世界上大約有一半人口生活在城市，城市化程度是經(jīng)濟由貧困向中等收入轉型的一個(gè)重要標準。國際經(jīng)驗表明,發(fā)達國家在城市化過(guò)程中，即城市化率在20%～70%之間，產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)歷了從以農業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉變過(guò)程，人均耗能和能源強度在同時(shí)期快速上漲。當城市化完成以后，產(chǎn)業(yè)結構轉為以第三產(chǎn)業(yè)為主，能源強度也隨之下降，人均能源需求進(jìn)入相對緩慢增長(cháng)甚至平穩的階段。城市化引起的大幅能源需求增長(cháng)是能源可持續問(wèn)題的關(guān)鍵。各國社會(huì )條件不同，經(jīng)歷的城市化進(jìn)程會(huì )有所不同，但這一進(jìn)程是每個(gè)發(fā)達和中等收入國家都經(jīng)歷過(guò)的。

　　中國能源經(jīng)濟研究中心的一項研究說(shuō)明，如果沒(méi)有出現大的災難性問(wèn)題，中國進(jìn)入中等收入國家的城市化進(jìn)程大概還需要12年（到2020年）。愿意并且真正理解這一階段的能源消費增長(cháng)和能源消費剛性問(wèn)題，是制定有效的能源戰略和政策的必要前提。

　　2008年全國城市化率為46%，與中等收入國家61%、高收入國家78%相距甚遠。經(jīng)濟快速增長(cháng)推動(dòng)城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程會(huì )提高整體能源消費水平，城市化進(jìn)程中的工業(yè)化特征是高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。預計中國快速的城市化進(jìn)程將在2020年左右將告一段落，進(jìn)入中等收入國家。到2020年，估計中國大約有3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作（相當于目前美國人口）。城市人口的能源消費大約是農村人口的3.5～4倍，城市化進(jìn)程推動(dòng)大規模城市基礎設施和住房建設，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內生產(chǎn)，因為沒(méi)有任何其他國家能夠為中國提供如此大規模的鋼材和水泥，因此，中國的城市化對高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。即使技術(shù)進(jìn)步有可能提高能源使用效率，為滿(mǎn)足經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )現代化的需要，中國能源消費總量仍將經(jīng)歷一段剛性的高增長(cháng)階段。

　　國際經(jīng)驗表明，在城市化進(jìn)程中，一國經(jīng)濟往往呈現出工業(yè)化的特征。勞動(dòng)力逐漸從農村脫離進(jìn)入城市，呈現出明確的專(zhuān)業(yè)化分工特征。專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)意味著(zhù)生產(chǎn)者不能為自己提供全面的商品和服務(wù)。專(zhuān)業(yè)化分工的轉變促進(jìn)了市場(chǎng)和交換行為。城市化進(jìn)程通過(guò)集中各種生產(chǎn)要素以獲取相應規模效益。城市化進(jìn)程使大量人口從農村脫離，集中到城市。在工業(yè)化過(guò)程中，生產(chǎn)要素不斷在城市進(jìn)一步集中，這就是城市化進(jìn)程。然而，現代工業(yè)分工需要將各種要素運輸并集中在城市，完成生產(chǎn)后再將產(chǎn)品送至消費地。因此，需要為市場(chǎng)供需雙方提供一個(gè)高效、便利的運輸體系。

　　2008年年初，中國建設部與世界自然基金會(huì )在中國內地以上海和保定兩城市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”，“低碳城市”成為繼“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”之后中國內地城市的最熱目標。

　　1. 低碳城市

　　低碳城市Low-carbonCity，是指在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平，以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì )為建設標本和藍圖的城市。在全球環(huán)境危機的宏觀(guān)背景下，建設“低碳城市”在國家節能減排的新形勢下會(huì )產(chǎn)生放大效應。

　　“低碳城市”的理念應該融入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面，滲透到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，如在城市非主干道路、廣場(chǎng)、辦公樓公共空間、庭院、公園等地方可采用太陽(yáng)能照明；在賓館飯店、洗浴中心采用太陽(yáng)能加電輔助熱水系統；地源熱泵、水源熱泵的應用，垃圾填埋場(chǎng)的填埋氣體回收利用等。

　　世界氣候組織的報告認為，在以“低排放、高能效、高效率”為特征的“低碳城市”中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的調整和發(fā)展模式的轉變，低碳經(jīng)濟不會(huì )放慢經(jīng)濟增長(cháng)，反而會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟的新一輪高增長(cháng)，并增加就業(yè)機會(huì )，改善生活水平。

　　2.低碳城市的前景

　　2008年年初，中國建設部與WWF（世界自然基金會(huì )）在中國以上海和保定兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”，“低碳城市”迅速“躥紅”，該目標將具有長(cháng)期的特性。

　　聯(lián)合國環(huán)境規劃署駐華代表處首任主任夏堃堡先生稱(chēng)“低碳經(jīng)濟是實(shí)現城市可持續發(fā)展的必由之路”。著(zhù)名學(xué)者林輝認為，建設低碳社會(huì )和低碳城市，正是對科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )最具體和有力的實(shí)踐，并且具有全民的參與性、持續性，能夠做到共建共享。

　　2009年1月14日，世界氣候組織說(shuō)，未來(lái)3至5年內，該組織將在中國發(fā)展15至20個(gè)“低碳城市”，在這些城市探索并建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以推動(dòng)降低二氧化碳排放，應對氣候變化。

　　3低碳城市的內容

　　“低碳城市”的內容包括：在城市化進(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征來(lái)進(jìn)行“低碳城市”的規劃設計與建設；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展模式轉變，使低碳經(jīng)濟最低限度地影響經(jīng)濟增長(cháng)，平衡經(jīng)濟增長(cháng)，增加就業(yè)機會(huì )；制定生態(tài)城市建設戰略規劃，推動(dòng)地方政府、金融企業(yè)通過(guò)政策激勵和融資支持，驅動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和資本流動(dòng)，在城市中推廣能有效節能減排的低碳技術(shù)。除了在北京、上海、天津等大城市尋找機會(huì )，建設低碳城市的機會(huì )應當是中國的二、三級新興城市，因為這些城市的機會(huì )更多。

　　在一年四季陽(yáng)光充足的城市，應該大力推廣太陽(yáng)能綜合利用，包括太陽(yáng)能的熱利用和光伏利用，對新建住宅小區要實(shí)行統一安裝太陽(yáng)能熱水系統，對采光或照明要求不高的公共場(chǎng)所或部位采用太陽(yáng)能LED技術(shù)。

　　地源熱泵技術(shù)適用的范圍和地區更為廣泛，北方城市，特別是集中供熱無(wú)法覆蓋的地方，可以利用地源熱泵技術(shù)來(lái)供熱、制冷和提供生活熱水，南方城市可以用地源熱泵技術(shù)來(lái)制冷。

　　對生活垃圾采用衛生填埋的城市如果填埋規模達不到一定水平（垃圾堆體達到15米、體積達到150萬(wàn)立方米），可采用敷管、排放、點(diǎn)燃的技術(shù)；對于達到一定規模的（垃圾堆體達到15米以上、體積達到150萬(wàn)立方米以上），要考慮填埋氣體發(fā)電等回收利用措施。

　　4.以城市化推進(jìn)“低碳城市”的建設

　　中國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程必然會(huì )呈現出一些發(fā)達國家曾出現過(guò)的能源需求特征。

　　首先需要為新增城市人口提供足夠的住房，對交通運輸、醫療衛生、城市綠化等公共設施都提出了更高要求，這些城市基礎設施的建設、運行和維護都需要消耗更多能源。

　　其次就是生活方式的改變。隨著(zhù)城市化推進(jìn)和收入水平提高，能源消費特征會(huì )發(fā)生轉變，導致能源消費結構轉變。農村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統能源，收入水平提高使人們更傾向于消費清潔、方便的電力。最為顯著(zhù)的是城市交通發(fā)展會(huì )導致更多化石燃料及電力消費。中國私人轎車(chē)擁有量隨收入水平提高而快速增加，2007年轎車(chē)產(chǎn)量（480萬(wàn)輛）是2000年的近8倍。

　　與發(fā)達國家相同的是，中國必將經(jīng)歷城市化進(jìn)程，這一進(jìn)程具有高能源消費、高排放的特征；與發(fā)達國家不相同的是，中國城市化進(jìn)程面臨著(zhù)氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多全球化的挑戰。盡管當前的國際金融危機短期內會(huì )影響中國經(jīng)濟增長(cháng)，然而考慮到中國的城市化、工業(yè)化仍未完成，以及中國政府對經(jīng)濟的駕馭能力，估計經(jīng)濟還可以保持較高的增長(cháng)，城市化進(jìn)程將不可阻擋地向前推進(jìn)。

　　城市化進(jìn)程也是一個(gè)選擇生活方式的過(guò)程，而生活方式直接影響能源消費。通過(guò)政策引導來(lái)提倡節能生活方式，也是中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的一個(gè)重要方面。在城市化進(jìn)程中節能減排，實(shí)質(zhì)上就是包含“低碳城市”的概念。作為一種發(fā)展道路，低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心是能源利用效率提高和能源結構轉變，意味著(zhù)更清潔、更有效和盡可能低的溫室氣體排放。

　　通過(guò)“低碳城市”探索并建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，可以降低二氧化碳排放�！暗吞汲鞘小钡膬热莅�括：在城市化進(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征來(lái)進(jìn)行“低碳城市”的規劃設計與建設；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展模式轉變，使低碳經(jīng)濟最低限度地影響經(jīng)濟增長(cháng)，平衡經(jīng)濟增長(cháng)，增加就業(yè)機會(huì )；制定生態(tài)城市建設戰略規劃，推動(dòng)地方政府、金融企業(yè)通過(guò)政策激勵和融資支持，驅動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和資本流動(dòng)，在城市中推廣能有效節能減排的低碳技術(shù)。

　　城市化進(jìn)程中的低碳趨勢

　　中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布的《城市藍皮書(shū)：中國城市發(fā)展報告》提出，低碳城市建設是節能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，將引領(lǐng)未來(lái)城市建設的新趨勢。同時(shí)《藍皮書(shū)》也指出，低碳發(fā)展是中國在城市化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設的核心內容。

　　1.低碳經(jīng)濟將成為新一輪增長(cháng)的推動(dòng)力量

　　低碳經(jīng)濟將催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為危機后帶動(dòng)新一輪世界經(jīng)濟增長(cháng)的強大力量。其實(shí)，在此次全球金融危機中，人類(lèi)的第四次科技革命已經(jīng)在危機中醞釀，新能源是這一革命的突破口。第一次產(chǎn)業(yè)革命的核心是蒸汽機，實(shí)質(zhì)是能源發(fā)現，由于能源替代了手工勞動(dòng)，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；第二次產(chǎn)業(yè)革命的核心是電力，實(shí)質(zhì)是能源傳輸，通過(guò)降低能源傳輸成本而極大地提高了生產(chǎn)效率；第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心是計算機和互聯(lián)網(wǎng)，由于人類(lèi)的信息處理速度加速而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一輪國際競爭的戰略制高點(diǎn)，新能源很有可能引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。

　　一年來(lái)，為了應對全球金融危機，世界主要國家都將刺激經(jīng)濟的重點(diǎn)放在新能源開(kāi)發(fā)、節能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，通過(guò)擴大政府投資和私人投資來(lái)實(shí)現向低碳經(jīng)濟的轉型。根據國際能源署的不完全統計，目前已經(jīng)有50多個(gè)國家和地區制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策措施，在未來(lái)的30到40年中，全球每年對低碳經(jīng)濟的投資將在5000億美元以上。聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署的統計數據表明，目前在全球范圍內，與環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)市值已經(jīng)達到1．3萬(wàn)億美元。

　　2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計劃投入1500億美元，用3年時(shí)間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍；到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10％；2025年，將這一比例增至25％。2009年2月，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元，主要用于新能源的開(kāi)發(fā)和利用，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源（風(fēng)能和太陽(yáng)能等）。

　　2.低碳經(jīng)濟將推動(dòng)世界經(jīng)濟結構轉型

　　低碳經(jīng)濟以能源變革為核心，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開(kāi)發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

　　從產(chǎn)業(yè)結構看，低碳農業(yè)將降低對石化能源的依賴(lài)，呈現有機、生態(tài)和高效的新特征；低碳工業(yè)將減少對能源的依賴(lài)，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現較快發(fā)展；低碳物流將提高利用物流比率，發(fā)展減排物流路線(xiàn)，提高物流效率；低碳服務(wù)市場(chǎng)，包括低碳旅游服務(wù)、低碳餐飲服務(wù)等將得到更大發(fā)展。

　　從社會(huì )生活看，低碳城市建設將更受重視，燃氣普及率、城市綠化率和廢棄物處理率將得以提高；在家居與建筑方面，節能家電、保溫住宅和住宅區能源管理系統的研發(fā)將受重視，并向公眾提供碳排放信息；在交通運輸方面，將更加注重發(fā)展公共交通、輕軌交通，提高公交出行比率，嚴格規定私人汽車(chē)碳排放標準。

　　低碳經(jīng)濟的發(fā)展還將改變產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分布，過(guò)去和現在價(jià)值鏈的分布一直是向資源型企業(yè)傾斜，今后產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈可能分布在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即向掌握低碳經(jīng)濟核心技術(shù)的環(huán)節和鏈條傾斜。

　　3.碳交易與金融創(chuàng )新

　　碳交易可分成兩大類(lèi)，一是基于配額的交易，買(mǎi)者在“限量與貿易”體制下購買(mǎi)由管理者制定、分配的減排配額；二是基于項目的交易，買(mǎi)主向可證實(shí)減低溫室氣體排放的項目購買(mǎi)減排額。許多國家都建立了碳排放交易市場(chǎng)，2006年，世界二氧化碳排放權交易總額達280億美元，為2005年的2．5倍，交易量達到了13億噸。目前全球已經(jīng)有4個(gè)交易所專(zhuān)門(mén)從事碳金融的交易，包括歐盟的ＥＵＥＴＳ、澳大利亞的Ｎｅｗ Ｓｏｕｔｈ Ｗａｌｅｓ、美國的芝加哥氣候交易所和英國的ＵＫ ＥＴＳ等。

　　碳排放信用之類(lèi)的環(huán)保衍生品也逐漸發(fā)展起來(lái)。紐約商業(yè)交易所推出了溫室氣體排放權期貨產(chǎn)品，并牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品交易所——“綠色交易所”，嘗試用市場(chǎng)方式促進(jìn)全球性環(huán)保問(wèn)題的解決，在“綠色交易所”交易的環(huán)保期貨、期權將涉及包括碳排放物、可再生能源等廣泛的領(lǐng)域。歐洲氣候交易所也推出了碳減排權的期貨產(chǎn)品，通過(guò)引入標準格式的碳減排權合同，以吸引全球的交易者。

　　在全球金融危機加劇和經(jīng)濟增長(cháng)放緩的背景下，從低碳經(jīng)濟入手推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以作為刺激經(jīng)濟的一個(gè)手段。中國政府應對危機的投資已經(jīng)明確了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級整合、提高能效和可持續發(fā)展，地方政府則需要在危機中尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展“低碳城市”與調整產(chǎn)業(yè)結構的要求基本一致。相信“低碳城市”的探索在中國城市化進(jìn)程中一定會(huì )有作為。