第一章 總  則��

　　第一條 為切實(shí)加強建成區"門(mén)前三包"(包環(huán)境衛生、包綠化美化、包公共秩序)責任制管理，創(chuàng )造整潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境，保護和改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng )建國家文明城市、衛生城市和園林城市，根據國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》，河南省《城市市容和環(huán)境衛生管理條例實(shí)施辦法》、《城市綠化實(shí)施辦法》，《桐柏縣城區門(mén)前三包責任制管理暫行辦法》等法律法規，按照"人民城市人民建，人民城市人民管"的原則，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。��

　　第二條 本實(shí)施辦法適用于桐柏縣建成區

　　第三條  "門(mén)前三包"責任制管理在縣人民政府領(lǐng)導下，由城建局，城關(guān)鎮政府，環(huán)衛部門(mén)、街道辦事處、居(村)委會(huì )具體實(shí)施，縣直各部門(mén)配合協(xié)助。城建、公安、工商、交通、文化、衛生、商貿、環(huán)保等職能部門(mén)按照各自職責，協(xié)同管理。��

　　第四條 凡縣建成區所有主次干道和小街小巷的臨街房屋產(chǎn)權單位均為"門(mén)前三包"責任單位，實(shí)行本辦法規定的"門(mén)前三包"責任制。��

　　第五條 責任單位主要行政負責人、居民區的居(村)委會(huì )主任、居民小區的物業(yè)管理機構和個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)主、居民戶(hù)戶(hù)主是"門(mén)前三包"責任制的責任人。��

　　第六條 臨街"門(mén)前三包"的責任區，指責任單位臨街長(cháng)度和臨街建筑物至道牙的人行道寬度。��

　　公共場(chǎng)所的"門(mén)前三包"由相關(guān)職能部門(mén)管理。��

　　由城建局管理的路段其責任范圍由城建局組織劃定，其它路段的責任范圍分別由城關(guān)鎮政府組織劃定，做到不留責任空檔。��

　　第七條 城建局負責統一擬定"門(mén)前三包"責任書(shū)，制作"門(mén)前三包"責任牌，下發(fā)各有關(guān)部門(mén)簽訂、懸掛。"門(mén)前三包"檢查評比標準由縣城管局、城建局、公安局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。��

　　第八條 城建、公安、工商、交通、文化、衛生、商貿、環(huán)保等城市管理職能部門(mén)要把"門(mén)前三包"管理作為一項重要工作來(lái)抓，督促"門(mén)前三包"責任制的落實(shí)，對違反規定的各種行為，及時(shí)糾正處理。對侮辱、毆打專(zhuān)管、監管人員或阻撓其執行公務(wù)的，由政法機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第二章 責任和義務(wù)��

　　第九條 在"門(mén)前三包"責任區內包環(huán)境衛生，主要有下列內容：��

　　(一)責任區內路面整潔衛生，無(wú)紙屑、煙頭、瓜果、皮核、垃圾等廢棄物和積水、積雪，無(wú)隨地吐痰、便溺現象，嚴禁沿街散發(fā)各種廣告宣傳品。��

　　(二)責任區內無(wú)散養家禽家畜，無(wú)亂堆雜物、渣土，嚴禁從樓上、窗口、圍墻等處往外潑水和拋扔各種廢棄物。��

　　(三)責任區內飲食業(yè)、冷飲業(yè)商戶(hù)，必須在店內放置盛放廢棄物的容器，并負責其責任區域內的環(huán)境衛生，無(wú)亂倒污水、剩飯現象。��

　　(四)責任區內的臨街建筑物、構筑物、圍墻、燈線(xiàn)桿、牌匾、燈飾、櫥窗等保持完好無(wú)損、整潔美觀(guān)，無(wú)亂貼亂畫(huà)現象。��

　　(五)責任區內各責任單位、臨街門(mén)店必須保持店容店貌整潔美觀(guān)，一店一牌，用字規范，內容健康。��

　　(六)任何單位和個(gè)人不得在城區露天場(chǎng)所或公共垃圾容器內焚燒樹(shù)葉、木板等廢棄物，不得焚燒瀝青、油氈等油質(zhì)物品，嚴禁傾倒液化氣殘液。��

　　(七)醫院、診所、療養院、屠宰場(chǎng)、生物化學(xué)制品廠(chǎng)產(chǎn)生的含有病毒、病菌和放射性物質(zhì)的廢棄物，必須依照國家有關(guān)規定處理。嚴禁隨意排放遺棄。��

　　(八)責任區內各責任單位、各門(mén)店按要求統一配備垃圾容器，按照環(huán)衛部門(mén)指定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾。��

　　第十條 在"門(mén)前三包"責任區包綠化美化，主要有下列內容：��

　　(一)責任區內應因地制宜植樹(shù)栽花種草，適時(shí)擺放盆景花卉。��

　　(二)責任區內無(wú)黃土裸露，按要求進(jìn)行硬化、綠化、美化，人行道按規劃逐步鋪設彩磚。��

　　(三)責任區內建筑物保持整潔美觀(guān)，定期清洗、涂飾，并按要求進(jìn)行"亮化"。��

　　(四)責任區域內的行道樹(shù)及綠化帶，由各責任人負責管理，包成活、包衛生、包管護。��

　　(五)嚴禁攀枝采葉、掐花摘果、搖擺樹(shù)木、橫穿綠籬、翻爬護欄、攀登雕塑、踐踏草坪及在花壇內便溺；嚴禁向樹(shù)圍傾倒垃圾、有害物質(zhì)、有毒污水等廢棄物和堆放建筑材料、任意取土；嚴禁在樹(shù)干上拴拉鐵絲、繩索晾衣晾被、懸掛宣傳聯(lián)和利用樹(shù)木搭棚作架、架線(xiàn)安燈、拔拉鋼筋。��

　　(六)嚴禁在綠地、花壇、花帶內或行道樹(shù)上設立廣告牌、損害盜竊園林綠化設施和名貴花草、破壞園林小品、雕塑或在噴泉池內沖洗衣服。��

　　(七)嚴禁擅自修剪、遷移、砍伐樹(shù)木、刻剝樹(shù)皮、拆除花壇、花帶等。��

　　(八)嚴禁擅自損害、占用綠化用地。��

　　第十一條 在"門(mén)前三包"責任區內包公共秩序，主要有下列內容：��

　　(一)責任區內自行車(chē)、三輪車(chē)、摩托車(chē)按劃線(xiàn)規范停放，首尾一致，無(wú)各種車(chē)輛亂停亂靠現象。��

　　(二)責任區內無(wú)占道打牌、下棋、占卜現象。��

　　(三)責任區內無(wú)亂堆亂放各種物品、無(wú)游散攤點(diǎn)，無(wú)店外經(jīng)營(yíng)和馬路工廠(chǎng)，無(wú)路邊作業(yè)和超標噪音。��

　　(四)責任區內無(wú)亂搭亂建、亂設遮陽(yáng)棚傘、亂建電話(huà)亭、亂豎廣告牌，無(wú)擅自破道、設置下水道。��

　　(五)責任區內嚴禁亂挖道路，保持路面平整、維護及時(shí)，路牌、護欄、路燈等市政設施和垃圾容器等環(huán)衛設施、園林設施完好無(wú)損。��

　　第三章 組織和管理��

　　第十二條  "門(mén)前三包"責任制管理，實(shí)行統一領(lǐng)導，分級負責，專(zhuān)業(yè)人員管理與群眾自治管理相結合的辦法。由縣城建局管理的主次干道臨街建筑物的產(chǎn)權單位必須與縣城建局簽訂"門(mén)前三包"責任書(shū)；其它路段的臨，街建筑物的產(chǎn)權單位必須與，城關(guān)鎮政府簽訂"門(mén)前三包"責任書(shū)，再由責任單位與相應責任區內的個(gè)體工商戶(hù)、施工單位或其它房屋使用者簽訂"門(mén)前三包"責任書(shū)。��

　　"門(mén)前三包"責任書(shū)包括責任范圍、任務(wù)要求、責任單位的權利義務(wù)以及對責任單位檢查考核、獎懲等內容。��

　　第十三條 各責任單位、責任人要按照責任書(shū)的規定，搞好"門(mén)前三包"責任制逐級落實(shí)工作。各責任單位要在醒目位置懸掛由市建委統一制作的"門(mén)前三包"責任牌，明確責任內容、范圍、責任人、監督單位及電話(huà)等。選擇適當位置設置本路段專(zhuān)管員、監管員姓名、職務(wù)、照片和職責權限公示欄。��

　　第十四條 責任單位應配備足夠的專(zhuān)、兼職管理員對"門(mén)前三包"進(jìn)行管理。專(zhuān)管員配備數量視責任區任務(wù)量大小確定。主次干道責任區范圍每400平方米配備一名，一般街巷責任區范圍每400-800平方米配備一名，每家責任單位至少配備一名。��

　　臨街居民戶(hù)或個(gè)體工商戶(hù)負責本責任區的"門(mén)前三包"責任制管理，也可委托城管部門(mén)或居(村)委會(huì )實(shí)行有償管理。居民集中居住區和工商戶(hù)集中的適宜地段，在自愿的基礎上，可委托居(村)委會(huì )或城管部門(mén)組織專(zhuān)管員對"門(mén)前三包"范圍采取聯(lián)包形式進(jìn)行管理。實(shí)行聯(lián)包的，由居(村)委會(huì )或城管部門(mén)與居民戶(hù)或工商戶(hù)簽訂有償管理協(xié)議。��

　　有償管理費用用于城管部門(mén)監管員的工資補貼和"門(mén)前三包"的獎勵，有償管理費用依據責任單位占地面積收取，標準由縣城建局會(huì )同縣物價(jià)局確定。各責任單位應及時(shí)交納有償管理費用，有償管理費用的收取與使用實(shí)行專(zhuān)帳管理。��  第十五條 各責任單位的專(zhuān)管員必須本著(zhù)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、責任心強、愛(ài)崗敬業(yè)的原則進(jìn)行選拔，由縣城建局組織進(jìn)行法規制度業(yè)務(wù)培訓，考核合格后方可上崗，上崗須佩戴統一標志，著(zhù)裝整齊，每天7時(shí)至18時(shí)履行"門(mén)前三包"職責，重點(diǎn)地段的管理時(shí)間由縣城建局另行確定。��

　　第十六條 城建局及，城關(guān)鎮應組織"門(mén)前三包"監管員隊伍，對"門(mén)前三包"實(shí)施情況進(jìn)行監督管理。監管員由環(huán)衛等城市管理部門(mén)監察人員和辦事處、居(村)委會(huì )干部、"門(mén)前三包"責任單位有關(guān)人員擔任。其職責是協(xié)助專(zhuān)管員實(shí)施"門(mén)前三包"，并檢查、督促落實(shí)。��

　　第十七條 專(zhuān)管員和監管員必須認真履行職責，對違反"門(mén)前三包"規定的亂扔亂吐、亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、亂停亂靠、亂牽亂掛、亂搭亂建等違章行為進(jìn)行制止、糾正，并依照有關(guān)規定實(shí)施"門(mén)前三包"管理專(zhuān)項處罰。��

　　第四章 監督和考核��

　　第十八條 城建局、城關(guān)鎮應加強對"門(mén)前三包"責任制的指導、監督、檢查，對責任單位管理情況經(jīng)常檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決，對落實(shí)不力的責任單位，督促其限期整改。��

　　第十九條 建立"門(mén)前三包"檢查考評制度。采取定期與不定期相結合，部門(mén)自查與全縣統一檢查相結合的方法，對照"門(mén)前三包"內容和評分標準進(jìn)行評比。城建局、城關(guān)鎮和縣直各部門(mén)每月對所屬部門(mén)、區域進(jìn)行一次系統檢查，做好檢查記錄。��

　　全縣統一檢查后，基本分數在90分(含90分)以上的為優(yōu)勝單位；80-90分(含80分)為合格單位；80分以下的為不合格單位。對不合格的單位，要依法給予從重處罰，連續三次檢查不達標的單位，除處罰外，并給予通報批評和在新聞媒體上曝光。��

　　第二十條 對落實(shí)"門(mén)前三包"責任制成績(jì)突出的單位，由縣政府和城關(guān)鎮政府給予通報表?yè)P和獎勵；對工作突出的專(zhuān)管員、監管員由縣政府、城關(guān)鎮政府和責任單位給予獎勵。�� "門(mén)前三包"責任制落實(shí)情況，列入年度目標管理和評先考評內容。��

　　第二十一條 涉及"門(mén)前三包"的各責任單位、個(gè)體工商戶(hù)、居民戶(hù)必須遵守本辦法。凡不遵守本辦法的，除通報批評外，要依法給予經(jīng)濟處罰，屬個(gè)體工商戶(hù)的，由工商部門(mén)依照有關(guān)規定吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。��

　　第二十二條 對"門(mén)前三包"責任制管理不力，違章現象嚴重的責任單位，由縣環(huán)衛監管員或其他城市管理職能部門(mén)本著(zhù)"先罰責任人，后罰當事人"的原則進(jìn)行相應處罰。��  第二十三條 城建、公安、工商、交通、文化、衛生、商貿、環(huán)保等部門(mén)工作人員，不履行自身職責，造成嚴重后果的，由其所在單位或上級主管機關(guān)追究責任。��

　　第二十四條  "門(mén)前三包"責任制的專(zhuān)管員和監管員，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊現象的：專(zhuān)管員由所在責任單位給予處分、直至清退處理，監管員由各主管機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第五章 罰 則��

　　第二十五條 對違反市容環(huán)境衛生、綠化美化、公共秩序有關(guān)規定的當事人應貫徹批評教育和經(jīng)濟處罰相結合、以批評教育為主的管理原則，對拒不服從管理和比較嚴重的違章現象應予以相應的經(jīng)濟處罰。經(jīng)濟處罰最高執罰金額不得超過(guò)1萬(wàn)元。��

　　第二十六條 違反本辦法環(huán)境衛生之規定，有下列行為的，由"門(mén)前三包"責任單位專(zhuān)管員、環(huán)境衛生管理部門(mén)依據有關(guān)規定給予警告、批評教育和經(jīng)濟處罰：��

　　(一)隨地吐痰、便溺，亂潑污水，亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的，處以5元以上、10元以下罰款。��

　　(二)在臨街建筑物、設施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)，或未經(jīng)批準張貼宣傳品的，每處處以10元以上、50元以下罰款。��  (三)不按環(huán)境衛生行政主管部門(mén)規定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾、糞便，不足1噸的處以50元以上、200元以下罰款；超過(guò)1噸的處以每噸200元罰款。��

　　(四)不履行衛生責任區清掃或冬季不履行除雪義務(wù)的，處以100元以上、1000元以下罰款。��

　　(五)臨街工地不設置護欄或者不作遮擋，停工場(chǎng)地不及時(shí)整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時(shí)清理和平整場(chǎng)地，影響市容和環(huán)境衛生的，處以200元以上、1000元以下罰款。 ��  (六)在城市道路或人行道上從事各類(lèi)作業(yè)后，不及時(shí)清除雜物、渣土、污水、污泥的，處以100元以上、500元以下罰款。

　　(七)在公共場(chǎng)所或街道焚燒落葉、木料、雜物等垃圾的，每處處以10元以上、30元以下罰款。��

　　(八)畜力車(chē)在城區行駛必須配糞兜，否則處以每車(chē)10元罰款。

　　(九)沿街屠宰家禽家畜、水產(chǎn)品的，每處處以10元以上、200元以下罰款。��

　　(十)攤點(diǎn)門(mén)店的經(jīng)營(yíng)者隨地丟棄垃圾的，處以20元以下罰款，向窨井內掃倒垃圾、雜物等，處以20元以上、200元以下罰款。

　　(十一)將有害固體廢棄物混入城市生活垃圾的，處以每噸1000元以上、2000元以下罰款。��

　　(十二)不按規定地點(diǎn)、方式?jīng)_洗車(chē)輛，造成污水漫流，污泥遍地的，處以100元以上、500元以下罰款。��

　　(十三)未經(jīng)批準擅自飼養家禽家畜影響市容環(huán)境衛生的，由專(zhuān)管員、監管員責令限期處理或者予以沒(méi)收；拒不接受處理的，可處以禽類(lèi)每只5元以上、10元以下罰款；處以畜類(lèi)每頭50元以上、100元以下罰款。��

　　(十四)損壞各類(lèi)環(huán)境衛生設施及其附屬設施的，由城市人民政府環(huán)境衛生行政主管部門(mén)責令其恢復原狀，可并處100元以上、5000元以下罰款。��

　　(十五)運輸液體、散裝貨物，不作密封、包扎、覆蓋造成泄露、遺撒的，每車(chē)處以30元罰款或處以每平方米10元罰款。��

　　第二十七條 違反本辦法綠化美化之規定，有下列行為的，依據有關(guān)規定，作如下處罰：��

　　(一)違反本辦法綠化美化第十條五、六、七、八款規定的，由園林綠化等城市管理職能部門(mén)依照有關(guān)法規責令停止侵害，并處以100元以上、200元以下罰款，造成損失的，應承擔賠償責任。��

　　(二)在城區主次干道臨街建筑物的陽(yáng)臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的，處以5元以上、20元以下罰款。��

　　(三)擅自設置大型室外廣告影響市容的，處以每處100元以上、500元以下罰款。��

　　(四)擅自在街道兩側或其他公共場(chǎng)所臨時(shí)堆放物料、擺攤設點(diǎn)的，處以50元以上、200元以下罰款。��

　　(五)擅自在街道兩側或其他公共場(chǎng)所搭建非永久性建筑物、構筑物的，處以300元以上、1000元以下罰款。��

　　第二十八條 違反本辦法公共秩序之規定，有下列行為的，依據有關(guān)規定，給予如下處罰：��

　　(一)0．5噸位以上機動(dòng)車(chē)上人行道處以5元以上、20元以下罰款。��

　　(二)沿街建筑施工工地不按要求設置臨時(shí)圍墻的，處以500元以上、2000元以下罰款。��

　　(三)擅自挖掘城市道路處以5000元以下罰款。��

　　(四)擅自占用城市道路的，處以每10平方米1000元以下罰款。��

　　(五)損壞市政、園林、環(huán)衛等公共設施的，由城市建設部門(mén)責令其恢復原狀，并處以原造價(jià)3倍以?xún)攘P款。��

　　第二十九條 本辦法由桐柏縣城建局負責解釋。��

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。��