本臺報道（通訊員  劉俊英）近年來(lái)，桐柏縣委、縣政府立足縣情，順應21世紀城市發(fā)展趨勢，堅持以人為本，科學(xué)規劃，高標準建設，高水平管理，對城區主次干道進(jìn)行大規模高起點(diǎn)、全方位綠化，辟建了一批設施齊備，功能完善，風(fēng)格各異的公園、游園、廣場(chǎng)、街頭綠地。興建了淮河城區橡膠壩和攔河壩，形成了蓄水面積達50余萬(wàn)平方米的人工湖泊，與兩岸綠樹(shù)碧草、燈飾相互映襯，形成岸綠水清湖秀的獨特淮河風(fēng)光。目前，縣城規劃區面積28km2，建成區面積８km2，綠地面積已達286.8公頃，綠化覆蓋率40.5%，綠地率35.85%，人均公共綠地面積10.5m2�？h城綠量逐年大幅度增加，綠化水平和品位明顯提升，已形成了道路綠化成網(wǎng)絡(luò )，游園綠地遍城區，喬灌遮蔭，芳草鋪地，花卉點(diǎn)綴，三季有花，四季長(cháng)青，山青水秀，鳥(niǎo)語(yǔ)花香的園林城市格局。通過(guò)一系列的綠化建設活動(dòng)，廣大市民休閑、娛樂(lè )、游玩場(chǎng)所更為廣闊、舒適，工作、生活、學(xué)習、休息環(huán)境明顯改善，城市面貌煥然一新。2001年被南陽(yáng)市人民政府首批命名為唯一的市級"園林城市"，2004年摘取河南省"人居環(huán)境獎"獎牌，2005年被評為國家生態(tài)建設示范縣、省級衛生縣城，2006年榮獲省級文明縣城先進(jìn)縣、省級園林縣城榮譽(yù)稱(chēng)號，2007年申報中國人居環(huán)境獎范例獎通過(guò)驗收并上報命名待批。桐柏縣城這座昔日的"鄉間村莊"如今變成了"青山碧水，綠樹(shù)白樓，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美"的新型山城，縣城功能進(jìn)一步完善，城市檔次日益提升，生態(tài)旅游城魅力初現，一個(gè)"自然、生態(tài)、和諧、人文"的現代化城市展現在人們面前，樹(shù)立了桐柏對外開(kāi)放的新形象。我們的主要做法是：

　　一、領(lǐng)導重視，保障有力

　　縣城綠化是縣城建設的重要內容之一，綠化效果的成功與否，反映一個(gè)城市文明開(kāi)放程度。為此縣委、縣政府高度重視，每年年初第一道會(huì )就是城區綠化動(dòng)員會(huì )，縣主要領(lǐng)導親臨會(huì )場(chǎng)，確定綠化目標，下達工作任務(wù)，在建設資金上給予大量?jì)A斜。2005年，縣城綠化投入突破3000萬(wàn)元，2006年，投入2000萬(wàn)元，2007年，投入760萬(wàn)元。除此之外，縣委書(shū)記劉新年同志，縣長(cháng)楊忠同志還經(jīng)常深入縣城重點(diǎn)綠化工程施工現場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地勘察，督查工作進(jìn)展，研究解決建設工作中的實(shí)際問(wèn)題，為綠化工作的強力推進(jìn)提供了堅實(shí)保障。

　　二、高標準進(jìn)行城市規劃

　　桐柏縣城是省內為數不多的具有天然最佳山水環(huán)境的城市，山環(huán)水繞，層林疊嶂，美景匯萃。獨特的自然環(huán)境為營(yíng)建別具一格的桐柏山水園林城提供了前提條件�；�于此，縣委、縣政府適時(shí)提出了以創(chuàng )建園林城市為載體的綠化建設工作思路。圍繞這一目標，自1982年首次完成縣城總體規劃后，1986年、1992年、1996年又三次對縣城總體規劃進(jìn)行修編完善，2005年我們又邀請重慶規劃設計院專(zhuān)家、學(xué)者多次蒞臨我縣現場(chǎng)察看研究，為縣城的發(fā)展再繪藍圖。2006年，我們邀請河南省城鄉規劃設計院編制了《2006-2020年桐柏縣城市綠地系統規劃》。在歷次修編中，我們均依據縣城總體規劃編制綠化專(zhuān)業(yè)規劃，在綠化規劃設計中，注重融歷史文化、生態(tài)、景觀(guān)于一體，堅持以人為本，致力于營(yíng)建大眾休閑、游賞、娛樂(lè )、健身的綠色氛圍，充分體現園林生態(tài)化、個(gè)性化、風(fēng)格化和系統化，展示給人們親水近綠空間。在縣城建設活動(dòng)中，嚴格執行"綠線(xiàn)"管制制度和綠地指標控制規定，對所有新建、改建、擴建工程項目和住宅開(kāi)發(fā)項目，強調必須按標準安排綠化資金，保證綠化用地，實(shí)行綠化與其它建設工程同步規劃、設計、建設、驗收。綠化設計方案確需變更時(shí)，必須報城建園林綠化主管部門(mén)審批。對不經(jīng)縣城園林綠化行政主管部門(mén)批準，擅自占用綠地和不按綠化用地標準開(kāi)發(fā)建設的各類(lèi)工程，縣規劃部門(mén)不予發(fā)給"建設用地規劃許可證"和"建設工程規劃許可證"，確保綠化率穩步上升。

　　三、集中精力，精心打造縣城亮點(diǎn)工程

　　桐柏盡管有得天獨厚的自然條件，但是前幾年一直沒(méi)有精品亮點(diǎn)工程，公園、游園、綠地綠量盡管很大，但個(gè)性不是太鮮明，凡凡而淡，看過(guò)以后不能給游人深刻的印象�？h委、縣政府審時(shí)度勢，以"干事、干實(shí)事、把事干好"的工作態(tài)度，集中物力、財力、人力，以"大氣魄干大工程，把大量工程建成精品"的氣勢，大搞一批園林綠化工程，其中英雄廣場(chǎng)建設工程是桐柏縣城2003年標志性建設項目之一。桐柏英雄廣場(chǎng)建設占地15公頃，總投資500萬(wàn)元，該工程已于2003年5月1日完工。主要包括建設桐柏英雄紀念碑一級平臺、石級路、廣場(chǎng)及環(huán)境綠化等，現已成為桐柏愛(ài)國主義革命傳統教育基地，而且為城區居民休閑健身和舉辦各項活動(dòng)提供了最佳天地，填補了桐柏沒(méi)有大型集會(huì )活動(dòng)場(chǎng)所的空白。三和園總占地面積15公頃，位于英雄路與大同街東北角，依山傍水、環(huán)境清幽、景色宜人，建設游園條件得天獨厚。按照規劃要求，2004年9月份以來(lái)，我們采用自然休閑式設計理念：以植物景觀(guān)為主題，以高大的喬木為背景，內置荷塘、假山石、園林小路、花架、石桌凳等使其具有魚(yú)米之鄉的南國風(fēng)味，體現人與自然的共生性，現已成為廣大市民消暑、游玩的理想去處。臨淮公園是桐柏綠化的點(diǎn)睛之筆�？偯娣e30公頃，我們根據植被現狀，強化生物多樣性，建成了獨具特色的植物園，園內以觀(guān)賞價(jià)值高、蔽蔭效果好的桂花、石楠、楓香、合歡、竹子等為主體樹(shù)，以杜鵑、茶花、桃李、黃櫨等為主景花卉。形成杜鵑園、桂花園等專(zhuān)園，修建望淮亭、坐凳、道路等，每當傍晚，上山游玩的市民絡(luò )繹不絕。站在亭上，臨淮水遙望夕陽(yáng)西下，別有一番情趣。

　　四、大力開(kāi)展創(chuàng )建"園林城市"活動(dòng)

　　在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和省、市建設主管部門(mén)的幫助支持下，幾年來(lái)，我們以綠造城，以綠興城，大力開(kāi)展創(chuàng )建園林城市活動(dòng)，取得明顯成效。2003年，桐柏縣已有兩條道路被省建設廳命名為綠化達標路，一個(gè)公園被命名為綠化達標公園。2004年我們花巨資對縣城綠化狀況進(jìn)行了衛星搖感，取了真實(shí)的第一手資料。05年我們又邀請省建設廳園林專(zhuān)家到桐柏現場(chǎng)指導，專(zhuān)家給予極高評價(jià)。06年積極開(kāi)展省園林城市的申報驗收工作，并創(chuàng )建成功。今年我們申報中國人居環(huán)境（綠化）范例獎已通過(guò)驗收并上報命名待批。

　　五、改革體制，創(chuàng )新工作

　　桐柏縣園林綠化管理處隸屬桐柏縣城鄉建設局，為副科級差供事業(yè)單位，多年來(lái)一直采用計劃經(jīng)濟時(shí)期的管理模式，集行政、事業(yè)、企業(yè)為一體，既是園林綠化的管理者、監督者，又是建設者、被管理者，不能很好的適應市場(chǎng)需要。為此，桐柏縣園林處借鑒外地較為成熟的經(jīng)驗，大膽地進(jìn)行體制改革，理順政、事、企三者的關(guān)系，實(shí)行建、養、管分離。我們通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)招聘了有資質(zhì)、有實(shí)力、有技術(shù)的三家物業(yè)參與縣城園林綠地的養護管理。園林處行使綠化養護的監督管理職能，體制改革后各項工作正在有條不紊的進(jìn)行。

　　六、"三分建、七分管"

　　隨著(zhù)縣城框架的拉大，縣城園林綠地迅速增多，園林綠地養護問(wèn)題日益突出，為了提高縣城綠化藝術(shù)品位，提高養護管理水平，我們采取以下幾點(diǎn)措施：一是單位內部進(jìn)行重大人事及養護改革，首先打破鐵飯碗，廢除檔案工資，實(shí)行以責定崗，以崗定酬的工資制度。第二采用地段競標制，按照綠地位置，管理的級別和難易把全城區綠地分成若干單元，對單元公開(kāi)競標，中標者方可上崗管理。第三，人員上打破身份界線(xiàn)，按市場(chǎng)化運作，采用雙向選擇制，將點(diǎn)兵，兵選將，激活競爭機制，在資金很緊張的狀況下派懂技術(shù)、善管理的人到外地學(xué)習,提高業(yè)務(wù)技能和管理水平。以上措施的成功實(shí)施，調動(dòng)了工作人員的積極性，使桐柏園林綠化養護水平得到極大提高。

　　七、廣拓籌資渠道，為園林綠化事業(yè)持續發(fā)展注入活力。

　　創(chuàng )建園林城市，既是政府行為，也是社會(huì )行為，必須依靠全民的共同參與。幾年來(lái)，我們在堅持園林綠化建設政府投資主渠道的前提下，按照"人民城市人民建，公益事業(yè)大家辦"的方針，動(dòng)員社會(huì )各界力量參與城區綠化建設，廣籌綠化建設資金。積極探索新的融資形式，按照"誰(shuí)投資，誰(shuí)建設、誰(shuí)管理，誰(shuí)受益"的原則，先后對小游園經(jīng)營(yíng)管理權、廣告設置權、綠地廣場(chǎng)冠名權等進(jìn)行出讓、出租、拍賣(mài)，既籌措了縣城建設資金，加快了園林綠化事業(yè)發(fā)展，又使園林綠化設施得到了有效管護和利用。我們廣泛動(dòng)員廣大干群義務(wù)投工投勞，積極參與縣城綠化美化事業(yè)。07年參加義務(wù)植樹(shù)人員達到城區總人口的90%以上，植樹(shù)�；盥室策_到85%以上。

　　總之，桐柏縣的綠化事業(yè)在千里淮河源頭，已成為廣大干群的共識，為美麗的古淮"四都"注入了濃厚色彩。但是我們的工作離爭創(chuàng )"國家級園林城市"還有一定的差距，與兄弟縣市相比還有許多不足之處，我們要以這次會(huì )議為契機，廣博眾家之長(cháng)，虛心接受和聽(tīng)取兄弟縣市的成功經(jīng)驗，使桐柏這顆燦爛的淮河明珠綻放出更加奪目的光彩。