縣政府：

　　根據宛政（2000）7號文《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于在全市開(kāi)展創(chuàng )建園林城市活動(dòng)的決定》、桐政（2000）21號文《桐柏縣人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )建園林城市活動(dòng)的實(shí)施方案》，我們依據縣城總體規劃、綠化專(zhuān)業(yè)規劃，在縣政府統一領(lǐng)導下，各部門(mén)協(xié)調一致，全民動(dòng)手，合力共建，取得了顯著(zhù)成效。對照省、市人民政府關(guān)于創(chuàng )建園林城市活動(dòng)的要求與評選標準，桐柏縣城已基本達到園林城市標準，特此報告，請予審驗。

　　一、概況

　　桐柏縣位于豫南桐柏山脈中段，南陽(yáng)盆地東緣，是千里淮河發(fā)源地，域內旅游礦產(chǎn)資源豐富，縣城座落在優(yōu)美的太白頂自然保護區和桐柏山淮源風(fēng)景名勝區內。金臺山、翠屏山、虎山、臥牛山四山環(huán)繞，植被繁茂，淮河、水簾河、龍潭河、銀盤(pán)河貫穿城區，得天獨厚的人文地理自然優(yōu)勢，為我縣創(chuàng )建園林城市提供了良好的條件。自1992年起，特別是去年以來(lái)，桐柏縣城建設管理發(fā)生了巨大變化，園林綠化等基礎設施基本配套完善，市容市貌明顯改觀(guān)，縣城載體功能顯著(zhù)增強，大大提高了桐柏的知名度，營(yíng)造了良好的對外開(kāi)放硬環(huán)境，山水園林旅游城初具規模。1994年以來(lái)，連年獲南陽(yáng)市城鎮"三優(yōu)杯"競賽先進(jìn)單位，1997年獲省"三優(yōu)杯"競賽先進(jìn)縣城稱(chēng)號，1998年先后榮獲河南省"城市環(huán)境綜合整治優(yōu)勝縣城"、"全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城"榮譽(yù)稱(chēng)號。得到了上級領(lǐng)導和社會(huì )各界的廣泛贊譽(yù)�！冻青l建設》、《城市經(jīng)濟》、《中國地方領(lǐng)導論摘》、《中州建設》等雜志和河南電視臺、南陽(yáng)電視臺等新聞媒體，先后對我縣縣城規劃建設和管理的突出成績(jì)和典型經(jīng)驗給予了專(zhuān)題報道。

　　二、規劃布局

　�。ㄒ唬﹫@林綠地布局原則

　　桐柏為省內為數不多的具有天然最佳山水環(huán)境的城市，縣城外有金臺山、翠屏山、臥牛山、虎山四山環(huán)繞，內有淮河、水簾河、龍潭河、銀盤(pán)河四河匯流，層林疊嶂，美景匯萃。獨特的自然環(huán)境構成了別具一格的桐柏山水園林城風(fēng)貌。依據縣城總體規劃，綠化規劃設計融歷史文化、生態(tài)、景觀(guān)于一體，堅持以人為本，充分體現生態(tài)化、個(gè)性化、園林化和系統化，為人民大眾提供休閑、游賞、娛樂(lè )、健身、散步的綠色場(chǎng)所，展示人們親水近綠空間。

　�。ǘ�）空間格局

　　利用大自然賦予的四山環(huán)抱，四河匯流的先天優(yōu)勢，做好"顯山露水"的文章，借山水造景，融城市與青山碧水之中，創(chuàng )桐柏園林城風(fēng)格。以公園、廣場(chǎng)、綠地、庭院為點(diǎn)，河岸、道路綠廊綠化為線(xiàn)，景區和四周近城山體林地為面，形成點(diǎn)線(xiàn)面和喬灌草結合的綠化體系。見(jiàn)縫插綠，增加綠量，綠美結合，在創(chuàng )建園林城市為目標的連續構圖中增加層次感、景深感，形成平面布局曲直收放，富有新意，同時(shí)高低錯落，起伏多變，創(chuàng )造出別具匠心，別有情趣，豐富而又層次多樣，開(kāi)合、隱現、虛實(shí)變化的園林空間。

　　三、創(chuàng )建成果

　　近年來(lái)，我們緊緊抓住桐柏豐富獨特的自然、人文景觀(guān)和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，以縣城總體規劃和綠化專(zhuān)業(yè)規劃為指導，圍繞園林作文章，堅持建設山水園林城的目標不變，信心不變，決心不變，加大投資，精心組織全方位實(shí)施。把綠作為桐柏的主旋律，堅持城市建設與城市綠化同步，巧妙進(jìn)行綠化美化，努力使景點(diǎn)、街道綠化上檔次，庭院綠化上水平，公共綠地上規模。以人為本，讓自然擁抱城市，使人與自然和諧發(fā)展，彩繪藍圖，涂青抹綠，以綠造城，以綠興城取得顯著(zhù)成效，縣城建設日新月異，園林景觀(guān)靚麗迷人。

　�。ㄒ唬┑缆肪G化

　　城區大同路、淮源大道、新華街、淮河路、八一路、淮安路、濱河路等主次干道，分別栽植了女貞、廣玉蘭、香樟、棕櫚等樹(shù)種良好、品位較高的行道樹(shù)，配置綠籬、花草，營(yíng)造了一街一景，一路一貌的林木景觀(guān)。其中文化路沿水簾河實(shí)行了立體式園林綠化，喬、灌、花、草、藤相結合，常綠樹(shù)與落葉樹(shù)相結合，闊葉樹(shù)與針葉樹(shù)相結合，形成了主體高差、錯落有致、層次分明的綠色長(cháng)廊，為山城人民增添了一道嶄新、靚麗的城市綠色風(fēng)景線(xiàn)，成為城區居民重要的游樂(lè )憩息場(chǎng)所。城區主次干道實(shí)現了無(wú)黃土裸露，綠化普及率達95%，干道綠化面積達到道路總用地面積的20%。

　�。ǘ�）園林綠地建設

　　1、后山森林公園：總面積300公頃。原為縣國營(yíng)林場(chǎng)的一部分，在科學(xué)規劃性質(zhì)的基礎上，建成一個(gè)集休閑、游樂(lè )、觀(guān)賞于一體的現代化森林公園。園內綠地率達92%。馬尾松和各類(lèi)喬灌林木叢幽，塘堰點(diǎn)綴其間，水光瀲滟，環(huán)境優(yōu)美，景色怡人。

　　2、浸月園小游園：面積20000m2，原先是周?chē)�居民傾倒垃圾，堆放破爛、廢物的場(chǎng)地，污穢不堪，是衛生死角�？h政府正確決策，決心把消極空間變?yōu)榉e極空間，消除污穢，砌筑河堤，填土蓄水，種植的大面積草坪，生機盎然，花灌木與植物片林交相輝映，實(shí)現了三季有花，四季長(cháng)青。衛生死角變成了充滿(mǎn)活力、整潔干凈、舒適優(yōu)美、積極向上的綠色空間。與披綠妝紅，面積8000m2的市民廣場(chǎng)、文化路、淮濱路有機地連在一起，成為一條綠色走廊、為創(chuàng )建"園林城市"增加了公共綠地，完善了縣城的綠地系統，為創(chuàng )建"衛生城市"、"旅游城市"，提高文明水平，提供了良好條件和景觀(guān)。

　　3、春秋園小游園：占地50公頃，地處世紀大道、淮源大道夾角，依山就勢，幾條彎曲的小路貫穿全園，以大面積草坪做襯墊，設置雕塑、山石、桌凳，幾株火炬松，幾簇灌木，有泉井，有水池，與近山體綠地相連接，形成一個(gè)和諧的整體，清新、舒暢、溫馨、自然，使人駐足或逗留。

　　4、沿河綠化：穿城而過(guò)的河流是城市的生命之源，城市的誕生和興衰都在河水的流淌中延續，淮河對于桐柏來(lái)說(shuō)，就是這樣一條母親河。兩年來(lái)，縣政府投資、各部門(mén)籌勞，對淮河城區段進(jìn)行疏通筑堤，形成120多米寬的生態(tài)走廊貫穿縣城東西，按園林化要求，以植物造景為主，十二生肖小品為輔，并計劃建一座橡膠壩，蓄水造景。與此同時(shí)，對水簾河、龍潭河、銀盤(pán)河沿岸進(jìn)行大面積綠化，綠化品種豐富多彩，綠化風(fēng)格靈活多樣，創(chuàng )造出自然，幽深的植物生態(tài)群落。為人們提供了親水近綠的自然生態(tài)空間。

　�。ㄈ�）生產(chǎn)綠地建設

　　現有園林綠化專(zhuān)用苗圃基地一個(gè)，面積3公頃，主要培育適宜本地的優(yōu)良綠化苗木，生產(chǎn)時(shí)令花卉，保證城市綠化苗木自給率達80%。今年在淮河北又劃撥土地2公頃，作為苗圃基地。

　�。ㄋ模┩ピ�、居住區及街巷綠化

　　單位庭院、居住區和街巷綠化是城市綠化的重要組成部分，在縣城園林綠化中，通過(guò)各種形式的綠化達標競賽活動(dòng)，多方位、多層次普及園林綠化知識。因地制宜，對小街小巷能植樹(shù)的植樹(shù)，宜栽花的栽花，可種草的種草，見(jiàn)縫插綠，增加綠量，提高縣城景觀(guān)效果。目前已取得"花園式單位"28個(gè)，"花園式居住小區"1個(gè)。

　�。ㄎ澹╋L(fēng)景區建設

　　依據縣城得天獨厚的自然優(yōu)勢，加強對風(fēng)景區旅游資源的保護與開(kāi)發(fā)建設。投資800萬(wàn)元建設了水簾河水庫，形成一條旅游觀(guān)光水上通道，硬化風(fēng)景區公路31公里，興修了賓館、旅社，使風(fēng)景區基礎設施配套完善。我們始終堅持"嚴格保護，合理利用，科學(xué)管理風(fēng)景資源"的指導原則，搞好風(fēng)景名勝區總體規劃，建立健全管理機構，改革經(jīng)營(yíng)管理體制，積極進(jìn)行風(fēng)景名勝區的開(kāi)發(fā)建設，增強風(fēng)景名勝區的自我發(fā)展能力。

　�。�六）全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)

　　每年春秋時(shí)期，我們抓住植樹(shù)黃金季節，積極動(dòng)員城區廣大居民和干部職工踴躍參加義務(wù)植樹(shù)。對因故不能完成義務(wù)植樹(shù)的單位和個(gè)人，依據有關(guān)規定征收代植費。1998年度，參加義務(wù)植樹(shù)人數達4.5萬(wàn)人；1999年度參加義務(wù)植樹(shù)人數達5.2萬(wàn)人，占城市居民的87%，植樹(shù)成活率達92%，存活率89%。

　�。ㄆ撸┕艠�(shù)名木

　　縣一高中校園內兩株檜柏，樹(shù)齡約1400年，生長(cháng)良好，已列入省級保護古樹(shù)�？h文化館兩株檜柏，樹(shù)齡約800年，枝葉繁茂，長(cháng)勢健壯。城區內古樹(shù)名木全部進(jìn)行了建檔立冊，懸掛標志，加強管護。

　　幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我們以創(chuàng )建山水園林旅游城為目標，堅持以綠造城，以綠興城，高起點(diǎn)規劃，高標準建設，高水平管理，目前，縣城綠地面積已達980公頃,綠化覆蓋率34%,綠地率30%，人均公共綠地面積7.5m2。已形成了道路綠化成網(wǎng)絡(luò )，游園綠地遍城區，喬灌遮蔭，芳草鋪地，花卉點(diǎn)綴，墻披綠衣，三季有花，四季常青，山青水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，城鄉一體的山水旅游城的基本格局。普天蓋地的綠，如詩(shī)如畫(huà)的美，使山城桐柏猶如一個(gè)大花園，呈現出城中有園，園中有城的秀麗景觀(guān)，蘊育出清新優(yōu)美、生態(tài)健全、充滿(mǎn)時(shí)代氣息和自然人文氣息的城市環(huán)境，構成了桐柏一條動(dòng)人心魄的亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，實(shí)現了社會(huì )與環(huán)境，綠與生態(tài)，人與自然的和諧統一，為人們營(yíng)造出一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。

　　四、主要做法

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，統一行動(dòng)。為切實(shí)加強對城市綠化的領(lǐng)導，縣政府成立了"創(chuàng )建園林城市領(lǐng)導小組"，由縣政府主管領(lǐng)導牽頭，縣直有關(guān)部門(mén)參加，辦公室設在城建局，具體負責創(chuàng )建園林城市活動(dòng)的組織、指導、檢查、監督工作。每年縣政府定期召開(kāi)綠化工作會(huì )議，確定年度綠化任務(wù)�？h領(lǐng)導經(jīng)常深入縣城重點(diǎn)綠化工程施工現場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地勘察、督查工作進(jìn)度。創(chuàng )建園林城市領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)組織檢查，表彰先進(jìn)，批評曝光后進(jìn)，把綠化任務(wù)完成情況納入年終目標考評。

　�。ǘ�）加大宣傳力度，提高全民參與意識。運用廣播電視等各種媒體和宣傳手段，宣傳城市綠化的重大意義，對綠化工作開(kāi)展情況進(jìn)行了跟蹤報道�？h團委、婦聯(lián)、教委等部門(mén)組織了以"愛(ài)我家園，綠化城市"為主題的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育，提高了全民綠化意識，形成積極植樹(shù)種花，自覺(jué)愛(ài)護花草樹(shù)木，珍惜和保護綠化成果的良好社會(huì )氛圍。

　�。ㄈ�）完善城區園林綠地系統規劃。以縣城總體規劃為依據，組織了園林專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員，認真調查研究，科學(xué)編制縣城園林綠化系統規劃。規劃注重城區綠地分布均衡，顯示以綠為主的特性主調。所有新建、改擴建工程項目和住宅區開(kāi)發(fā)項目，必須按標準安排綠化資金，實(shí)行建設與綠化同步規劃、設計、建設、驗收。綠化設計方案確需變更時(shí)，需經(jīng)原批準機關(guān)審批。對不經(jīng)縣城園林綠化行政主管部門(mén)批準占用綠地和不按標準開(kāi)發(fā)建設和各類(lèi)工程、縣規劃部門(mén)不予發(fā)給"建設用地許可證"和"建設工程規劃許可證"。

　�。ㄋ模┘訌妶@林綠化機構設施建設，不斷完善職能�？h城鄉建設局是我縣園林綠化行政主管部門(mén)，下設園林綠化管理處，現有人員45人，其中技術(shù)干部20人，另有雇用合同工20人。管理處內設技術(shù)規劃室、綠化維護隊、園林綠化工程公司，主要職責是負責縣城園林綠化規劃設計并組織實(shí)施，擔負養護管理和行政執法職能。通過(guò)培訓學(xué)習和外地考察，全面提高園林綠化職工素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)園林綠化工作不斷上臺階。并購置先進(jìn)園林綠化器械，改善勞動(dòng)條件，不斷提高勞動(dòng)效率和養護管理水平。

　�。ㄎ澹�廣拓籌資渠道，為園林綠化事業(yè)持續發(fā)展注入活力。創(chuàng )建園林城市，既是政府行為，也是社會(huì )行為，必須依靠全社會(huì )、全民的共同參與。幾年來(lái)，我們在堅持政府投資主渠道的前提下，按照"人民城市人民建，公益事業(yè)大家辦"的方針，動(dòng)員社會(huì )各界力量參與城區綠化建設，廣籌綠化建設資金。積極推行BOT、TOT等新的融資形式，對小游園經(jīng)營(yíng)管理權，廣告設置權，綠地廣場(chǎng)冠名權進(jìn)行出讓、出租、拍賣(mài)，誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益。扎扎實(shí)實(shí)組織好機關(guān)庭院和廠(chǎng)區綠化美化活動(dòng)，動(dòng)員廣大人民群眾，義務(wù)投工投勞，積極參與縣城綠化美化事業(yè)。

　�。�六）依法管理，鞏固保護綠化成果。在城區全面開(kāi)展以美化市容市貌，規范建設程序為主要內容的包"四化"、"創(chuàng )三優(yōu)"活動(dòng)，實(shí)行門(mén)前綠化"三包"（包栽、包活、包管理）責任制，多管齊下，綜合整治。按照《城市綠化條例》及《桐柏縣城區管理辦法》等有關(guān)法律法規，依法行政，依法管理，依法保護綠化成果，使縣城綠化管理工作步入法制化、規范化、科學(xué)化軌道。針對一些破壞綠化成果的案件，城管、園林、公安等部門(mén)積極配合，加大打擊力度，從快從重進(jìn)行處理。

　�。ㄆ撸┙�立激勵機制，實(shí)行目標責任制。為保證年度綠化目標任務(wù)完成，實(shí)現創(chuàng )建園林城市目標，縣政府建立了綠化獎罰機制，設立綠化獎勵基金，對圓滿(mǎn)完成年度任務(wù)并達到驗收標準的責任單位給予獎勵，對完不成年度任務(wù)或驗收不合格者，在全縣范圍內通報批評，并限期整改，納入年度考核目標，同時(shí)，其單位不得晉升為文明單位，已是文明單位的，取消文明單位稱(chēng)號。

　　桐柏縣城鄉建設局　　　　

　　二000年七月三日　　　　

　　主題詞：城鄉建設　　園林城市　　申報　　報告