12月5日，兩名青年在英國首都倫敦街頭參加游行。當日，數以萬(wàn)計的英國民眾參加由綠色和平組織發(fā)起的游行活動(dòng)，呼吁政府以更加有效的措施應對全球氣候變化。新華社發(fā)

12月5日，人們手舉標語(yǔ)在英國首都倫敦街頭參加游行。新華社發(fā)

歐洲可能面臨新的冰河時(shí)代、馬爾代夫等島國將面臨“滅頂之災”……這是氣候等方面的科學(xué)家在考慮溫室氣體排放后給地球開(kāi)出的診斷書(shū)，氣候變化已經(jīng)使“拯救地球”的行動(dòng)刻不容緩。

12月7日至18日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì )議將在丹麥首都哥本哈根舉行，會(huì )議將重點(diǎn)討論2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期結束后的全球應對氣候變化框架。也許從某種意義上講，這次會(huì )議的結果將改變人類(lèi)未來(lái)的軌跡。然而，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問(wèn)題上依然存在嚴重分歧，對于哥本哈根會(huì )議的期望被不斷調低。多方觀(guān)點(diǎn)認為，會(huì )議形成一個(gè)具有法律約束力的國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。

發(fā)達國家的承諾“留有余地”

根據2007年底的“巴厘路線(xiàn)圖”，哥本哈根大會(huì )探討的未來(lái)新的氣候協(xié)議應包括的兩大核心內容之一就是，確定發(fā)達國家在《京都議定書(shū)》第二承諾期(2012至2020年，又稱(chēng)中期減排目標)的溫室氣體量化減排目標。

而在減排目標這一談判焦點(diǎn)問(wèn)題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分歧嚴重。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家2020年應當在1990年的水平上至少減排40%，而發(fā)達國家極力減輕甚至推卸自身的減排責任，目前只有挪威承諾減排40%。不僅如此，發(fā)達國家還將提高本國減排承諾作為向別國施壓、爭取國際氣候談判話(huà)語(yǔ)權的一種手段。

中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)達國家的承諾表現是“留有余地的”，比如美國將基準年從1990年變?yōu)?005年，并且允許20億噸的非實(shí)質(zhì)減排抵消額度；另外，發(fā)達國家的承諾講條件，比如歐盟30%的減排目標就是以哥本哈根達成國際協(xié)議為前提。

另一方面，發(fā)達國家還試圖更改《京都議定書(shū)》中關(guān)于發(fā)展中國家沒(méi)有具體量化減排義務(wù)的規定，試圖抹殺“共同但有區別的責任”原則，將發(fā)展中國家和發(fā)達國家混為一談，迫使部分“先進(jìn)的發(fā)展中國家”，如中國、印度、巴西等國家也承擔量化的減排義務(wù)。

法新社報道說(shuō)，歐盟認為中國必須在氣候變化上展示領(lǐng)導者角色，瑞典首相賴(lài)因費爾特說(shuō)，沒(méi)有中國擔任領(lǐng)導角色并承擔義務(wù)，我們不能解決人類(lèi)氣候問(wèn)題。

分析人士指出，排放問(wèn)題本質(zhì)上就是發(fā)展問(wèn)題，如果在氣候變化談判中，發(fā)達國家一味要求發(fā)展中國家承擔在維持正常經(jīng)濟增速下無(wú)力承擔的減排重任，那就等于剝奪了發(fā)展中國家的發(fā)展權，這無(wú)疑是不公平的。

英國《金融時(shí)報》指出，印度年人均碳排放量為2噸，而美國是20噸。鑒于印度的發(fā)展水平，任何降低碳排放量的舉措都會(huì )導致貧困的加劇。1/3以上的印度人目前仍沒(méi)用上電。眼看著(zhù)西方因高碳飲食而發(fā)胖，如今印度卻被要求減肥。

中國哥本哈根氣候談判代表呂學(xué)都認為，就發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排目標而言，“發(fā)達國家叫做減排義務(wù)，發(fā)展中國家叫做減排行動(dòng)。這兩個(gè)如果從法律角度來(lái)講是完全不一樣的，發(fā)展中國家的減排行動(dòng)是自主行動(dòng)，全部是減排行動(dòng)，而且是以發(fā)達國家提供資金和能力建設作為條件的�！�

除此之外，發(fā)達國家內部之間對減排目標也莫衷一是。歐盟作為氣候談判的發(fā)起者，始終希望扮演氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導者，希望在哥本哈根會(huì )議上建立一個(gè)類(lèi)似于《京都議定書(shū)》的國際協(xié)議，來(lái)約束各國擬定減排時(shí)間表，以實(shí)現減排目標。

歐盟對美國實(shí)行的單方面以自愿為基礎而不是以有約束力的國際氣候協(xié)議為基礎的國內減排規則表示不滿(mǎn)。法國環(huán)境部長(cháng)讓-路易·博洛公開(kāi)批評美國是哥本哈根大會(huì )上達成協(xié)議的主要障礙。

歐盟并不打算新增資金

哥本哈根大會(huì )探討的未來(lái)新的氣候協(xié)議應包括的另一核心內容就是，加強對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面有效和可持續的實(shí)施，就發(fā)達國家履行公約所規定的向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境友好技術(shù)并提供資金支持做出具體安排。

一些發(fā)展中國家提議，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的應對氣候變化資金應該達到國民生產(chǎn)總值的1%左右。由此估算，單是美國就要拿出超過(guò)1400億美元。美國官員表示這一提議是不切實(shí)際的。歐盟預計，發(fā)展中國家為減少溫室氣體排放和適應氣候變化的災難性影響，每年需要約1000億歐元資金。

然而截至目前，國際社會(huì )尚未就如何籌措這筆巨資拿出具體的策略，甚至尚未就出資國名單和出資份額達成一致意見(jiàn)。

英國《衛報》報道說(shuō)，雙方在新的資金支持規模上的立場(chǎng)近乎不可調和，發(fā)展中經(jīng)濟體要求在2020年之前每年得到4000億美元，而發(fā)達經(jīng)濟體只同意付出1000億歐元(約1646億美元)。

美國《華盛頓郵報》刊文說(shuō)，哥本哈根會(huì )議面臨的最大障礙就是發(fā)達國家能向發(fā)展中國家提供多少資金，以幫助它們應對全球變暖的影響并獲得控制排放所需的技術(shù)。負責此次氣候會(huì )議的丹麥氣候與能源大臣康妮·赫澤高說(shuō)，“財政方面的決定”是發(fā)達國家面臨的最緊迫問(wèn)題。

迄今為止，歐盟既沒(méi)有確定具體的援助金額，也沒(méi)有確定各成員國的具體出資比例。英國《衛報》一篇題為《歐盟的氣候變化資金援助立場(chǎng)受到指責》的報道指出，一份機密文件顯示，歐盟希望使用現有的海外援助資金來(lái)幫助窮國應對氣候變化，而并不打算新增資金。這份文件曝光了歐盟氣候談判團的資金援助立場(chǎng)，使歐盟面臨“給全球氣候談判增加障礙”的指責。

中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員陳迎還指出，歐盟此前在氣候問(wèn)題上的立場(chǎng)是“別人不干，我也干”，但是現在歐盟在資金問(wèn)題上變得越來(lái)越“帶有前提條件”，強調所有國家都要出錢(qián)，都要承擔義務(wù)。

其他發(fā)達經(jīng)濟體對于發(fā)展中國家應對氣候問(wèn)題所需的援助資金如何安排也尚不明朗�！拔覀冃枰獢底�，不只為了降低溫度。哥本哈根會(huì )議需要發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金，這件事現在就要開(kāi)始做”，法國總統薩科齊說(shuō)。

另?yè)�了解，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的用于溫室氣體減排的資金主要是來(lái)源于發(fā)達國家政府的官方發(fā)展援助資金(O D A )，這些資金的增加是以削減對發(fā)展中國家其他領(lǐng)域比如教育、醫療、等方面的援助為代價(jià)的。

此外，在向發(fā)展中國家提供減排溫室氣體和適應氣候變化的技術(shù)轉讓方面，呂學(xué)都強調，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》所確定的是發(fā)達國家應以減讓、優(yōu)惠條件或無(wú)償向發(fā)展中國家轉讓先進(jìn)的應對氣候變化技術(shù)，現在發(fā)達國家表現得不盡如人意。

同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授蔣大和在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，技術(shù)的轉讓還是要靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現，知識產(chǎn)權掌握在企業(yè)手里，或許國家之間的技術(shù)合作(這里先不說(shuō)轉讓)可以通過(guò)企業(yè)間的技術(shù)引進(jìn)來(lái)實(shí)現，比如前不久拜耳和中國藍星公司在北京簽署的合作協(xié)議從某種程度上來(lái)說(shuō)就是這樣的方式。

形成一個(gè)國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫

由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問(wèn)題上依然存在嚴重分歧，對于哥本哈根會(huì )議的期望被不斷調低。多方觀(guān)點(diǎn)認為，會(huì )議形成一個(gè)具有法律約束力的國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。

陳迎認為，哥本哈根會(huì )議成敗的關(guān)鍵在于美國的立場(chǎng)，“美國能走多遠，哥本哈根就可能走多遠”。但是美國能走多遠呢？陳迎說(shuō)：“顯然走不了多遠”。首先，美國提出的17%減排目標僅相當于在1990年的基礎上減少4%；其次，美國也要承擔國會(huì )能不能批的風(fēng)險，奧巴馬承諾得再多也沒(méi)有用。美國其實(shí)是在重蹈京都氣候談判的覆轍，奧巴馬只是把這個(gè)未批準的東西拿了出來(lái)。

丹麥首相拉斯穆森上個(gè)月建議，峰會(huì )應以達成一項政治協(xié)議為目標，而推遲約束性協(xié)定的締約時(shí)間，美國總統奧巴馬及亞太地區一些領(lǐng)導人均接受該提議。

聯(lián)合國氣候變化框架公約執行秘書(shū)伊�！さ虏紶柋硎�，他贊成至多推遲6個(gè)月，到2010年年中的波恩會(huì )議上達成一項具有法律約束力的協(xié)定。

但陳迎指出，哥本哈根會(huì )議達成政治共識是沒(méi)有問(wèn)題的，但如果僅僅是一個(gè)空洞的政治宣言的話(huà)，這是不能接受的，無(wú)法向整個(gè)國際社會(huì )交代。她認為，哥本哈根會(huì )議和“巴厘路線(xiàn)圖”的使命完全不一樣，性質(zhì)不一樣，它不能再是一個(gè)路線(xiàn)圖了，一定要達成一個(gè)可操作性的框架，一些技術(shù)細節可以日后再往里面補充。

潘家華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)對哥本哈根會(huì )議的未來(lái)做了分析，認為哥本哈根會(huì )議以后的挑戰會(huì )更嚴峻。如果會(huì )議達成一個(gè)框架性的政治協(xié)定，還有很多細節要在會(huì )議以后通過(guò)談判加以明確，例如發(fā)達國家的量化中期減排目標、資金和技術(shù)管理機制等。

潘家華還指出，對于2020年以后的減排承諾問(wèn)題，中國的壓力進(jìn)一步加大，僅有減緩行動(dòng)可能不足以滿(mǎn)足國際社會(huì )，尤其是發(fā)達國家的要求。屆時(shí)，一些戰略性的問(wèn)題，如溫室氣體排放的峰值問(wèn)題、減排路徑問(wèn)題、非化石能源的比例問(wèn)題，都會(huì )被提上議事日程。

謹防華麗外衣下的貿易保護主義

為聯(lián)合國氣候大會(huì )而撰寫(xiě)的《哥本哈根診斷》報告指出，從當前的溫室氣體排放情況看，本世紀全球氣溫平均可能提高7攝氏度。

另外，世界自然基金會(huì )發(fā)表的一份研究報告計算了到2050年全球海平面上升50厘米對港口城市帶來(lái)的危險。就全球而言，136座沿海大城市價(jià)值28.21萬(wàn)億美元的財產(chǎn)將受到影響。僅在美國東部沿海地區，如果海平面上升50厘米，且當地暴雨降雨量達15厘米，那可能將使價(jià)值7.4萬(wàn)億美元的資產(chǎn)陷入危險之中。

全球氣候變化已成為人類(lèi)社會(huì )面臨的共同難題，氣候和貿易掛鉤的趨勢也愈加明顯。發(fā)達經(jīng)濟體擔心，如果本國工業(yè)面臨比新興市場(chǎng)國家更為嚴格的碳排放限制，那么它們將會(huì )喪失競爭力。因此，歐美等國家紛紛打著(zhù)環(huán)境保護的旗號，制定各種各樣的貿易保護政策。

據報道，美國氣候變化特使托德·斯特恩曾警告中國和印度等國家，如果它們不在國際減排措施上予以合作，就更有可能遭遇美國國會(huì )實(shí)施的保護主義舉措。

美國眾議院今年6月份通過(guò)的《美國清潔能源安全法案》以應對氣候變化之名將“碳關(guān)稅”正式納入世人視野，授權美國總統從2020年起針對一些快速發(fā)展卻沒(méi)有盡足夠努力減少自身溫室氣體排放的國家，采取“邊境調節”措施課征懲罰性的“碳關(guān)稅”。

法國總統薩科齊也是碳關(guān)稅的積極擁護者。分析人士指出，如果法國推動(dòng)歐盟實(shí)施了碳關(guān)稅，美國等其他國家也會(huì )跟進(jìn)，從而有可能改變全球貿易環(huán)境，征收碳關(guān)稅這種環(huán)境保護掩蓋下的貿易保護行為將嚴重損害全球貿易。

上海國際問(wèn)題研究院國際組織與國際法研究中心副主任于宏源曾分析說(shuō)，氣候談判歸根結底是場(chǎng)政治談判，并且指出，在當今世界還未就減排責任達成一致意見(jiàn)的情況下，碳關(guān)稅很可能只是一個(gè)“發(fā)達國家限制發(fā)展中國家”的借口。

中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )公共政策研究中心氣候變化問(wèn)題專(zhuān)家許方潔在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表達了較為樂(lè )觀(guān)的看法，認為全球貿易保護主義不會(huì )出現大規模的爆發(fā)，小范圍內來(lái)看，如果美國對中國進(jìn)行碳關(guān)稅的征收，那對其國內自身也會(huì )有重大的損害，況且中國也會(huì )有相應的反擊手段。