丹青椽筆16載 苦澀凌河嘗甘甜

　　——遼寧省大凌河流域國家水土保持重點(diǎn)工程建設紀實(shí)

閻王鼻子水庫庫區綠化工程。



孫家灣大棗豐產(chǎn)了。
 

群眾會(huì )戰治山治水。



北票市大巴溝流域水平槽工程。

    1993年，大凌河流域被國家水利部、財政部列為全國8片重點(diǎn)治理區之一，進(jìn)行水土流失治理。歷經(jīng)連續16年大規模的綜合治理，項目區內林草覆蓋率由16.3%提高到了58.9%，一些地方又重新出現了久違的野生動(dòng)物，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

    母親河：我們怎樣改變農業(yè)“望天收”的狀況？

    大凌河是遼西的母親河，是我省第三大河流，也是我國東北獨流入海的較大河流之一。

    大凌河西、南、北3個(gè)源頭分別發(fā)自建昌和凌源以及河北省的平泉，省境內流經(jīng)朝陽(yáng)市的凌源市、建平縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、朝陽(yáng)縣、北票市、雙塔區、龍城區，葫蘆島市的建昌縣；阜新市的阜新蒙古族自治縣；錦州市的義縣、凌海市，最終注入渤海。

    大凌河有著(zhù)悠久的歷史，古時(shí)稱(chēng)“渝水”，又稱(chēng)“白狼水”；唐朝時(shí)改稱(chēng)“白狼河”；遼時(shí)稱(chēng)“靈河”；金、元時(shí)改“靈”為“凌”，稱(chēng)“凌河”，明朝時(shí)始稱(chēng)“大凌河”。大凌河流域丘陵連綿，屬于華北植物區系向內蒙古植物區系過(guò)渡地帶，人口較密，自古以來(lái)人類(lèi)活動(dòng)頻繁。

    大凌河流域開(kāi)發(fā)歷史較長(cháng)，受自然因素和人為因素的影響，水土流失面積范圍廣，特別是河道的泥沙淤積，嚴重影響了水利工程的正常運行，給流域的防洪安全帶來(lái)了極大的隱患。同時(shí)，水土流失造成了土地資源大面積流失，土壤肥力下降，糧食減產(chǎn)，嚴重阻礙了大凌河流域經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

    大凌河流域面積是遼寧省總面積的13.7%，水土流失面積占全省水土流失總面積的21.6%，水土流失面積占流域總面積的比例數是全省比例數的1.7倍。流域內的經(jīng)濟收入主要依靠農業(yè)，但由于這一區域內十年九旱，大雨澇災，無(wú)雨旱災，農業(yè)“望天收”的問(wèn)題十分突出。

    尊崇自然：沒(méi)有綠水青山，哪有金山銀山？

    在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間里，這里的人們把單純向大自然索取作為自身生存的唯一出路。人們亂砍濫伐，毀林開(kāi)荒，過(guò)度放牧習以為常。結果，代價(jià)是沉重的，環(huán)境破壞了，子孫后代更窮了。

    通過(guò)對歷史經(jīng)驗教訓的反思，人們逐步認識到：生態(tài)環(huán)境本身就是經(jīng)濟，它是農業(yè)發(fā)展的根本，更是人類(lèi)生存的根本�！拔覀兏F，就窮在了生存環(huán)境惡劣上。 ”

    1993年，大凌河流域被國家水利部、財政部列為全國8片重點(diǎn)治理區之一，下大力氣進(jìn)行水土流失治理。當地的干部和農民一致認為，這是黨和國家對貧困地區的巨大關(guān)懷，是改變生態(tài)環(huán)境，實(shí)現脫貧致富的好項目。

    大凌河國家水土保持重點(diǎn)治理區是全國大規模、高標準、集中開(kāi)展的水土流失綜合防治工程項目，是全國水土保持最高層次的治理，是建國以來(lái)當地水土保持生態(tài)建設工作最高層次的國補投資項目，其治理規模之大、治理水平之高、投資數量之多、投資期限之長(cháng)都是前所未有的。雖然水利部、財政部的投入也是有限的，但它對項目的整體建設，卻起到了四兩撥千斤、牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。國家的大力支持，是項目得以實(shí)施的重要前提。

    當地各級黨委、政府和群眾對項目的建設投入了滿(mǎn)腔熱情，克服了投資不足、任務(wù)艱巨等困難，連續16年對水土流失堅持不懈地進(jìn)行大規模治理。

    目前，項目區已經(jīng)取得了顯著(zhù)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。林草覆蓋率由16.3%提高到58.9%，溝道林蔭蔽日，流水潺潺，一些地方又重新出現了久違的野生動(dòng)物，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。調查測試結果表明，項目區林草覆蓋率比非項目區小流域平均提高了10個(gè)百分點(diǎn)，項目區人均收入比非項目區高出了33.5個(gè)百分點(diǎn)。

    保護自然：打造生態(tài)生產(chǎn)力

    生態(tài)為本——行政推動(dòng)

    談到大凌河項目，當地的領(lǐng)導干部動(dòng)情地說(shuō)：“大凌河流域水土流失治理既有經(jīng)濟意義，也有政治意義。 ”

    水土流失治理是“保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農村經(jīng)濟”不可替代、不可多得的項目，工程建設得民心、順民意，用打造生態(tài)生產(chǎn)力的目標，將政府的執政力和農民的創(chuàng )造力緊密地凝聚到了一起。大凌河項目的實(shí)施得到了各級政府領(lǐng)導的高度重視。

    朝陽(yáng)市確立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰略，制定了“以水土保持為主”的山區建設方針，極大推動(dòng)了工程建設的進(jìn)程。各級政府將項目區的水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作納入了重點(diǎn)考核目標，層層簽訂責任狀，明確項目所在鄉鎮政府是項目法人，是實(shí)施項目的主體；其黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)是第一責任人，并列入政府領(lǐng)導政績(jì)考核范圍。

    在大凌河項目動(dòng)員大會(huì )上，喀左縣縣委副書(shū)記谷永舫明確表示，哪一個(gè)鄉完不成任務(wù)、工程達不到標準，要追究鄉黨委書(shū)記和鄉長(cháng)的責任。黨、政領(lǐng)導的高度重視，進(jìn)一步增強了項目區各級負責人的責任意識，激發(fā)了廣大干部的主動(dòng)性、自覺(jué)性，使項目區的治理工作形成了主要領(lǐng)導重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導直接抓，水利、水保部門(mén)全面抓，相關(guān)部門(mén)配合抓的局面。

    天道酬勤——典型帶動(dòng)

    昔日的荒山坡成了“花果山”，漫山遍野的果樹(shù)每年都能帶來(lái)可觀(guān)的收益。

    個(gè)人投資進(jìn)行小流域治理的建昌縣“棗王”楊永成欣喜地說(shuō)：“我承包的這片荒山自從進(jìn)行流域治理，種草、種果樹(shù)后，不但涵養了水土，而且每年僅賣(mài)果就能收入10多萬(wàn)元，真是既綠了山又富了人！ ”

    去年，建昌縣凌河源項目區正式納入遼寧省大凌河流域國家水土保持重點(diǎn)建設工程。喇嘛洞鎮的楊久旺在郝臺子流域承包了近700畝荒坡。當年就挖好了果樹(shù)臺田，今年栽上了核桃、扁杏。根據政策，他治理的坡地每畝享受?chē)�家補助60元錢(qián)，治理荒溝荒坡的積極性更高了。

    “自己承包的地，就是不給補助我也得干呀，現在國家還給補助，我的勁頭兒更足了！ ”楊久旺說(shuō)。

    各地在治理工作中，本著(zhù)因地制宜、科學(xué)治理的原則，堅持以小流域為單元，做到規劃一次完成，措施一次到位，質(zhì)量一次達標，實(shí)行連續、規模、集中、綜合治理，寓開(kāi)發(fā)于治理之中。在確保高質(zhì)量的基礎上突出規模效益，強化示范意識。由于措施到位，管理到位，在嚴重干旱的情況下，多數流域造林成活率仍達到80%以上。

    10幾年的治理，涌現出一大批各具特色、并具有較強示范作用的精品工程和精品流域。北票市的寶國老、黑城子、北塔子3鄉（鎮）日出工達萬(wàn)人，連續奮戰30天，當年一次性完成集中連片高標準水土保持工程近5000畝；建平縣遲杖子流域連片建設水平梯田4700畝，并配備了水利灌溉設施，實(shí)現了旱澇保收，基本農田人均增加了1.7畝，糧食產(chǎn)量也翻了兩番。

    碩果盈枝——利益驅動(dòng)

    朝陽(yáng)市通過(guò)基本農田建設，使昔日的“三跑田”變成了今日的“三保田”，一些工程通過(guò)配套節水灌溉設施，為發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農業(yè)提供了有利條件，土地的產(chǎn)出率和商品率明顯提高。糧食總產(chǎn)量由治理前的5億多公斤增加到8億公斤，增幅達60%，人均產(chǎn)糧872.7公斤。

    項目區人均收入由治理前的635元增加到3600元。 “千畝麥田”、“千畝天鷹椒”、“千畝蔬菜保護地”、“萬(wàn)畝山杏、扁杏園”、“萬(wàn)畝棗園”等商品基地迅速發(fā)展起來(lái)，凌源市成為遠近聞名的花卉之鄉，朝陽(yáng)縣成為有名的大棗縣。當地農民已由傳統的以糧為主的種植業(yè)開(kāi)始向林業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、工副業(yè)方向轉移，通過(guò)水土流失治理，在當地，經(jīng)濟實(shí)現了多元化發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)型農業(yè)已初具規模。

    采訪(fǎng)中，一位當地基層干部說(shuō)：“正是有了水利部、財政部的支持，才使我們的家園發(fā)生了巨變，我們才得以帶領(lǐng)老百姓擺脫貧困。 ”

    窮在山上，希望也在山上。建昌縣從前人多地少、山多樹(shù)少、溝多水少，農業(yè)生產(chǎn)條件低下，水土流失嚴重，農村經(jīng)濟十分貧困，農民收入較低，單靠糧食生產(chǎn)難以提高農業(yè)經(jīng)濟收入。各流域結合這一特點(diǎn)，根據本區域自然地理條件，集中連片發(fā)展經(jīng)濟林，建立經(jīng)濟園區。牤牛營(yíng)子大廟流域、賀杖子碾房流域、老大杖子鄉牛洞子流域都集中發(fā)展經(jīng)濟林，栽植大棗、扁杏、蘋(píng)果、山楂等經(jīng)濟效益較高的樹(shù)種。群眾十分歡迎，都爭先恐后讓出自家農田、坡地。

    利用自然：藍圖成真魅力無(wú)限

    過(guò)去，朝陽(yáng)市雙塔區駱駝山村大部分地方都是荒山禿嶺。遇上干旱年景，村民燒柴都成難題。長(cháng)期的生態(tài)失衡，不僅造成大面積的水土流失，也制約了當地經(jīng)濟的良性發(fā)展。當地人曾經(jīng)感慨地說(shuō)：“別說(shuō)生計困難，小伙子娶不上媳婦，連生育后代都成了問(wèn)題。 ”

    自2000年開(kāi)始，朝陽(yáng)市水土保持局和雙塔區水利局領(lǐng)導班子成員及技術(shù)人員便進(jìn)駐了這個(gè)當時(shí)還比較貧困落后的小山村。

    他們克服各種困難，徒步丈量這里的山山水水，把這里的每一寸山水納入胸中，把民間傳說(shuō)、風(fēng)土人情融于心里，以務(wù)實(shí)的遠見(jiàn)和戰略的目光，樹(shù)立了這樣的奮斗目標：“長(cháng)期堅持流域治理和生態(tài)建設，持續改善生態(tài)環(huán)境；精心挖掘、包裝旅游景點(diǎn)，夯實(shí)旅游事業(yè)發(fā)展根基；幫助當地做大做強梨果產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農民穩步致富；結合旅游風(fēng)景區建設，逐步把這里的萬(wàn)頃荒原建設成朝陽(yáng)市的后花園。 ”

    如今，駱駝山真的變了樣。鳥(niǎo)瞰駱駝山風(fēng)景區：人工生態(tài)林蓋帽，中間果樹(shù)纏玉腰，山下綠水青山繞，十里油路彩帶飄。據粗略統計，10多年間，該流域凈增各類(lèi)樹(shù)木60萬(wàn)株，水保治理的有效面積達到1.2萬(wàn)畝，過(guò)去一些絕跡多年的飛禽走獸重現身影。

    作為朝陽(yáng)市水土保持生態(tài)科技示范園區，水利水保部門(mén)根據駱駝山村的地理條件和發(fā)展潛力，已經(jīng)將園區劃分為游樂(lè )觀(guān)光區、風(fēng)景觀(guān)賞區、生態(tài)恢復區、梨園種植區、綠色食品開(kāi)發(fā)區和農家樂(lè )度假區共6個(gè)功能區。綜合治理實(shí)施面積1.8萬(wàn)畝，動(dòng)用土石方量88.1萬(wàn)立方米。

    大凌河探路“大水�！�

    1998年，義縣被列入全國重點(diǎn)水土保持治理項目區。

    初期搞水土保持工程建設，一般采取群眾會(huì )戰的方式。治理的場(chǎng)面“轟轟烈烈”，高峰期全縣出工人數達到6萬(wàn)人，占應出動(dòng)勞動(dòng)力的70%以上。

    隨著(zhù)稅費改革“兩工”取消，農村勞動(dòng)力迅速轉移，用工成本增加，補助資金明顯不足，給正在進(jìn)行的大凌河流域國家水土保持重點(diǎn)建設工程帶來(lái)新的課題，即：財政資金短缺投入難、大規模作業(yè)組織群眾難。

    “一盤(pán)棋”解決“倆難題”

    該縣明確提出“農業(yè)穩縣、生態(tài)立縣”戰略，實(shí)行全縣共建項目區。具體由水利搞工程、林業(yè)管綠化、畜牧種草，其他部門(mén)盡力向項目區傾斜，做到了規劃一次完成，措施細化一次到位。按水利部要求實(shí)現小流域綜合治理，高起點(diǎn)、努力建設精品工程，達到治理一片、見(jiàn)效一片、受益一片。

    “水保工程是個(gè)筐，很多項目可以裝�！绷x縣政府提出的這個(gè)口號，從根本上改變了過(guò)去傳統單一由水土保持部門(mén)抓的做法，由政府出面統籌農業(yè)、林業(yè)、土地、財政等相關(guān)單位，使這些部門(mén)按統一規劃要求共同操作，全縣各部門(mén)各司其職、各出其力、各投其資、各記其功，形成了“心往一處想、勁往一處使、錢(qián)往一處花、物往一處用”的濃厚氛圍，出現了“政府導演，水保搭臺，各部門(mén)唱戲”的“一盤(pán)棋”局面。

    肥水沒(méi)流外人田

    為加強資金統籌管理，義縣采取了水土保持生態(tài)建設工程項目“打包”，資金“捆綁”使用的辦法，把多項資金整合起來(lái)，集中投入一個(gè)項目區綜合開(kāi)發(fā)建設，不僅解決了單一部門(mén)資金補助不足的問(wèn)題，也避免了分散投放帶來(lái)的投資效益低等弊端。

    據不完全統計，僅2005年至2008年，義縣各部門(mén)用于項目區建設的工程整地、退耕還林、優(yōu)質(zhì)果開(kāi)發(fā)、種草、造林等資金合計達1500多萬(wàn)元，多部門(mén)聯(lián)合運作，使項目區這塊“蛋糕”越做越大，它也帶來(lái)了明顯的規模效益，為全縣完成治理任務(wù)奠定了堅實(shí)基礎。

    集智集力保持水土、改善生態(tài)環(huán)境，對“山多地少、十年九旱”的義縣產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

    ■特寫(xiě)

    水保站站長(cháng)的“中醫理論”

    朝陽(yáng)縣水保站站長(cháng)張富已經(jīng)57歲了，但還像年輕時(shí)一樣，總是出現在基層水保工程第一線(xiàn)。

    在該縣南雙廟鄉八道河子流域，他看到干活的農民技術(shù)不規范，就一板一眼地糾正：“水平池、水平池，要求的是平。埂得平、池面也得平。就像一碗水，你端平了，就是一碗水；端偏了，碗里可能就剩半碗水了。 ”

    細節決定成敗。張富抓起水保工程來(lái)，仔細得就像老中醫給人看病。

    “山缺水了，咋整？打井抽水治標不治本，地下水只能越抽越少。而采用水保工程收集天上降下來(lái)的雨水，用這些‘環(huán)山等高’的水平池把水一段段地兜住，慢慢地滲進(jìn)土壤，涵養地下水源。 ”

    “從長(cháng)遠看，用水保的方法是慢了點(diǎn)兒，不過(guò)它跟中醫一個(gè)道理，能去‘病根兒’！ ”

    “我就愛(ài)往這山上跑，工程要是有疏漏，‘療效’就會(huì )打折扣，馬虎不得！ ”

    多年的實(shí)踐積累，他總能想出各種辦法，把一片片小流域調理得郁郁蔥蔥。

    “水保講的是綜合治理，山水林田路，都得治。我們縣采取步步攔截的辦法。山的中上部是高山遠山石質(zhì)山，我們就用小坑造林、生態(tài)修復的辦法；山的中下部，土質(zhì)好的搞水平槽、竹節壕，栽山杏、大棗、刺槐，土質(zhì)差的搞魚(yú)鱗坑，栽刺柏、刺槐、松；超過(guò)25度的坡耕地退耕栽果樹(shù)，坡度小的搞水平梯田。 ” 記者/郭寶平