年終歲末，人們都習慣于盤(pán)點(diǎn)一年來(lái)發(fā)生的大事、喜事以及那些令人難忘的事兒。我們認為，盤(pán)點(diǎn)過(guò)去并不僅僅是為了回憶，而是要賦予其更多的期待，讓明天的生活更加精彩。因此，《城市》版將2009盤(pán)點(diǎn)的注腳放在城市發(fā)展關(guān)鍵詞的回顧上，我們希望這些關(guān)鍵詞為讀者打開(kāi)城市可持續發(fā)展的一扇窗，透過(guò)這扇窗，人們能清晰地看到城市發(fā)展的步伐、發(fā)生的變化以及未來(lái)發(fā)展的方向。

　　▲關(guān)鍵詞一：低碳

　　聯(lián)合國氣候變化大會(huì )的召開(kāi)，讓“低碳”、“低碳生活”、“低碳經(jīng)濟”等成為時(shí)下最熱門(mén)的詞匯。在2009年，許多城市更是將“低碳”作為自己的發(fā)展目標，低碳城市已經(jīng)成為這些城市繼環(huán)保模范城、綠色城市、生態(tài)城市、宜居城市等之后，打造城市形象的新途徑。

　　以2008年上海市和保定市被世界自然基金會(huì )確定為低碳城市發(fā)展項目試點(diǎn)為標志，我國正式啟動(dòng)低碳城市創(chuàng )建。短短的時(shí)間內，吉林、南昌、深圳、貴陽(yáng)、杭州、廈門(mén)、廣元等市緊跟低碳城市建設的步伐，相繼展開(kāi)有關(guān)項目的研究。

　　值得一提的是，在這些城市中，四川省廣元市不僅在災后重建城市中率先提出建設低碳城市，而且把推動(dòng)低碳重建、建設低碳城市作為恢復發(fā)展的路徑，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。目前，從市委、市政府的執政決策到普通百姓的日常生活，都很好地融入了低碳理念。廣元市的低碳實(shí)踐獲得了專(zhuān)家的認可和稱(chēng)贊。

　　在全球氣候變暖的大背景下，這些城市亮出發(fā)展低碳城市的旗幟，“低污染、低能耗、低排放、高效率”成為他們發(fā)展的新方向，這說(shuō)明發(fā)展低碳經(jīng)濟正逐漸成為各級決策者們的共識。未來(lái)屬于那些有準備的人，如果這些城市沿著(zhù)這條道路不斷探索下去，相信他們不僅將從低碳城市建設中受益，也將贏(yíng)得更多的發(fā)展機遇。

　　▲關(guān)鍵詞二：轉型

　　煤炭、鋼鐵、石油等支柱產(chǎn)業(yè)曾促進(jìn)了我國很多城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)結構單一的發(fā)展模式也在短短幾十年內讓40多個(gè)資源枯竭城市陷入發(fā)展危機。2009年，為有效應對國際金融危機，促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布了第二批32個(gè)資源枯竭城市名單。中央財政將給予包括2008年確定的12個(gè)資源枯竭城市在內的共44個(gè)城市財力性轉移支付資金支持。

　　近年來(lái)，國家對資源型城市轉型的支持力度逐年加大，有了國家政策和資金的支持，一些資源型城市的轉型步伐也日益加快，并在轉型過(guò)程中，探索出了各具特色的轉型路徑，逐漸形成了經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)多贏(yíng)的局面。

　　這樣的城市如安徽省淮北市，它是國務(wù)院確定的第二批資源枯竭城市，淮北市委、市政府對礦區生態(tài)環(huán)境恢復與建設工作高度重視，探索出具有淮北特色的5種塌陷區復墾模式，通過(guò)復墾整理，新增耕地，解決了5萬(wàn)多名失地農民生產(chǎn)生活問(wèn)題，給失地農民重新找回了鐵飯碗；又如寧夏回族自治區石嘴山市提出要舉全市之力打造塞上山水園林城市，不讓“煤都”變“廢都”。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，石嘴山市“三廢”利用產(chǎn)值突破兩億元，連續4年在自治區名列前茅。

　　在國際金融危機帶來(lái)的影響尚未消除的大背景下，資源型城市如何轉危為機，借助國家推出利好政策的大好時(shí)機，進(jìn)一步加大轉型力度？可以說(shuō)，2009年，許多城市在推進(jìn)轉型方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐。

　　▲關(guān)鍵詞三：生態(tài)城

　　在一片鹽堿荒灘地上，如何建設一座具有環(huán)保、節能樣板意義的生態(tài)城市？如果2008年中新天津生態(tài)城給人的印象還比較模糊的話(huà)，那么，2009年，進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)建設階段的中新天津生態(tài)城無(wú)疑讓人眼前一亮。

　　作為世界上首個(gè)國家間合作建設的生態(tài)城市，中新天津生態(tài)城是中國和新加坡兩國政府繼蘇州工業(yè)園之后確定的又一重大合作項目。2009年對于中新天津生態(tài)城來(lái)說(shuō)，是個(gè)忙碌的年頭：

　　——生態(tài)城的各項工作陸續啟動(dòng)，以中新天津生態(tài)城投資開(kāi)發(fā)有限公司正式掛牌運營(yíng)為標志，生態(tài)城進(jìn)入了全面開(kāi)發(fā)建設的重要階段；——圍繞新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合治理，基礎設施及生態(tài)住宅建設3個(gè)方面的工作重點(diǎn)，中新天津生態(tài)城全力推進(jìn)了30項重點(diǎn)工程建設。目前，累計入駐企業(yè)達到85家，注冊資金近90億元，累計完成投資70億元。

　　未來(lái)20年～30年間，約有2億～3億的農村人口將向城市轉移，未來(lái)城市和諧發(fā)展將面臨更為嚴峻的挑戰。針對愈來(lái)愈嚴重的人口多、綠地少、交通擁擠、資源浪費多、環(huán)境污染重、經(jīng)濟發(fā)展成本上升等城市發(fā)展難題，中新天津生態(tài)城要力爭通過(guò)建設一個(gè)城市樣板，來(lái)解決未來(lái)城市發(fā)展所面臨的問(wèn)題。它的建設之路并不是一蹴而就的，也許10年、15年，甚至更長(cháng)的時(shí)間，但是它的建設讓人們看到了一種希望：通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新以及一系列節能環(huán)保理念的充分運用，一個(gè)人與人和諧共存、人與經(jīng)濟活動(dòng)和諧共存、人與環(huán)境和諧共存的城市是可以實(shí)現的。對此，人們拭目以待。

　　▲關(guān)鍵詞四：環(huán)評

　　經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，我國城鎮化水平明顯提高。截至2008年底，我國城鎮化水平已經(jīng)達到45.68％，比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)。在中國現有的發(fā)展階段，高速城鎮化仍是不可避免的發(fā)展　趨勢。在這樣的形勢下，我們如何合理配置資源，在有限的環(huán)境容量下既保持高增長(cháng)態(tài)勢又實(shí)現可持續發(fā)展？近年來(lái)，開(kāi)展城市規劃過(guò)程中的戰略環(huán)評，有助于城市在快速工業(yè)化、城市化的過(guò)程中規避環(huán)境風(fēng)險，成為一些城市決策者的共識。

　　受云南省大理市政府委托，云南省建設項目環(huán)境審核受理中心經(jīng)云南省環(huán)境保護廳授權，開(kāi)展大理市城市發(fā)展的戰略環(huán)評研究工作。專(zhuān)家們歷時(shí)兩年多的研究與探索，總結出了很多寶貴經(jīng)驗。2009年，本報記者通過(guò)多方采訪(fǎng)專(zhuān)家，將大理市開(kāi)展戰略環(huán)評的經(jīng)驗進(jìn)行了系統總結和歸納。這些經(jīng)驗不僅對于大理市有指導作用，對于其他城市的可持續發(fā)展來(lái)說(shuō)也同樣具有借鑒作用。

　　在我國600多個(gè)城市中，盡管目前開(kāi)展城市規劃環(huán)評的還僅是鳳毛麟角，但透過(guò)這些城市，我們依然能清晰地感受到這樣一種信號：環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，未來(lái)，環(huán)境因素將被越來(lái)越多地納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合決策中。

　　▲關(guān)鍵詞五：歷史文化遺跡保護

　　歷史文化遺產(chǎn)是構成一個(gè)國家、一個(gè)地區歷史底蘊、文化品位與形象魅力的依托與基礎所在。但是隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，城市的環(huán)境面貌日新月異，而那些曾經(jīng)見(jiàn)證了城市發(fā)展歷史的文化遺產(chǎn)卻漸漸地在城市建設的浪潮中消失了身影。它們是不可再生的，一旦失去將無(wú)法恢復，只能空留遺憾。

　　2009年，無(wú)論是梁思成林徽因故居(以下簡(jiǎn)稱(chēng)梁林故居)陷入拆與不拆的風(fēng)波，還是石家莊百年四合樓院陷入遷移還是保留的爭論，無(wú)不顯示出城市歷史文化遺產(chǎn)的保護已引起越來(lái)越多人士的關(guān)注。這些歷史文化遺產(chǎn)的保護并不僅僅是為了現在的我們，更是為了給后人留下一份寶貴的城市記憶。所幸，它們是幸運的，被保留了下來(lái)。

　　然而，類(lèi)似的歷史文化遺產(chǎn)保護問(wèn)題還有很多。歷史遺存保護和城市建設發(fā)展之間的矛盾如何協(xié)調解決？目前，我國很多城市都面臨著(zhù)這樣的問(wèn)題——以怎樣的方式延續歷史遺留下來(lái)的這些文化？這亟待引起高度重視。

　　令人欣慰的是，一些地方政府以高度的歷史責任感，將歷史文化遺產(chǎn)的保護納入城市建設的重中之重。如四川省成都市在2009年正式啟動(dòng)對歷史文化名鎮第三階段的保護與利用。在今后的舊城改造中，這些古鎮將更加注重“原汁原味”，并最大限度地還原歷史；河北省各地在開(kāi)展“城鎮面貌大變樣”行動(dòng)中，不僅重視保護那些記載著(zhù)歷史印記的文化遺產(chǎn)，還將其作為提升城市競爭力和知名度的重要途徑。一些“舊城”被改建后，重新煥發(fā)生機，成為城市發(fā)展的新名片。

　　我們期待2010年，能有更多的“梁林故居”被保護，能有更多的城市記憶被保留。

　　▲關(guān)鍵詞六：世博

　　即將于2010年召開(kāi)的上海世博會(huì )，環(huán)保成為一大亮點(diǎn)。上海市通過(guò)在空氣質(zhì)量、交通、能源、固體廢物、水、綠化和保護區、氣候碳中和、世博園區概況和公眾參與等九大領(lǐng)域的努力，不僅將惠及來(lái)世博參觀(guān)的眾多游客，　向世界展示一個(gè)嶄新的國際化大都市形象，像2008年北京奧運會(huì )一樣，世博會(huì )還將為上海市民留下一份寶貴的綠色遺產(chǎn)。

　　處于籌備階段的世博會(huì )，在2009年極大地帶動(dòng)了上海市城市建設的步伐，其倡導的綠色環(huán)保理念也帶動(dòng)了全國眾多城市積極行動(dòng)起來(lái)，改善城市面貌，推動(dòng)城市建設。自2009年4月起，世博省區市專(zhuān)題論壇已陸續在全國范圍內舉行。這些論壇的召開(kāi)，大大開(kāi)拓了人們的視野，加速了各城市間的交流�！俺鞘�，讓生活更美好”的主題已經(jīng)響徹大江南北。

　　世博為城市帶來(lái)先進(jìn)的發(fā)展理念的同時(shí)，也為城市發(fā)展提供了新的契機。以上海市周邊城市為例，圍繞世博會(huì )，上海市在全市范圍內開(kāi)展了新一輪的基礎設施升級和擴容，為實(shí)現與上海市發(fā)展的無(wú)縫對接，一些城市加大投入，加快了城市建設的步伐；一些城市則借力世博，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、旅游業(yè)，提升了知名度和競爭力，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　中國正處于城鎮化快速發(fā)展的時(shí)期，各種各樣的問(wèn)題也隨之而來(lái)。透過(guò)世博，人們或許能夠找到一把開(kāi)啟城市和諧發(fā)展的鑰匙。

　　▲關(guān)鍵詞七：“兩型社會(huì )”

　　2007年底，國務(wù)院批準湖北武漢城市圈和湖南長(cháng)株潭進(jìn)行資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì )”)綜合配套改革試驗，成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、成渝綜合配套改革試驗區之后的第四個(gè)“新特　區”。經(jīng)過(guò)兩年的探索，武漢城市圈和湖南長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”建設漸入佳境，在2009年取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。

　　從最初的摸著(zhù)石頭過(guò)河，到如今的按部就班、井然有序地開(kāi)展工作，長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗區取得了積極成效：以交通為突破口的城市基礎設施建設日臻完善；以“兩型”產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)化快速推進(jìn)；以湘江治理為重點(diǎn)的環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。

　　取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的還有武漢城市圈“兩型社會(huì )”建設綜合配套改革試驗區，以2009年3月環(huán)境保護部與湖北省簽署《共同推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì )”建設合作協(xié)議書(shū)》為標志，武漢城市圈環(huán)境保護改革試驗進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　2009年4月，本報記者曾探訪(fǎng)武漢城市圈，調研武漢城市圈“兩型社會(huì )”建設情況。諸多實(shí)踐表明，無(wú)論是在全國率先實(shí)行綠色電力調度機制，還是在全國首個(gè)啟動(dòng)省級排污權交易平臺，武漢城市圈“兩型社會(huì )”建設都令人刮目相看。

　　2009年，蹣跚起步的武漢城市圈和長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”建設開(kāi)了個(gè)好頭，但未來(lái)的路依然漫長(cháng)，“兩型社會(huì )”建設任重道遠。

　　▲關(guān)鍵詞八：城市群

　　隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟活動(dòng)和人口流動(dòng)以更大的規模，更快的速度向城市聚集，城市空間形態(tài)開(kāi)始由單體型城市向組合型城市形態(tài)轉型。目前，我國已有十幾個(gè)地方提出“城市群發(fā)展模式”的要求。長(cháng)三角、珠三角、京津冀都市圈的經(jīng)驗已經(jīng)　證明，城市群對一個(gè)國家和地區的未來(lái)發(fā)展有現實(shí)意義。城市群健康發(fā)展，是國家區域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略。

　　審視2009年城市的發(fā)展，我們發(fā)現，以城市群的模式尋求區域經(jīng)濟獲得新一輪發(fā)展的態(tài)勢呈上升趨勢。且不說(shuō)，武漢城市圈和長(cháng)株潭一體化，單從遼寧省的發(fā)展來(lái)看，目前遼寧中部城市群已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。遼寧中部城市群聯(lián)手發(fā)展，其作用在2009年已得到彰顯，其中受益最深的當屬房地產(chǎn)業(yè)。目前，遼寧中部城市群所屬城市正著(zhù)手打造生態(tài)市城市群，以進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮區域優(yōu)勢，謀取經(jīng)濟與環(huán)保的共贏(yíng)。

　　就在前不久，國務(wù)院批復的《中國圖們江區域合作開(kāi)發(fā)規劃綱要》正式對外發(fā)布，在應對國際金融危機的背景下，國務(wù)院2009年共批復了7個(gè)上升為國家戰略的區域發(fā)展規劃，獲批數量是前4年的總和。

　　對此，有關(guān)人士認為，目前，我國新的區域經(jīng)濟版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟區域：長(cháng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，那種單打獨斗的城市發(fā)展模式已不能適應競爭和發(fā)展的需要，未來(lái)城市的競爭將是區域的競爭，而區域的核心競爭力在于其一體化程度的高低。