幾年前，新娘小裘在草海大壩拍婚紗時(shí)，看到一個(gè)讓她瞠目結舌的場(chǎng)景：一只潔白的紅嘴鷗沖進(jìn)水中再飛起來(lái)之后，全身都成了綠色。走近之后，在一股惡臭的氣味中，小裘終于明白了昆明的母親湖被污染到了什么程度。2008年以來(lái)，昆明市政府再次投入巨大的人力物力，來(lái)整治滇池。從河長(cháng)林、草海濕地、盤(pán)龍江金汁河的治理到《昆明市河道管理條例》，昆明對滇池的治理已提升到了法律層面。2009年，又有小孩在滇池邊游泳時(shí)，滇池的變清真在從期待走進(jìn)現實(shí)。

環(huán)湖截流有望徹底改變滇池污染現狀

盤(pán)龍江水正在變得清澈

　　■新聞助讀

　　新昆明依水而建

　　一邊是劣五類(lèi)水的滇池；一邊是規模不斷擴大的新昆明，脆弱的生態(tài)能否承載城市的擴張？

　　10月，省委常委、昆明市委書(shū)記仇和說(shuō)，要跳出昆明看滇池，跳出云南看滇池，站在全國看滇池，放眼世界看滇池，讓滇池將來(lái)成為昆明最重要的綜合增長(cháng)點(diǎn)。

　　10多年來(lái)，滇池這顆高原明珠失去風(fēng)采，甚至與太湖、巢湖成為中國污染最突出的“三大湖”。滇池治理始于上世紀80年代，從上世紀90年代至今年5月底，滇池治理已累計投入資金96.42億元，但治理進(jìn)展緩慢一直受到市民詬病。

　　由于滇池是半封閉型湖泊，自?xún)裟芰�較低，水質(zhì)狀況受氣象影響較大，平均每4年滇池水才能置換一次。加之滇池位于昆明城市下游盆地最低凹地帶，除降雨補給水源外，其余補給水源均是城市生活污水經(jīng)入湖河道注入滇池。因此，入滇河道的治理是滇池治理的關(guān)鍵。

　　36條主要入湖河道和90余條支流、溝渠是滇池的主要補給水源，這也是污染物進(jìn)入滇池的主要通道。監測數據表明，由河道進(jìn)入滇池的水量年均近9億立方米，約占滇池流域入湖水量的73%，向滇池輸送的污染物達到了8成左右。

　　12月16日，昆明市環(huán)保局發(fā)布消息，實(shí)施“河長(cháng)制”近兩年來(lái)，滇池治理取得了顯著(zhù)的效果，36條入滇河道中15條水質(zhì)得到了明顯改善。據了解，目前我國江蘇、云南、黑龍江、四川、湖北、遼寧等地先后推行“河長(cháng)制”，“河長(cháng)制”已被實(shí)踐證明是在河道污染治理中比較有效的一項制度。

新建公園改變城市景觀(guān)

　　盤(pán)龍江  日漸干凈的水面開(kāi)辦龍舟賽

　　今年10月份才結束的盤(pán)龍江龍舟賽讓很多市民直呼痛快。不僅龍舟賽劃得過(guò)癮，連日漸干凈的江水也讓市民發(fā)出“盤(pán)龍江就是昆明多瑙河”的感慨。其實(shí)，盤(pán)龍江的這一轉變和對其所采取的綜合治理是分不開(kāi)的。

　　除了對沿江排污點(diǎn)進(jìn)行查堵外，有關(guān)部門(mén)還力促沿江企業(yè)盡早盡快使用中水裝置，使流入江內的污水得到控制。就在一個(gè)多月前，昆明環(huán)�？破諈f(xié)會(huì )發(fā)起組織一些市民徒步盤(pán)龍江時(shí)，還看到一些小鳥(niǎo)在江邊找吃的，還有鳥(niǎo)叫聲。此外，還有市民表示，盤(pán)龍江從圓通大橋到雙龍橋一帶，綠化面積大大增加，市民體育鍛煉的設施也多了起來(lái)。

　　野生鳥(niǎo)類(lèi)在主城區安家

　　據了解，自2008年以來(lái)，盤(pán)龍江沿岸已拆臨拆違建筑物10.67萬(wàn)平方米，河道清淤2200噸，綠化河道7.4公里，建成占地1.2萬(wàn)平方米的龍川小游園一期工程。還對入滇河道沿岸200米范圍內涉及的81戶(hù)養殖戶(hù)進(jìn)行了關(guān)閉、搬遷。盡管昆明整治盤(pán)龍江已取得初步成效，但整個(gè)盤(pán)龍江水質(zhì)仍舊較差，富營(yíng)養化嚴重，水中漂浮物依舊很多。昆明的市民一天天地感受著(zhù)政府治理盤(pán)龍江所帶來(lái)的變化，同時(shí)也期盼著(zhù)昆明人的母親河早日變清澈，兩岸綠樹(shù)成蔭。

　　今年，盤(pán)龍江上段松華壩至大花橋段整治結合了盤(pán)龍區北部山水新城片區的開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。建成了盤(pán)龍江“河長(cháng)林”，完成了河道綠化3.5公里。除了龍川橋公園開(kāi)工建設外，記者發(fā)現沿岸還有三四個(gè)公園的建設已步入招標階段。

　　未來(lái)的盤(pán)龍江綠樹(shù)成蔭，在江水掩映下，肯定會(huì )再增添幾分多瑙河的分量。

張祖林檢查入滇河道治理進(jìn)度

　　金汁河  “爛泥塘”變身小游園

　　每天早上，狀元樓社區的居民們都會(huì )到金汁河邊占地5000平方米的拓東小游園里，鍛煉身體，呼吸新鮮空氣。這個(gè)以往的爛泥塘已“變身”為精致小游園。奇石、翠竹、小橋令人賞心悅目。結合金汁河改造，拓東街道辦事處首先和轄區內的13家公共單位共同協(xié)商拆除了河堤上的違章建筑。像金汁河拓東小游園一樣，金汁河畔已經(jīng)建成的16個(gè)沿河帶狀小游園成了一道美麗的風(fēng)景。

　　金汁河由松華壩水庫左岸引水，順盤(pán)龍江東西山麓南流，貫穿昆明東部，匯入枧漕河，最終流入滇池，貫穿盤(pán)龍、官渡兩個(gè)區，在盤(pán)龍境內全長(cháng)18.6公里。

　　和盤(pán)龍江不同，金汁河有部分河道被地面建筑覆蓋。去年以來(lái)，盤(pán)龍區便打開(kāi)了被覆蓋的河道1200多米，使金汁河現出了真身。這樣一來(lái)更有利于河道清淤、沿岸綠化等工作的開(kāi)展了。本來(lái)，市政府要求在金汁河沿河建設生態(tài)型河堤，但由于該河高于城市水平面，如將來(lái)流量增加，通過(guò)生態(tài)河堤滲透，河水將有可能在周?chē)�形成淹水區，故生態(tài)河堤至今未動(dòng)工。

　　從去年實(shí)施綜合治理以來(lái)，省政府已審批了6900萬(wàn)元資金對金汁河5.94公里的河道進(jìn)行清淤、河堤加固、沿河綠化、拆違拆臨。但由于沿岸一些建筑物不具備拆除條件，為完成今年年底全面截污的任務(wù)，按照有關(guān)領(lǐng)導的指示，金汁河采取了截污但暫不整治的措施，把金汁河上游的河水全部接入了排污主干管。

　　濕地

　　5萬(wàn)畝“腎”調和滇池水質(zhì)

　　5月，準新娘魯魯把婚紗照拍攝外景地選在了滇池邊的五甲塘濕地公園，而婚禮地點(diǎn)則選擇在滇池邊一家酒店。

　　8月底，國家領(lǐng)導人站在西華濕地的亭子里，遠眺茫茫滇池。走進(jìn)這個(gè)被國家領(lǐng)導人贊許的濕地，始終伴在耳邊的是鳥(niǎo)鳴聲聲，眼前是芳草萋萋。

　　今年，經(jīng)過(guò)昆明市采取的一系列綜合治理措施，滇池水體水質(zhì)已遏制了繼續惡化的趨勢。按照規劃，2020年，滇池流域污染將得到有效治理，生態(tài)環(huán)境總體好轉，滇池水體穩定達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。這之后的背景是，滇池列為我省九大高原湖泊治理之首，已連續3個(gè)5年被納入國家“三河三湖”治理規劃和重點(diǎn)。

　　濕地被稱(chēng)為滇池的“腎”，在調節、凈化、提供動(dòng)物棲息、生態(tài)治污等方面功效顯著(zhù)。湖外的農田回歸水、地表徑流、湖內的水體通過(guò)濕地的交換，水體中的氮磷物質(zhì)通過(guò)水生植物的吸收，實(shí)現了氮磷的去除、轉化，達到凈化水質(zhì)的作用。

　　濕地旁可下水游泳

　　西華村53歲的楊自友在滇池邊土生土長(cháng)，幾乎從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)這片大湖。他告訴記者在西華濕地旁有些水域下網(wǎng)打魚(yú)，兩米深的網(wǎng)都清晰可見(jiàn)。今年夏天，村里的娃娃已迫不及待地跳進(jìn)水里游泳了，楊自友現在每天的工作就是管護濕地，滇池的每一絲變化都刻在他的心里。而在五六年前，“風(fēng)平浪靜看水面，海油（藍藻）都有多厚！”

　　西華濕地位于高海公路以東至滇池湖岸，北起碧雞鎮古蓮村，南至西華紅聯(lián)村民小組，面積約781畝，其中生態(tài)濕地281畝，生態(tài)林約500余畝�！俺�了腳下的棧道，其他幾乎沒(méi)有人為設施”，西山區滇管局副局長(cháng)袁亭聚告訴記者，棧道除了供人行走，也方便他們對濕地的日常管護。濕地的建設原則就是人工干預最小化、生態(tài)效果最大化，最大程度地依照其原有環(huán)境，就連棧道旁的野草也不會(huì )主動(dòng)割掉。

　　曾經(jīng)，滇池邊有大片的濕地，昆明人稱(chēng)之為草海。以海埂為界，堤內是茫茫草海，堤外是八百里滇池。今天的再次恢復濕地，正是奔著(zhù)凈化滇池水質(zhì)而來(lái)。

　　■困難

　　6大問(wèn)題制約入滇河道治理

　　記者在采訪(fǎng)主城四區、晉寧等縣區的入滇河道整治中，相關(guān)部門(mén)工作人員坦言，面對入滇河道的治理，他們面臨6大問(wèn)題。

　　資金缺口大。以西山區為例，今年市委、市政府考核的13條河道，預計共需整治資金14.6億元，現到位資金僅7.17億元，資金缺口超過(guò)7.43億元；截止到今年下半年，五華區也已累計投入7.7億元整治滇池入湖河道。入滇河道治理需要大量資金，而在目前新昆明建設的關(guān)鍵時(shí)期，各項工作都需要大量資金投入，這讓地方政府有些捉襟見(jiàn)肘。

　　項目審批、綜合協(xié)調、施工監督管理難度大。按照基本建設程序河道整治中需報批各項規劃、建設審批手續，因工程完成時(shí)限和資金的壓力，工程建設在未完全取得許可的情況下開(kāi)工，造成項目建設程序不完備。工程開(kāi)展時(shí)工作需綜合協(xié)調市級各職能相關(guān)單位，但協(xié)調工作問(wèn)題較多。

　　設計變更調整，需要及時(shí)完善各項手續的報批。在實(shí)施河道整治過(guò)程中需按照市委、市政府關(guān)于河道綜合整治“158”標準實(shí)施，工程批復設計方案有關(guān)河堤修復、綠化建設等方面要適時(shí)調整、變更。但在實(shí)施相應設計方案調整后，未完善相關(guān)立項、規劃報批手續，這些工作需要市級相關(guān)職能部門(mén)給予大力支持，以完成審計部門(mén)要求整改，完善各項相關(guān)手續。

　　整治中土地使用問(wèn)題給工程帶來(lái)不利影響。河道兩岸整治涉及的土地數量較大，按工程規范需對土地進(jìn)行征用，但資金需求短期無(wú)法實(shí)現，為緩解資金壓力，有些縣區整治所需土地采用租用方式解決，但卻不能滿(mǎn)足建設工程土地手續辦理條件，河道綜合整治竣工驗收難以完善。

　　部分工程涉及協(xié)調問(wèn)題難度大，影響工程進(jìn)度。在綜合整治過(guò)程中，部分地段需要自來(lái)水管、電線(xiàn)桿、光纜等遷改，涉及的范圍廣、須協(xié)調的部門(mén)多，手續復雜，影響了工程的推進(jìn)。玉帶河處于城市中心，整治工作受到一定限制，附近單位的消防栓、電線(xiàn)桿、自來(lái)水管、光纜、單車(chē)棚至今未拆除，昆華醫院的氧氣管至今未遷除，影響工程的整體推進(jìn)。

　　支流（溝渠）綜合整治難度大，進(jìn)展緩慢。某區水務(wù)局有關(guān)人士坦言，支流（溝渠）的整治，采用結合城中村改造、截污工程納入雨污分流次干管及支管配套建設工程等方式分步解決支流（溝渠）拆遷量、截污工程量過(guò)大的問(wèn)題，要在年底全面完成支流（溝渠）整治難度很大。

　　■專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　滇池治理看到曙光昆明市社科院院長(cháng)龍東林

　　《昆明市河道管理條例》是滇池治理的需求，地方政府出臺這樣的法規，在全國內湖治理中昆明走在前列。

　　當今的中國污染最突出的“三大湖”太湖、巢湖、滇池，以太湖為例，有7個(gè)省的河道匯入，出臺統一的河道管理條例顯然是不可行的。而所有入滇河道都在昆明，這為地方政府立法治理、保護滇池提供了天然優(yōu)勢。在昆明轄區內有效管制入湖河道的排污、治理，《昆明市河道管理條例》提供了一個(gè)法律的依據，形成了長(cháng)效機制，依法治湖、科學(xué)治湖。

　　目前，滇池治理進(jìn)入關(guān)鍵階段，一年多來(lái)的整治成效明顯體現，這也驗證了目前的工作思路是正確的。11月9日，國內環(huán)保專(zhuān)家參觀(guān)了滇池從西到東的濕地，他們評價(jià)水質(zhì)比西湖好。在今年大旱、水量只有往年60%的背景下，國內專(zhuān)家的這一評價(jià)是非常難得的。種種正在轉好的跡象，讓我們看到了滇池治理的希望和曙光。

　　操作性更值得關(guān)注

　　在強調立法創(chuàng )新、地方特色的同時(shí)，立法機構更要強調不能與上位法形成沖突。

　　以每年農歷七月十五的“鬼節”為例，市民會(huì )在盤(pán)龍江等河道邊燒紙，這幾年來(lái)城市管理無(wú)法遏制這一現象�，F在立法對這種行為進(jìn)行處罰，在實(shí)際中具有多大的操作性，值得關(guān)注。如果制定出來(lái)不實(shí)施，或實(shí)施不了，《昆明市河道管理條例》就將成為一紙空文，如何保證法的嚴肅性？

　　地方立法的細節、操作，必須有配套文件和實(shí)施細則。對于河邊燒紙這樣的社會(huì )傳統習俗，政府應該采取柔性手段，移風(fēng)易俗，給予必要的尊重，而不是一律以行政行為加以遏制。