濕地的生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟多項價(jià)值已逐漸為人們公認，保護條例也在各地相繼出臺，但濕地保護事業(yè)仍將面臨與地區發(fā)展、開(kāi)發(fā)的博弈，在保護與破壞的反復較量中前進(jìn)

　　濕地保護困境求解

　　□本報記者 許夏穎 發(fā)自成都

　　碧色的江面上，五六只白鷺時(shí)而輕掠水面，時(shí)而在半空滑翔。偶有一兩只略感疲倦，停歇在岸邊圍欄的方形石柱，梳理著(zhù)羽翅，絲毫不理會(huì )經(jīng)過(guò)的路人。石柱頂的斑斑白色印跡，是發(fā)干的鳥(niǎo)糞。

　　十多年之前，這里曾淪為垃圾漂浮、污水泛黑、惡臭熏天的排污溝，河岸兩側是密集狹窄的棚屋，和磚墻內工廠(chǎng)凸起的煙囪。

　　臨湖小區邊，白色條幅鋪就開(kāi)來(lái)，原本并不相熟的青年，因共同的目標走到一起：為已經(jīng)萎縮、將再度被填埋的湖泊抗爭。

　　而這一切都跟兩個(gè)字有關(guān)：濕地。

　　日漸消逝的城市水泊

　　沼澤、湖泊、河流、水庫、池塘等等，根據《濕地公約》的定義，這些均被納入“濕地”的范疇。

　　自李冰都江堰魚(yú)嘴“二八分水”的創(chuàng )舉而始，成都因水而興，“翡翠項鏈”環(huán)抱二城，干渠溝脈交錯，二江支流橫貫東西，湖泊堰塘星羅棋布，蓉城市井，“家家流水，戶(hù)戶(hù)炊煙”。

　　如今的城區中心，熙攘的天府廣場(chǎng)所在地，曾經(jīng)是一個(gè)方圓數十公頃的天然湖泊。

　　最近的二三十年，城市化進(jìn)程的大幅加速，成都城區面積不斷拓展，從一環(huán)、二環(huán)、直至三環(huán)而外。道路的延伸、樓房大廈的拔地而起，市政工程的興建，有限的土地資源日趨緊張。不可避免地，成都陷入了“城市建設的周期率”——建設最盛，亦是破壞最深之時(shí)。

　　到上世紀90年代成都治水之時(shí)，城中大小池塘已被悉數填埋，河流數量急劇減少。原本每平方公里1.22公里的河網(wǎng)中，自然河流或被填埋、加蓋，或被截斷、改建，淪為生產(chǎn)、生活污水的下水道和雨季時(shí)節的泄洪溝。

　　河流治理使成都贏(yíng)得“最佳人居”的美譽(yù)，綠地得到恢復，新建了一批生態(tài)公園，部分河流“重見(jiàn)天日”。

　　但有限的成就難掩嚴峻的現實(shí)：2005年，由成都市水利專(zhuān)家陳渭忠、市水利局負責人組成的專(zhuān)家調查組，對成都鳳凰河、摸底河等百余條河流狀況進(jìn)行調查，得出三環(huán)內52條河流瀕臨死亡的結果。

　　陳渭忠指出，以2002年的數據分析，成都中心城區濕地面積已下降到2.2%左右，成規模的天然沼澤濕地已幾近消失。

　　迫在眉睫的保護條例

　　城市的天然濕地在人為破壞下幾近消亡，野外成片的大型濕地同樣岌岌可危。

　　位于川西北的若爾蓋草原，是我國最大的高原濕地，黃河最重要的水源涵養地，正在經(jīng)歷前所未有的生態(tài)危機。一塊塊沙地，如同傷疤在綠色中蔓延，草場(chǎng)沙化面積在以百分之十以上的速度遞增。

　　旅游勝地九寨溝，國家級濕地自然保護區，同樣面臨局部地段水量明顯減少，海子（湖泊）枯竭，瀑布水量萎縮的問(wèn)題。

　　根據國家濕地辦的相關(guān)資料，目前我國濕地正遭受四大威脅：農田開(kāi)墾、資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)對濕地的蠶食，濕地面積大幅減少、萎縮；濕地環(huán)境污染、質(zhì)量惡化、功能消減；生物多樣性降低；泥沙淤積、水土流失導致濕地面積減少。

　　濕地辦調查處負責人認為，濕地保護的立法滯后，法律缺失導致相應的濕地保護管理制度難以建立起來(lái)。

　　近日，在實(shí)地調研、擬定、修改之后，《四川省濕地保護條例》獲省政府通過(guò)，在省人大審議后，有望于明年正式出臺。

　　依據《條例》，對非法占用濕地，擅自在濕地范圍內采砂、采石、采礦、挖塘等破壞濕地的行為，將給予相應處罰。

　　今年六月，濕地保護的國家立法，終于在多方艱辛努力下取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《中華人民共和國濕地保護條例（送審稿）》將在修改完善后，報送國務(wù)院法制辦。

　　對濕地界定的分歧是《條例》難產(chǎn)的原因之一，目前在各省出臺的地方性保護條例中，對濕地的法律定義，因各省的實(shí)情而有所差別。部門(mén)之間的協(xié)調，則是立法的另一難點(diǎn)。以成都市為例，市水務(wù)局、林業(yè)局、園林局等部門(mén)均涉及濕地的管理，但權責不清，沒(méi)有明確的職能分工和協(xié)調機制。

　　任重道遠的保護之路

　　盡管我國早在1992年就加入了《濕地公約》，并將青海鳥(niǎo)島、江西鄱陽(yáng)湖、湖南東洞庭湖等七塊濕地納入首批國際重要濕地名錄，但直到近幾年，各地才普遍重視濕地的重要價(jià)值，采取保護措施。

　　濕地所具有的調節氣候、保護生物多樣性、流量調節等多項生態(tài)、經(jīng)濟價(jià)值已逐漸為人們所公認，據四川省林業(yè)科學(xué)研究院對全省濕地的檢測和評估表明，僅水分調節一項的價(jià)值就超過(guò)1500億元。

　　四川省濕地保護中心，剛剛成立于去年。其主任王玉琳介紹說(shuō)，過(guò)去關(guān)注的重點(diǎn)主要在對于森林的保護，全省的濕地自然保護區還處在剛起步的階段。

　　濕地保護條例的制定，只是為濕地保護管理提供了一個(gè)基本的法律支持，《條例》中的規定能否切實(shí)執行，諸如生態(tài)補償制度、濕地占補平衡制度等保護管理制度能否逐步建立，濕地保護的觀(guān)念能否高于眼前政治、經(jīng)濟利益，都是尚待求解的疑問(wèn)。

　　事實(shí)上，此類(lèi)的質(zhì)疑并非杞人憂(yōu)天，在《成都市總體規劃》被列入“五江七河”重點(diǎn)保護水系的西郊河，同樣難逃“加蓋”的命運。

　　就在兩個(gè)月之前，市規劃局的一紙公告，將東三環(huán)最后一塊天然濕地——大觀(guān)堰拉入生死邊緣。原本已縮小一半，僅余70畝的湖泊，擬被填埋三分之二。

　　在志愿者、小區居民的努力、媒體的關(guān)注、專(zhuān)家的介入之下，大觀(guān)堰才暫時(shí)免于了消亡的厄運。

　　可以預見(jiàn)，在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內，無(wú)論天然或人工濕地，都將在與城市建設、資源利用、土地開(kāi)發(fā)等的權衡中，經(jīng)歷保護與破壞的反復起伏。