今年5月份，市人大常委會(huì )啟動(dòng)《深圳市城市規劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）執法檢查，執法檢查報告近日提交本次市人大常委會(huì )會(huì )議審議。

　　執法檢查組認為，市政府及其相關(guān)部門(mén)高度重視《條例》貫徹實(shí)施工作，在城市規劃領(lǐng)域積極創(chuàng )新，建立了一整套規劃管理新體制，努力提高科學(xué)規劃、依法規劃的水平，較好地發(fā)揮了規劃對城市建設與發(fā)展的主導、先導和統籌作用。但執法檢查組也指出，《條例》實(shí)施工作中還存在五個(gè)需要加強和改進(jìn)的薄弱環(huán)節，應當引起足夠的重視。

　　問(wèn)題一：邊建邊規劃、先建后規劃遺留棘手問(wèn)題

　　執法檢查組認為，《條例》的一些原則和制度還沒(méi)有得到很好的實(shí)施。如“先規劃后建設”是《條例》體現的一項重要理念，也是《城鄉規劃法》特別強調的一項基本原則。但是在實(shí)踐中，由于受各種因素的影響，邊建設邊規劃，甚至先建設后規劃的現象仍時(shí)有發(fā)生，既損害了法規的權威性，也遺留下來(lái)不少棘手的問(wèn)題，糾正成本很高。

　　問(wèn)題二：規劃追不上城市發(fā)展腳步

　　深圳正處于高速發(fā)展階段，但執法檢查組認為，目前我市的規劃的編制和實(shí)施還滿(mǎn)足不了城市發(fā)展的實(shí)際需要。此外，特區內外二元城市空間形態(tài)反差明顯，一體化進(jìn)程緩慢，也反映了規劃超前與滯后的矛盾。

　　問(wèn)題三：規劃監管與執法有漏洞，違建搶建查處困難

　　規劃執法和規劃監管工作的力度還不夠是執法檢查組發(fā)現的另一問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，違建、搶建查處困難是重要表現。如隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，一方面規劃部門(mén)不斷嚴格審批程序，另一方面由于經(jīng)濟利益驅動(dòng)，原村民集體經(jīng)濟組織和個(gè)人違法建設的現象仍然突出，由于綜合執法機構力量不足，監管力度不夠，加之基層群眾抵觸，違建行為查處工作困難重重。

　　問(wèn)題四：城市更新挑戰嚴峻

　　隨著(zhù)深圳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城市規模的急劇擴張，許多舊村、舊社區、舊商業(yè)區和舊工業(yè)區逐漸沉積下來(lái)，也逐漸滋生出各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題。目前，我市可利用的土地資源日益匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本不斷上升，加快推進(jìn)城市更新已經(jīng)成為一項迫切的戰略性任務(wù)。

　　問(wèn)題五：規劃民意基礎不足不利規劃有效實(shí)施

　　執法檢查組認為，城市規劃作為重要的公共政策形式，涉及空間產(chǎn)權和公共利益的協(xié)調與決策，對各類(lèi)社會(huì )組織和廣大群眾的切身利益有著(zhù)重大影響。目前，我市規劃的前期調研工作還不夠充分，特別是對基層情況和意見(jiàn)的統籌考慮不足，削弱了規劃的可操作性，不利于規劃的有效實(shí)施。