全球矚目的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會(huì )12月19日落下帷幕，會(huì )議沒(méi)有像人們期待的那樣達成一個(gè)具有法律約束力的文件，而是通過(guò)了沒(méi)有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。中國在談判各方分歧嚴重、談判面臨破產(chǎn)的最后關(guān)頭，積極斡旋，為會(huì )議達成共識做出了重要貢獻。然而，會(huì )議上中國成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同關(guān)注的對象，恰恰反映了中國在氣候變化談判中所面臨的巨大壓力和挑戰。在即將開(kāi)始的后續談判中，中國還將面臨更多的硬仗，在應對氣候變化問(wèn)題上需要有更加全面系統的戰略。

　　應對氣候變化壓力加大

　　根據《哥本哈根協(xié)議》，減排目標、對新興經(jīng)濟體的減排核查、對發(fā)展中國家的資金援助和技術(shù)轉讓等是會(huì )談的核心內容，也是主要的分歧所在。在上述議題上，中國都面臨巨大的挑戰。

　　在減排目標上，發(fā)達國家要求中國等新興經(jīng)濟體制定絕對減排時(shí)間表，遭到堅決拒絕。部分發(fā)達國家質(zhì)疑中國提出的2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標是毫無(wú)道理的�！笆�一五”期間中國既定的和正在實(shí)施的國家節能減排目標就是一個(gè)非常有效的減少溫室氣體排放的重大措施。如果GDP年均增長(cháng)速度按9.5%計算，實(shí)現20%的節能目標可減少16億噸二氧化碳排放。這將是目前國際上所有減排計劃中貢獻最大的一個(gè)國家目標。

　　但同時(shí)，中國的絕對排放量也在快速增長(cháng)。在1990-2007年間，中國的溫室氣體排放量幾乎增加了兩倍。以目前的增長(cháng)速度，到2030年中國的年溫室氣體排放量將是2007水平的兩倍，占世界年排放量的29%。如果不降低排放增長(cháng)速度，到2030年，中國的歷史排放總量也有可能成為世界第一。這客觀(guān)上成為西方對中國施壓的重要理由�？梢灶A見(jiàn)，在未來(lái)的國際談判中，由于絕對排放量的不斷增加，中國必將面臨來(lái)自西方國家和其他發(fā)展中國家越來(lái)越大的壓力。

　　加強減排提升綜合國力

　　中國政府需要認真評估未來(lái)的中長(cháng)期減排目標，制定既有利于我國可持續發(fā)展，又符合國際社會(huì )期望的減排目標和實(shí)現路徑。

　　對中國來(lái)說(shuō)，降低溫室氣體排放具有現實(shí)可能性。根據國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委能源研究所等機構發(fā)布的《2050年中國能源和排放報告》，如果中國在2020年前的幾個(gè)五年計劃里持續實(shí)施20%的節能目標，就可以實(shí)現2020年能源翻一番保障經(jīng)濟翻兩番的目標。在2050年這個(gè)更長(cháng)遠的時(shí)間尺度上，如果中國實(shí)施量化的二氧化碳減排目標和在某個(gè)經(jīng)濟發(fā)展時(shí)段實(shí)施絕對量減排目標，就可以實(shí)現兩個(gè)具有重大意義的拐點(diǎn)。第一個(gè)拐點(diǎn)是在2020年，在二氧化碳排放增長(cháng)顯著(zhù)減慢的情況下，保持經(jīng)濟快速增長(cháng)；隨后在二氧化碳排放基本不增長(cháng)的情況下實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。第二個(gè)拐點(diǎn)是在2030年左右，在二氧化碳排放絕對量減少的情況下，經(jīng)濟保持持續增長(cháng)，最終使中國2050年的二氧化碳排放下降到2005年的排放水平甚至更低。這些研究數據給中國的決策者提供了較為可靠的決策依據，提出中期絕對減排目標具有現實(shí)的可能性。如果中國能實(shí)現這兩個(gè)拐點(diǎn)，則必將對發(fā)展中國家的能源發(fā)展和全球應對氣候變化做出巨大貢獻。

　　從國際對比的角度來(lái)看，中國通過(guò)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和市場(chǎng)機制加強減排也是提升綜合國力的必由之路。當前西方國家已經(jīng)開(kāi)始絕對減排，在西方選票政治的環(huán)境下，政府很難通過(guò)改變民眾的生活方式，降低生活標準來(lái)實(shí)現減排，通過(guò)科技創(chuàng )新來(lái)實(shí)現節能減排和開(kāi)發(fā)新能源成為西方國家減排的最主要途徑。美國和歐洲在能源技術(shù)研發(fā)上都制定了史無(wú)前例的投資計劃，這意味著(zhù)未來(lái)世界應對氣候變化的戰斗也必然是一場(chǎng)史無(wú)前例的能源革命。正如溫家寶總理在不久前的科技大會(huì )上所說(shuō)，中國已經(jīng)錯過(guò)了人類(lèi)歷史上的數次科技革命，如果再錯過(guò)一次未來(lái)的能源技術(shù)革命，中國又將與世界現代化失之交臂。

　　因此，溫室氣體減排不僅僅是一個(gè)公共產(chǎn)品問(wèn)題，更是涉及中國綜合國力提升的戰略發(fā)展大計。

　　靈活對待減排“三可”原則

　　在哥本哈根會(huì )議上，一個(gè)重要的分歧是西方國家要求中國等新興經(jīng)濟體的自主減排要通過(guò)國際機構的核查，實(shí)現“可測量、可報告、可核查”的“三可”原則。這一要求被中國認為不符合“共同但有區別的責任”原則加以拒絕。但最后達成妥協(xié)，提出所有新興經(jīng)濟體必須自我監察減排進(jìn)度，并每?jì)赡晗蚵?lián)合國匯報一次。國際人員可以視察，前提是不損害國家主權。

　　對于新興經(jīng)濟體的自我減排行動(dòng)是否需要國際制約，我們暫且不去爭論，但減排的透明問(wèn)題對中國來(lái)說(shuō)具有另外兩個(gè)重要意義。首先，鑒于中國經(jīng)濟規模龐大，經(jīng)濟發(fā)展速度迅速，絕對排放量將不斷快速增加，如果中國降低單位GDP 排放的成績(jì)不為國際社會(huì )充分了解，必將在國際談判中陷入自說(shuō)自話(huà)的尷尬境地，面臨的國際減排壓力會(huì )越來(lái)越大。適當接受?chē)�際公認的減排核實(shí)標準將會(huì )增強國際社會(huì )對中國減排努力的認可，減少?lài)�際壓力，更好地樹(shù)立負責任的大國形象。

　　其次，中國的自愿減排行動(dòng)客觀(guān)上是在替發(fā)達國家償還歷史排放債務(wù)，為全球氣候變化減緩做貢獻，應當得到經(jīng)濟補償。這也是談判中的另一核心問(wèn)題資金援助問(wèn)題。鑒于中國是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，擁有最大的外匯儲備，也是美國最大的債權國，西方國家，尤其是美國不可能給中國無(wú)償的減排援助。這雖然不合道理，但卻是我們必須面對的現實(shí)。但是，中國可以通過(guò)參加國際碳交易從發(fā)達國家獲取減排資金援助。而參與國際碳交易，就需要按照“三可”原則進(jìn)行。目前中國參與的CDM機制就是一個(gè)非常成功的例子。有條件的“三可”原則并不一定會(huì )損害中國的國家主權，未來(lái)中國可以采取目前國際社會(huì )提出的部門(mén)減排方法來(lái)獲取國際資金支持。（作者王波 為對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際政治系副主任）