編者按

　　安徽省淮北市是一個(gè)因煤而建、緣煤而興的資源型城市。2009年，淮北市被國務(wù)院列入第二批資源枯竭城市名單。在這樣的基礎和背景下，淮北市如何轉變發(fā)展方式，加快城市轉型，推進(jìn)生態(tài)文明建設？本報今日刊登淮北市市委書(shū)記畢美家的文章，總結了淮北市從突出生態(tài)理念、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面入手開(kāi)展生態(tài)文明建設的經(jīng)驗，希望對各地環(huán)保工作的開(kāi)展提供參考。

　　建設生態(tài)文明既是黨的十七大做出的戰略部署，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現城市可持續發(fā)展的重大舉措。近年來(lái)，安徽省淮北市依托山水自然資源，創(chuàng )新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，凸顯城市特色，全力推進(jìn)山水生態(tài)城市建設，積極探索新型工業(yè)化、城市化與生態(tài)化融合發(fā)展、和諧統一的新路。

　　突出生態(tài)理念

　　實(shí)現規劃與建設互動(dòng)

　　淮北市因煤而建、緣煤而興，面對煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等壓力，淮北市本著(zhù)“生態(tài)就是競爭力”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)立市，以生態(tài)建設理念引領(lǐng)城市的規劃與建設。一是明確生態(tài)城市發(fā)展定位。順應新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展趨勢要求，科學(xué)把握資源型城市發(fā)展特征，立足淮北市正處于“雙百雙宜”城市加速擴張期的市情實(shí)際，科學(xué)調研論證，確立了建設皖北地區山清水秀最宜人居生態(tài)城市的發(fā)展定位。舉辦國際生態(tài)城市建設論壇，邀請國內外近百名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)淮北市考察指導，進(jìn)一步豐富完善了生態(tài)城市建設的決策部署和工作思路。二是完善生態(tài)城市規劃。注重超前規劃與城市生態(tài)建設的互動(dòng)銜接，加強與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、清華大學(xué)等專(zhuān)業(yè)規劃機構的合作，先后編制完成了《資源城市轉型與可持續發(fā)展規劃》、《采煤沉陷區水資源利用與濕地修復規劃》等規劃，正在編制《中心城區生態(tài)城市建設規劃》、《塌陷區生態(tài)經(jīng)濟功能評估與生態(tài)系統修復規劃》，著(zhù)力形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相互結合的生態(tài)城市建設規劃體系。三是搭建生態(tài)城市框架。依托“三山、六湖、九河”等自然資源稟賦，加快老城區改造步伐，啟動(dòng)東部新區建設，優(yōu)化城市空間布局，使中心城區規劃面積擴展到285平方公里，城市形態(tài)正由“依山筑城”向“依山臨水”轉變，“兩山環(huán)繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態(tài)城市框架基本形成。

　　發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

　　實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏(yíng)

　　淮北市把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城市建設的重要環(huán)節，力推增長(cháng)方式轉變，培育節約資源和保護生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機統一、和諧雙贏(yíng)。2007年、2008年，淮北市地區生產(chǎn)總值均保持10％以上的增速，而萬(wàn)元GDP能耗和主要污染物排放實(shí)現大幅度“雙下降”�；幢笔胁扇〉闹饕�環(huán)保措施有如下幾方面:一是加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。圍繞種植業(yè)、養殖業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)，加快農業(yè)科技進(jìn)步，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)經(jīng)濟作物，大力發(fā)展家禽和水產(chǎn)養殖，提升農村產(chǎn)業(yè)層次，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做好經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益結合的大文章，涌現了洪莊、塔山等一批生態(tài)村，農民在青山綠水的環(huán)境中致富。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅決淘汰一批技術(shù)落后、污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設備，著(zhù)力培植具有較高資源利用率、較低污染排放量的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。充分利用國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)市機遇，在臨渙煤焦化電工業(yè)園區，建立煤—焦—電和煤—焦—化循環(huán)經(jīng)濟系統。建成一批煤矸石電廠(chǎng)、煤矸石和粉煤灰建材加工等企業(yè)，年利用煤矸石、粉煤灰近300萬(wàn)噸，煤

　　矸石、粉煤灰綜合利用率明顯提升，創(chuàng )造效益近兩億元，實(shí)現了煤炭資源循環(huán)利用的最大化。三是構建新型產(chǎn)業(yè)體系。牢牢抓住國家資源枯竭型城市轉型試點(diǎn)機遇，做大做強煤電主導產(chǎn)業(yè)，積極培育、壯大煤化工等接續產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品、機械制造、紡織服裝、陶瓷建材等替代產(chǎn)業(yè)，使非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續多年保持50％的增速，基本形成了三足鼎立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快企業(yè)“退城進(jìn)區”步伐，進(jìn)一步明確省級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、鄉鎮工業(yè)集中區的發(fā)展定位，初步實(shí)現了園區產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)結構合理化和區域經(jīng)濟循環(huán)化。四是積極推進(jìn)節能減排。突出抓好工業(yè)節能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)�；痣�103.5萬(wàn)千瓦，淘汰水泥落后產(chǎn)能223.4萬(wàn)噸。以節水型社會(huì )建設為契機，加快水源工程建設，完成“引閘入華”、“淮水北調”、包澮河與采煤沉陷區雨洪資源綜合利用等項目，加快污水處理設施建設，加大污染減排力度，注重從末端治理向源頭控制轉變，嚴格執行環(huán)保準入制度，削減污染存量，控制污染增量。

　　統籌城鄉生態(tài)建設

　　實(shí)現城市與鄉村聯(lián)動(dòng)

　　我們始終堅持以城帶鄉、以城促鄉，積極推進(jìn)城鄉一體化綜合配套改革，切實(shí)把生態(tài)文明建設從市區延伸到農村，實(shí)現城鄉生態(tài)共同改善。一是推進(jìn)城鄉設施對接。利用塌陷村莊搬遷契機，加快城市基礎設施向農村延伸，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉環(huán)衛、交通、水、電、氣等基礎設施對接，提高農村基礎設施服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉之間生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，提高農村生態(tài)文明建設水平，改善農村生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是整治村莊生態(tài)環(huán)境。堅持從最薄弱的環(huán)節入手，積極開(kāi)展“清潔鄉村、美化家園”活動(dòng)，突出抓好集鎮、農村生活集聚區、農民房前屋后、道路兩側等重點(diǎn)部位的整治，集中解決亂搭亂建、亂堆亂放等突出問(wèn)題，清理農村衛生死角，增強群眾的環(huán)境意識和生態(tài)意識，養成文明健康的生活方式，推動(dòng)農村生態(tài)文明健康發(fā)展。三是啟動(dòng)城鄉一體化試點(diǎn)村鎮建設。堅持試點(diǎn)先行，啟動(dòng)四鎮一辦試點(diǎn)村鎮建設，加大對政策、項目的支持力度，努力把試點(diǎn)村鎮建成統籌城鄉發(fā)展的先行樣板、經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調發(fā)展的成功典范。

　　彰顯城市特色

　　實(shí)現自然與人文相融

　　淮北市堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分挖掘城市自然資源和文化資源的內涵，打造生態(tài)城市建設亮點(diǎn)，提升生態(tài)城市建設品位。一是彰顯市礦伴生特色。立足煤炭資源型城市的特征，圍繞市礦伴生的特點(diǎn)，健全市礦聯(lián)動(dòng)機制，完善市礦共建思路，著(zhù)力推動(dòng)市礦資源共享，加強自然資源的綜合利用，有效提升城市生態(tài)文明建設的能力，形成市礦共育文明、共建城市生態(tài)的良好格局。二是彰顯城市文化特色。堅持以文化滋養城市，把生態(tài)城市建設與人文淮北市建設結合起來(lái)，加快發(fā)展社區文化、企業(yè)文化等多種文化形態(tài)，創(chuàng )作一批反映時(shí)代精神、體現淮北市特色、深受群眾喜愛(ài)的文化精品，提升城市文化軟實(shí)力。加強人文資源開(kāi)發(fā)建設，加強對漢文化、雕塑文化、大運河文化等文化資源的保護和利用，使城市體現厚重的文化積淀、展示特有的文化魅力。三是彰顯城市山水特色。充分發(fā)揮淮北市山水相連、河湖縱橫的優(yōu)勢，把“三山”作為城市盆景來(lái)雕鑿，把“六湖”作為城市綠肺來(lái)維護，把“九河”作為城市風(fēng)景線(xiàn)來(lái)描繪，著(zhù)手城市山體、水系治理和山水生態(tài)環(huán)境建設，實(shí)施自然和人文景觀(guān)建設工程，加大城區和荒山綠化力度，推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理，全面改善城市生態(tài)環(huán)境，建設了南湖濕地公園、相山公園等一批生態(tài)景點(diǎn)，形成了湖河相通、山水相依、人與自然相和諧的城市生態(tài)環(huán)境，充分展現了城市的山水特色和魅力。

　　倡導生態(tài)文明

　　實(shí)現治城與育人統一

　　淮北市始終堅持以人為本，充分發(fā)揮市民的主體作用，為全民樹(shù)立生態(tài)文明理念，促進(jìn)治城與育人的有機統一。堅持進(jìn)行生態(tài)知識普及，深入開(kāi)展創(chuàng )建生態(tài)社區、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)校園和生態(tài)家庭活動(dòng)，加強生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳、教育和培訓，不斷提高市民生態(tài)文明素質(zhì)，使“健康生活、綠色消費”的理念日益深入人心。堅持以生態(tài)文化滋養人，深入宣傳生態(tài)創(chuàng )建、文明創(chuàng )建、衛生創(chuàng )建的先進(jìn)典型，傳播生態(tài)文化理念，切實(shí)把生態(tài)文化的理念滲透到各層面和千家萬(wàn)戶(hù)，不斷增強生態(tài)文化的融合力和影響力，深化生態(tài)城市建設的文化內涵，為生態(tài)城市建設營(yíng)造良好的社會(huì )人文環(huán)境。堅持以文明行為引導人，緊緊圍繞“服務(wù)人、滿(mǎn)足人、發(fā)展人”這條主線(xiàn)，以人性的管理理念督促群眾，嚴格環(huán)境執法，加強環(huán)境監管，強化行為養成，強力推進(jìn)城鄉環(huán)境管理的精細化和市場(chǎng)化，動(dòng)員干部群眾共同參與節能減排、共建生態(tài)城市，使市民保護生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，共建生態(tài)城市日漸成為市民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，淮北市已建設成為國家園林城市、全國衛生城市，連續3屆蟬聯(lián)創(chuàng )建國家文明城市先進(jìn)城市，榮獲首批安徽省文明城市稱(chēng)號，在最近公布的全國114個(gè)城市公共文明指數測評中名列地級市第29名。

　　作者系中共安徽省淮北市市委書(shū)記