蘆花紛飛、天鵝翩躚，這里是中國最年輕的大河三角洲。

    井架林立、黑金噴涌，這里是中國第二大油田勝利油田所在地。

    １１月２３日，國務(wù)院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，黃河三角洲地區的發(fā)展上升為國家戰略。我國最后一塊待開(kāi)發(fā)的大河三角洲踏上“在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)”的新的創(chuàng )業(yè)征程。

    十年磨一劍：從院士建議到國家戰略

    從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，大江大河入�？诘娜�角洲既是人類(lèi)文明的搖籃，也是區域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。在我國東部長(cháng)江三角洲、南部珠江三角洲區域經(jīng)濟崛起過(guò)程中，位于山東半島北部的黃河三角洲地區一直蓄勢待發(fā)，等待著(zhù)一個(gè)機會(huì )，一個(gè)進(jìn)入國家區域經(jīng)濟發(fā)展戰略視野，高起點(diǎn)、高定位科學(xué)發(fā)展的機會(huì )。

    十年磨一劍，如今黃河三角洲終于跨世紀圓夢(mèng)。早在１９９２年，黃河三角洲開(kāi)發(fā)就被山東省列入全省兩大跨世紀工程之一；兩年后，黃河三角洲開(kāi)發(fā)升級，“黃河三角洲資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護”被列入“中國２１世紀議程優(yōu)先項目計劃”，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署實(shí)施了“支持黃河三角洲可持續發(fā)展”項目。

    黃河三角洲開(kāi)發(fā)作為“國家戰略”的提議，則要追溯到１０年前的一次“院士聚會(huì )”。東營(yíng)市發(fā)改委副主任、黃河三角洲開(kāi)發(fā)推進(jìn)辦副主任薛榮建回憶說(shuō)，１９９９年５月，中國工程院、中國農學(xué)會(huì )、中國林學(xué)會(huì )等７家單位在東營(yíng)聯(lián)合召開(kāi)了“黃河三角洲高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展研討會(huì )”，會(huì )后盧良恕、蔣民寬、相重揚、江澤慧等４０多位院士專(zhuān)家聯(lián)名向國務(wù)院提出了“關(guān)于建立黃河三角洲國家高效生態(tài)經(jīng)濟區的建議”，建議很快得到高層重視。此后，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟”先后于２００１年３月、２００６年３月被列入國家“十五”規劃、國家“十一五”規劃。這一次，黃河三角洲開(kāi)發(fā)躍上了一個(gè)更高更新的平臺。

    根據國務(wù)院批準的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，黃河三角洲包括山東東營(yíng)和濱州兩個(gè)地級市全部，以及濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂(lè )陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共涉及山東省內６個(gè)設區市、１９個(gè)縣(市、區)，這個(gè)區域２００８年末常住人口９８１.５萬(wàn)人，總面積２.６５萬(wàn)平方公里——相當于１０個(gè)天津濱海新區面積的總和。

    黃河三角洲研究專(zhuān)家、山東省社科院副院長(cháng)鄭貴斌說(shuō)，黃河三角洲地處山東半島北部，是建設山東半島藍色經(jīng)濟區北翼的主體組成部分；將視野從山東半島擴展到整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟圈來(lái)看，黃河三角洲毗鄰天津濱海新區，并與渤海灣北部的遼寧沿海經(jīng)濟帶隔海相望，黃河三角洲這位新成員的加入，將形成環(huán)渤海區域南岸高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集帶，為環(huán)渤海這一世界級經(jīng)濟圈的發(fā)展增添新的亮點(diǎn)。

    從院士建議到國家戰略，從山東區域的重心到世界級經(jīng)濟圈的重要支點(diǎn)，如今的黃河三角洲，正在向“世界的黃河三角洲”進(jìn)發(fā)。

    開(kāi)啟高效生態(tài)新時(shí)代

    當代黃河三角洲的第一次大發(fā)展，可以追溯至１９６１年中國第二大油田——勝利油田的發(fā)現，大量的油氣技術(shù)人才和工人涌入這片當年“青天一頂、鹽堿一片”的荒涼地帶，開(kāi)始了向地下掘金的拓荒者歷程。

    黃河三角洲的第二次大發(fā)展，應該算是２０多年后的１９８３年——黃河三角洲的中心城市東營(yíng)正式建市，勝利油田與地方的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系逐步理順，黃河入�？诹髀汾呌诜�定，地方經(jīng)濟發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺階。截至２００８年底，黃河三角洲國內生產(chǎn)總值達到４７５５億元，約占山東國內生產(chǎn)總值的六分之一至七分之一，與山東半島的龍頭城市青島相當。

    時(shí)隔２６年之后，黃河三角洲迎來(lái)了第三次大發(fā)展的機遇。

    黃河三角洲到底有什么？帶著(zhù)這樣的疑問(wèn)，記者驅車(chē)行駛在黃河三角洲寬闊的道路上，伴隨帶著(zhù)咸味的海風(fēng)，大片的鹽堿地、荒草地以及沿海灘涂地涌入眼底，叫人感嘆“造化之神奇”。

    規劃顯示，黃河三角洲是我國東部沿海土地后備資源最多的地區，擁有未利用地近８００萬(wàn)畝，其中國家鼓勵開(kāi)發(fā)的鹽堿地２７０萬(wàn)畝、荒草地１４８萬(wàn)畝、灘涂２１２萬(wàn)畝；另有淺海面積近１５００萬(wàn)畝，黃河沖積年均造地１.５萬(wàn)畝。當東部沿海許多地方在為土地資源的緊缺而犯愁時(shí)，黃河三角洲優(yōu)勢獨具，在發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大規模承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移方面，有其他地區不可比擬的突出優(yōu)勢。

    山東省發(fā)改委主任費云良說(shuō)，豐富的土地資源，是黃河三角洲吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的潛力所在。根據規劃，黃河三角洲將實(shí)行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時(shí)予以?xún)A斜。同時(shí)鼓勵對宜農土地后備資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，新增耕地在保證規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，允許在省域內用于占補平衡，并支持黃河三角洲開(kāi)展未利用地開(kāi)發(fā)管理改革試點(diǎn)。

    山東省省長(cháng)姜大明說(shuō)，通過(guò)未利用土地直接轉為建設用地等改革試點(diǎn)，探索建立結構合理、功能高效、生態(tài)平衡的土地開(kāi)發(fā)利用管理模式，將支撐黃河三角洲地區實(shí)現跨越式發(fā)展。此外，黃河三角洲開(kāi)發(fā)還獲得了國家在金融創(chuàng )新上的重大支持。國家支持黃河三角洲整合區域內城市商業(yè)銀行，引進(jìn)戰略投資者，支持在黃河三角洲地區設立地方性銀行；山東省可以按照相關(guān)管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金。金融方面的改革創(chuàng )新，將為黃河三角洲大規模開(kāi)發(fā)輸入源源不斷的“資金血液”。

    打造區域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的新樣本

    秋日的黃河三角洲獨具特色。雪白的蘆花在微風(fēng)中漫天飛舞，美麗的堿蓬一片片鋪成紅色的地毯，東方白鸛、丹頂鶴等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)在這里繁衍生息。百余年來(lái)，在海、河、陸相互作用下，黃河三角洲形成了具有獨特地形地貌、生物種類(lèi)繁多的生態(tài)系統，是一個(gè)特殊的地理與經(jīng)濟單元。

    然而，在黃河三角洲的美麗背后，卻隱藏著(zhù)“生態(tài)的脆弱”。據黃河三角洲自然保護區李龍杰介紹，黃河三角洲成陸時(shí)間晚，草甸過(guò)程短，土質(zhì)結構疏松，使這里的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，不適當的開(kāi)發(fā)容易使區域環(huán)境和生態(tài)鏈遭受破壞。

    記者曾多次赴黃河三角洲采訪(fǎng)，這里許多土地鹽堿化程度較高，在東營(yíng)新城區，一顆普通的綠化樹(shù)栽培成活的成本就超過(guò)１００元。更令人擔憂(yōu)的是，守著(zhù)黃河水的黃河三角洲地區，淡水資源卻十分匱乏，人均占有淡水量約為３００立方米，是山東省人均占有量的８５％左右，全國人均占有量的１０％左右。

    在經(jīng)濟發(fā)展方面，黃河三角洲總體經(jīng)濟結構呈現出典型的資源型地區的二元結構特征，一端是具有相當規模和現代化水平的石油工業(yè)，另一端則是以傳統農業(yè)和工業(yè)為主的地方經(jīng)濟。雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，地方工業(yè)所占的比重有所上升，但整體經(jīng)濟結構單一的矛盾依然比較突出。

    這種自然生態(tài)脆弱與經(jīng)濟結構單一造成的“生態(tài)安全”和“經(jīng)濟安全”雙重問(wèn)題，使得黃河三角洲只能走一條“在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)”的新路。

    著(zhù)名生態(tài)學(xué)家、中國工程院院士李文華說(shuō)，黃河三角洲既面臨著(zhù)比較嚴重的生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)又面臨著(zhù)巨大的發(fā)展與轉型的壓力，所以要在這兩方面協(xié)調發(fā)展，找出一條發(fā)展與保護雙贏(yíng)的道路。高效生態(tài)發(fā)展的定位，抓住了這個(gè)區域的特點(diǎn)，也是未來(lái)黃河三角洲發(fā)展的靈魂所在。

    山東省委書(shū)記姜異康說(shuō)，建設黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區，有利于實(shí)現生態(tài)保護與開(kāi)發(fā)建設的有機統一，開(kāi)創(chuàng )高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，有利于增創(chuàng )區域發(fā)展新優(yōu)勢，加速環(huán)渤海地區振興與崛起，也有利于完善我國沿海經(jīng)濟布局�！�

    新華網(wǎng)１２月３日電題：高效生態(tài)：我國“低碳”開(kāi)發(fā)最后的大河三角洲

    記者陳新洲、鄧衛華、滕軍偉