以三角洲經(jīng)濟區域命名的黃河三角洲，是繼珠江三角洲和長(cháng)江三角洲之后，以第三大三角洲經(jīng)濟的姿態(tài)，進(jìn)入中國區域經(jīng)濟的版圖。日前，根據國務(wù)院批復的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），國家發(fā)改委于12月8日正式將《規劃》下發(fā)到山東省和國務(wù)院各部門(mén)。

    打造低碳綠色三角洲

    《規劃》共包括9個(gè)部分，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設生態(tài)文明，提出了發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，著(zhù)眼于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有機統一。

    這是一個(gè)帶著(zhù)濃重的“綠色”和低碳色彩的區域發(fā)展規劃。

    規劃稱(chēng)，到2015年，黃河三角洲將基本形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式。其中，人均地區生產(chǎn)總值達到9萬(wàn)元，核心保護區面積達到550萬(wàn)畝，單位地區生產(chǎn)總值能耗降低22%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低20%，主要污染物排放總量減少20%，林木覆蓋率達到25%。

    遠期目標是到2020年，人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展高度融合，可持續發(fā)展能力明顯增強，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效，形成競爭力較強的現代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，率先建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區。

    三個(gè)三角洲思路各異

    12月9日，就《規劃》的出臺意義和戰略考慮以及黃河三角洲未來(lái)的發(fā)展模式應該如何推進(jìn)，《每日經(jīng)濟新聞》專(zhuān)訪(fǎng)了參與黃河三角洲的規劃研究、國家發(fā)改委宏觀(guān)院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)助理高國力。

    高國力表示，從戰略意義上中央的考慮是，東部沿海的“珠三角”和“長(cháng)三角”兩大板塊已經(jīng)形成。作為大江大河的資源稟賦，黃河地域非常重要，是經(jīng)濟命脈的重要組成部分，所以黃河東部領(lǐng)域以黃河三角洲的形式出現，是國家經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標。

    高國力稱(chēng)，對于任何一個(gè)經(jīng)濟區域的劃分可不可行，理論上要看兩個(gè)要素：一是要權衡該區域內的資源再生力；其二要看與臨近經(jīng)濟區域的銜接能力。這兩個(gè)要素在山東都已具備。

    從三角洲的類(lèi)型上考慮，三個(gè)三角洲各具特色。與香港毗鄰的珠三角，先期具有體制上的優(yōu)勢，香港回歸后，又發(fā)揮了對外開(kāi)放走出去引進(jìn)來(lái)的優(yōu)勢，在很多方面已經(jīng)發(fā)揮了示范和帶動(dòng)作用。而長(cháng)三角是土地最為廣闊的地區，沿著(zhù)長(cháng)江往上游，帶動(dòng)了一大批主要城市和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區域。

    而黃河三角洲有別于其他兩個(gè)三角洲，首先它是一塊平原沖擊型入�？�，不同于其他兩個(gè)三角洲聚集了很多的城市、產(chǎn)業(yè)和人口，“黃三角”不適于高強度的人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集。中央的意見(jiàn)，就是要圍繞其生態(tài)地域資源形成一個(gè)經(jīng)濟快速發(fā)展區域，在保護好生態(tài)的基礎上，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜合理開(kāi)發(fā)資源，實(shí)現與其他兩個(gè)三角洲不同模式的發(fā)展思路。

    既引導又調控地方經(jīng)濟

    高國力透露，國家出臺發(fā)展黃河三角洲，重在給未來(lái)區域定位和戰略導向的引導。這個(gè)定位，與地方存在利益導向方面的矛盾。但《規劃》既引導了地方發(fā)展，也起到調控和約束地方發(fā)展的作用。如果不出臺《規劃》文件，遠離沿海的淄博地區、德州地區等地區，相反會(huì )快速上馬一些高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)，反而會(huì )給“黃三角”帶來(lái)?yè)p害。所以，中央對“黃三角”的規劃，實(shí)際上讓地方政府能?chē)栏癜凑找巹澮�求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，吸引國內外投資。

    將拉動(dòng)四大投資板塊

    高國力預計，山東省政府下一步將根據《規劃》以及涉及到的地市的實(shí)際情況，陸續出臺一些具體的措施和辦法，包括一些重大項目的分類(lèi)，一些優(yōu)先發(fā)展的重大項目，還有一些需要禁止的發(fā)展項目。

    從投資領(lǐng)域分析，高國力預計，第一大投資板塊，將優(yōu)先投資生態(tài)、環(huán)保、節能和循環(huán)領(lǐng)域，一些重大項目可能首先出現在這四大領(lǐng)域，當然也包括一些政府投資的節能降耗的項目等等。

    第二大投資板塊，將是基礎設施，黃河三角洲內部的區縣經(jīng)濟目前仍不平衡，首先要把區域內部的基礎設施建設落實(shí)。

    第三大投資板塊，將是部分特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，像濱海地區和東營(yíng)地區的能源資源的開(kāi)發(fā)，包括深加工和配套的產(chǎn)業(yè)如何做大做強，提高競爭力，但主要靠市場(chǎng)融資。

    第四大投資板塊，將是濱州鹽業(yè)生產(chǎn)地區，今后如何拉伸鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升國內外的競爭力，以及在節能等方面還要進(jìn)一步調整。另外，還包括海洋農副產(chǎn)品的綠色深加工行業(yè)。