世界城市發(fā)展史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，城市和產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)：產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的源泉，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，城市的發(fā)展就如同無(wú)源之水；城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，沒(méi)有城市功能的完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就失去了競爭力的基礎和保障。城市是區域經(jīng)濟發(fā)展的高地，也是區域經(jīng)濟競爭的前沿陣地。一方面，做城市就是做產(chǎn)業(yè)，另一方面，做城市也有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)的集聚升級。以產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展加快城鎮化進(jìn)程，以城鎮化為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，從而實(shí)現城鎮化與工業(yè)化的良性互動(dòng)，是當前我國城鎮化需要格外注意的問(wèn)題。

　　當前我國已進(jìn)入群體競爭的新階段

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的推進(jìn)和區域競爭的加劇，我國區域競爭正在由過(guò)去的個(gè)體競爭走向群體競爭。以城市群和產(chǎn)業(yè)鏈為主體的群體競爭，已經(jīng)成為當前區域競爭的新特點(diǎn)。

　　1、城市群競爭。城市是區域的核心，城市競爭是區域競爭的關(guān)鍵。過(guò)去，我國城市競爭主要表現為單個(gè)城市之間的競爭。但隨著(zhù)城市群的發(fā)展和區域一體化的推進(jìn)，單個(gè)城市已經(jīng)被整合到城市群之中，并承擔特定的功能，其作用是有限的。顯然，未來(lái)的區域競爭將是各大城市群之間的群體競爭，而并非單純是單個(gè)城市之間的競爭。尤其是，在參與高層次的全國競爭和國際競爭中，城市群將發(fā)揮更加重要的作用。

　　以城市群參與國際競爭的成功案例是荷蘭的蘭斯塔德。蘭斯塔德是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、烏特勒茨4個(gè)大城市和20多個(gè)中小城市組成的城市群。在這一城市群中，各個(gè)城市分工明確，并通過(guò)快速交通網(wǎng)絡(luò )有機連接起來(lái)。對荷蘭政府而言，構建蘭斯塔德的主要目的，就是要拿蘭斯塔德與倫敦、紐約、巴黎、東京等國際大都市相抗衡，以城市群的整體優(yōu)勢參與國際競爭，提高荷蘭在國際競爭中的地位和檔次，同時(shí)避免單中心國際大都市帶來(lái)的“膨脹病”，創(chuàng )造一個(gè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調發(fā)展的宜居環(huán)境。

　　2、區域產(chǎn)業(yè)鏈競爭。企業(yè)是參與區域競爭的微觀(guān)主體。過(guò)去，區域產(chǎn)業(yè)競爭主要表現為單個(gè)企業(yè)之間的競爭，但單個(gè)企業(yè)的能力是有限的。區域產(chǎn)業(yè)涉及上、中、下游各個(gè)環(huán)節，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配合和支撐。隨著(zhù)區域競爭的加劇和產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，區域產(chǎn)業(yè)競爭出現了由單個(gè)企業(yè)之間的競爭走向產(chǎn)業(yè)鏈式競爭的趨勢。在這種新的競爭態(tài)勢下，區域競爭力并非完全取決于單個(gè)企業(yè)，而是取決于區域整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭優(yōu)勢。這樣，就需要改變過(guò)去那種區域發(fā)展中存在的“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)”的狀況，逐步構筑區域產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭優(yōu)勢。

　　在這個(gè)群體競爭的時(shí)代，實(shí)行錯位競爭、鏈式發(fā)展，構建一體化的新型產(chǎn)業(yè)分工格局，形成都市圈產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢，是提升都市圈整體競爭力的重要途徑。以發(fā)展的眼光來(lái)看，京津冀都市圈未來(lái)發(fā)展前景很大，這個(gè)地區有條件成為世界規模級的大都市圈，有條件成為世界級的研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，有條件成為中國高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的集聚區，也應該成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。

　　對河北來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要實(shí)行錯位發(fā)展，主動(dòng)融入到京津冀都市圈。這種錯位競爭主要體現在三個(gè)方面：一是部門(mén)錯位。即各地發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。二是產(chǎn)品錯位。即各地發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)部門(mén)的不同產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)內分工。三是功能錯位。即各地發(fā)展同一產(chǎn)品價(jià)值鏈的不同階段、環(huán)節甚至模塊，實(shí)行功能專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈分工(包括模塊分工)。比如說(shuō)，大家都在發(fā)展同一個(gè)產(chǎn)品，研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)，可以分布在不同的地區，總部可能在北京，但是研發(fā)可以在南方，制造可能在石家莊，組裝可以到唐山去，這就是產(chǎn)業(yè)鏈之間的錯位。我們要通過(guò)這三種類(lèi)型的錯位發(fā)展和專(zhuān)業(yè)化分工，形成錯位競爭的格局。

　　走具有河北特色的新型城鎮化道路

　　當前，我國傳統的城市發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。這種傳統的城鎮化發(fā)展模式存在很多弊端，主要表現在五個(gè)方面：一是片面強調“土地城市化”，對人口、居民素質(zhì)、生活質(zhì)量的城市化不重視。二是忽視資源配置效率，城市發(fā)展存在對土地、能源、水等資源的過(guò)度消耗。三是生產(chǎn)、生活、生態(tài)不協(xié)調，城市工業(yè)用地偏多，居住、生活休閑和生態(tài)用地偏少。四是沒(méi)有實(shí)現城鄉一體、互動(dòng)和融合。五是城市缺乏特色，對城市顏色、景觀(guān)規劃和城市文化重視不夠。

　　傳統的城市發(fā)展模式是不可持續的，必須盡快實(shí)行轉型。城市轉型是一種多元化的綜合轉型，既包括經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型、文化轉型、觀(guān)念轉型，又包括制度轉型和發(fā)展轉型。城市的發(fā)展重心要從注重經(jīng)濟增長(cháng)轉變到關(guān)注品質(zhì)提升、社會(huì )發(fā)展和民生改善；城市的產(chǎn)業(yè)結構要從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉型；城鄉關(guān)系要從城鄉分割向城鄉一體化轉型；動(dòng)力來(lái)源要從投入驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型；空間結構要從無(wú)序開(kāi)發(fā)向有序開(kāi)發(fā)轉型。

　　走中國特色的新型城鎮化道路就是走一種符合中國國情和科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，以“多元、漸進(jìn)、集約、和諧、可持續”為特征的新型城鎮化道路。

　　我們講的新型城鎮化的特色，具有豐富的內涵，比如說(shuō)從多元化來(lái)看，首先它應該是一種規模的多元化，也就是大中小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展。有人說(shuō)中國搞城市化就搞幾個(gè)大城市就可以了，我認為這樣的看法有些極端。沒(méi)有中小城市，哪來(lái)大城市？第二應該是區域的多元化，不同區域的發(fā)展模式存在差異。第三是機制的多元化，要把市場(chǎng)與宏觀(guān)調控結合起來(lái)。第四是動(dòng)力多元化，要實(shí)現由多種經(jīng)濟成分、多種產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)城市發(fā)展。

　　從實(shí)際來(lái)看，河北的城鎮化水平是比較低的，滯后于工業(yè)化。最近幾年，河北省跟全國的城鎮化的差距在縮小，但是還低于全國的平均水平。這跟河北的產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)系，河北省原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很快，但這些產(chǎn)業(yè)不是一種典型的都市產(chǎn)業(yè)，不一定集中在城市地區。

　　河北究竟如何走特色新型城鎮化道路？我認為應當堅持六大戰略：堅持以人為本，走人本型城鎮化之路。堅持資源節約，走集約型城鎮化之路。堅持城鄉統籌，走融合型城鎮化之路。堅持協(xié)調發(fā)展，走和諧型城鎮化之路。堅持特色發(fā)展，走多樣型城鎮化之路。堅持可持續發(fā)展，走低碳型城鎮化之路。

　　促進(jìn)城鎮產(chǎn)業(yè)合理集聚和集群發(fā)展

　　1、集聚化。

　　城鎮化必須有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)化是城鎮化的支撐和驅動(dòng)力，城鎮化是工業(yè)化的載體和催化劑。而工業(yè)化必須走園區化、集中化、城市化的道路。產(chǎn)業(yè)園區化、集中化、城市化是強化城市群競爭和產(chǎn)業(yè)鏈競爭的重要手段和載體。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區目前成為推動(dòng)地區經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、轉變發(fā)展方式的中堅力量，成為探索新型工業(yè)化和新型城市化的試驗田。

　　在促進(jìn)和引導產(chǎn)業(yè)合理集聚的過(guò)程中，要防止兩種錯誤的傾向：一要防止不合理集聚。集聚有合理集聚，有不合理集聚。在引導產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程中一定要防止因“過(guò)度集聚”而出現“膨脹病”，產(chǎn)生經(jīng)濟“過(guò)密”與“過(guò)疏”問(wèn)題，使一些邊遠地區在經(jīng)濟上“邊緣化”。二要防止無(wú)效或無(wú)關(guān)聯(lián)集聚。目前，我國不少園區尤其是市縣級園區還停留在單純的園區化階段，園區功能定位不明確，缺乏特色和專(zhuān)業(yè)化分工，企業(yè)間缺乏有機的聯(lián)系，猶如“一個(gè)麻袋裝著(zhù)一大堆土豆”。這個(gè)麻袋就是園區的邊界，土豆就是我們招商引資來(lái)的企業(yè)，一打開(kāi)麻袋，里面的土豆都是散的，缺乏有機關(guān)聯(lián)。

　　在促進(jìn)和引導產(chǎn)業(yè)合理集聚的過(guò)程中，還要促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。當前，各種產(chǎn)業(yè)向城市和大都市區集聚的速度快于人口集聚的速度。城鎮地區特別是大都市圈和城市群在大規模集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也應該相應比例地大規模集聚人口，加快推進(jìn)人口城鎮化的進(jìn)程，從單純產(chǎn)業(yè)集聚到人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。要加快戶(hù)籍制度的改革，使大量進(jìn)城農民工能夠和諧地融入城市，真正在城市安家落戶(hù)，實(shí)現共建共享，提高城鎮化質(zhì)量。

　　2、集群化。

　　在人口和產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同的基礎上，我們還要實(shí)行集群化戰略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)集群化，就是在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，依靠市場(chǎng)機制的作用和政府規劃與政策的積極引導，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展的過(guò)程。過(guò)去我們建立的各種工業(yè)園區，只是一種產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程或者說(shuō)園區化，而并非是一種集群化。當然，從理論上講，并非是所有的產(chǎn)業(yè)集聚都能發(fā)展或培育成為產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)集聚走向產(chǎn)業(yè)集群需要一系列的前提條件，如緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、發(fā)達的中間組織和網(wǎng)絡(luò )、完善的產(chǎn)業(yè)配套、合作競爭和互動(dòng)機制、適宜的創(chuàng )新環(huán)境等。也就是說(shuō)，政府實(shí)施集群化戰略，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，依靠規劃和政策引導，創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境，從而促進(jìn)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)園區向集群化方向發(fā)展。雖然產(chǎn)業(yè)集群大都是在市場(chǎng)機制的作用下自發(fā)形成的，但是，在引導產(chǎn)業(yè)集群合理有序發(fā)展，創(chuàng )造一個(gè)有利于創(chuàng )新的良好外部環(huán)境方面，政府政策的作用仍是十分重要的。也就是說(shuō)，地方政府可以通過(guò)實(shí)施集群化戰略，在那些有條件的地區或者已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)集聚的地區，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，由此提升城市的綜合競爭力。這種依靠培育產(chǎn)業(yè)集群來(lái)提升區域競爭力的戰略思路，我們把它稱(chēng)之為基于集群的區域競爭力提升戰略。

　　集群這個(gè)概念現在已經(jīng)引起大家的重視，實(shí)際上我們河北在這方面應該說(shuō)已有了相當的基礎，有了相當一批不錯的產(chǎn)業(yè)集群，所以，我們要立足于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，通過(guò)實(shí)行這樣一種區域發(fā)展戰略，加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。

　　以城鎮化為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級

　　1、實(shí)行適度多元與專(zhuān)業(yè)化并重。

　　大城市產(chǎn)業(yè)要適度多元化，大力發(fā)展高端(先進(jìn))制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高端農業(yè)。要做大做強中心城市，提高服務(wù)業(yè)的比重和檔次，增強中心功能。中小城市要走“專(zhuān)精特深”的道路，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展應該有特色，產(chǎn)品應該有特色，要深加工，走專(zhuān)精特深的道路。小城鎮走專(zhuān)業(yè)化、特色化、品牌化的道路。

　　2、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟

　　產(chǎn)業(yè)鏈是價(jià)值鏈、供應鏈和生產(chǎn)鏈的統一體。從價(jià)值鏈看，它是產(chǎn)品增值各個(gè)環(huán)節所構成的有機整體，通常包括從研發(fā)、設計、中試、零部件、組裝、銷(xiāo)售到售后服務(wù)的完整體系；從生產(chǎn)鏈看，它是按照生產(chǎn)和技術(shù)聯(lián)系形成的本產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)品之間的縱向鏈接；從供應鏈看，它則是按照提供產(chǎn)品和服務(wù)聯(lián)系形成的本產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的橫向鏈接。對于產(chǎn)業(yè)園區來(lái)說(shuō)，應充分發(fā)揮優(yōu)勢，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。首先，要根據自身的條件和優(yōu)勢，控制那些具有優(yōu)勢的產(chǎn)品增值環(huán)節，尤其是優(yōu)勢核心環(huán)節，擴散轉移那些不具有優(yōu)勢的環(huán)節，構建開(kāi)放型的一體化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)控制產(chǎn)品價(jià)值鏈的優(yōu)勢核心環(huán)節，來(lái)控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升園區的產(chǎn)業(yè)競爭力。其次，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批具有競爭力的一體化主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。要采取有效的措施，把這些主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈做大、做強、做長(cháng)。也就是說(shuō)，要把產(chǎn)業(yè)鏈的規模做大，把綜合實(shí)力和競爭力做強，把發(fā)展層次和技術(shù)水平提高，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(cháng)。第三，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“選商選資”，實(shí)現從招商引資到“選商選資”的根本轉變。這樣，通過(guò)“選商選資”，實(shí)現園區產(chǎn)業(yè)升級，提升自主創(chuàng )新能力和持續競爭力。

　　3、完善產(chǎn)業(yè)配套體系

　　產(chǎn)業(yè)配套能力已成為擴大招商引資的第三投資環(huán)境，它可以降低企業(yè)的生產(chǎn)和商務(wù)成本，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力和抗外部干擾能力，促進(jìn)外來(lái)企業(yè)落地生根，推動(dòng)區域經(jīng)濟走向融合發(fā)展，避免區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展因環(huán)境變遷而出現大規模的遷移，甚至走向衰退。產(chǎn)業(yè)配套體系已經(jīng)成為一個(gè)地區擴大招商引資的重要方面，我把它叫作第三投資環(huán)境。京津冀跟珠三角、長(cháng)三角相比，很重要的一個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)不配套。如何完善我們的產(chǎn)業(yè)配套體系是一個(gè)很重要的問(wèn)題。具體說(shuō)要完善四個(gè)配套：基礎設施的配套、生產(chǎn)的配套、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的配套、生活條件的配套，應該是四個(gè)配套形成一個(gè)完整的地方產(chǎn)業(yè)配套體系。