近日，全國住房城鄉建設工作會(huì )議暨住房城鄉建設系統黨風(fēng)廉政、精神文明建設工作會(huì )議在北京召開(kāi)。

    住房和城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)姜偉新在工作報告中總結了2009年住房城鄉建設工作取得的進(jìn)展和成績(jì)，提出了2010年住房城鄉建設工作的六項主要任務(wù)。

    姜偉新要求，落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，住房城鄉建設系統要在2010年扎實(shí)做好六個(gè)方面工作：

    一、進(jìn)一步加強住房工作，促進(jìn)人民群眾住有所居

    要繼續把住房工作作為重中之重認真抓好。要完善政策，增加有效供給，繼續綜合運用土地、信貸、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控。重點(diǎn)是加快保障性住房建設，加強市場(chǎng)監管，穩定市場(chǎng)預期，遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。同時(shí)要研究促進(jìn)中長(cháng)期房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定發(fā)展的政策。

    要通過(guò)棚戶(hù)區改造和新建、改擴建（購置）廉租住房和經(jīng)濟適用住房等方式，進(jìn)一步加大保障性住房建設，其開(kāi)工建設的套（戶(hù)）數比去年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。另外，安排建設的限價(jià)房、公共租賃住房和安置住房規模將比去年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。爭取用三年左右的時(shí)間，基本解決城鎮1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。當前，廉租住房仍然以實(shí)物保障形式為主，新建廉租住房單套面積控制在50平方米以?xún)�。�?jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。在商品住房?jì)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在加快保障房建設進(jìn)度的同進(jìn)，可以擴大經(jīng)濟適用住房的供應范圍，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步擴大。國家將適當提高對中西部廉租住房建設的補貼標準。各地特別是各城市要進(jìn)一步加強對經(jīng)濟適用住房和廉租住房的管理，嚴把準入關(guān)，強化使用監管。全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工程。各地要認真落實(shí)住房城鄉建設部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部和人民銀行制定的指導意見(jiàn)。農村危房改造試點(diǎn)2010年要擴大規模。繼續推進(jìn)國有林區、墾區和煤礦棚戶(hù)區改造。

    要在保證質(zhì)量的前提下，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設和供應。房?jì)r(jià)上漲過(guò)快、住房和住房建設用地有效供應不足的城市，要增加中小套型普通商品住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房和公共租賃住房建設及其土地供應數量和比例。各地要對以上五類(lèi)住房抓緊編制今后三年建設規劃，年度計劃要落實(shí)到地塊。各地規劃主管部門(mén)要加快城市控制性詳細規劃編制和商品住房項目的規劃審批工作。在繼續支持居民自住住房消費的同時(shí)，要更加嚴格二套住房信貸等管理，抑制投資投機性購房。住房城鄉建設部和各城市政府都要繼續加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢的分析研判，特別是要加大對房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的熱點(diǎn)城市的跟蹤調研，針對新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出應對措施；同時(shí)，要對去年以來(lái)新出臺的不符合調控要求的地方性房地產(chǎn)政策及時(shí)進(jìn)行清理和調整，采取針對性措施，遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要繼續加強住房公積金監管工作，確保資金安全和有效使用；組織實(shí)施好住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點(diǎn)工作。

    二、提高城鄉規劃水平，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展

    根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，要積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，改善人居生態(tài)環(huán)境。高水平的城鄉規劃是推動(dòng)人口、經(jīng)濟和資源在空間上合理布局，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展和保障城鄉可持續發(fā)展的基礎。城鄉規劃的制定，要堅持城鄉統籌、區域統籌、以人為本的原則，注重城市功能的完善，注重資源的節約，注重保護環(huán)境、風(fēng)景名勝和歷史文化資源，增強規劃的科學(xué)性。要努力加快城市總體規劃的審核工作。做好歷史文化名城保護規劃的編制和加強對風(fēng)景名勝區規劃建設的監管工作。同時(shí)，要下功夫研究城鎮化發(fā)展戰略問(wèn)題，尤其是與住房城鄉建設系統直接有關(guān)的問(wèn)題。

    明年要重點(diǎn)加大中小城市和小城鎮市政基礎設施建設。積極引導和推進(jìn)市政基礎設施建設城鄉一體化進(jìn)程。要在全國地級以上城市全面推廣數字化城市管理模式，提高城市安全等運行管理水平。要加強城市地下管線(xiàn)等管理工作。要推進(jìn)城市無(wú)障礙建設，做好100個(gè)開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)城市的檢查驗收工作。

    三、繼續推進(jìn)建筑節能和城鎮減排，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

    建筑節能潛力很大，是住房城鄉建設轉變發(fā)展方式和提高質(zhì)量效益的關(guān)鍵工作之一。要切實(shí)提高對建筑節能工作重要性的認識。重點(diǎn)抓好四件事。一是大力推動(dòng)供熱計量改革。從2010年起，北方城市新竣工集中供熱建筑都應當實(shí)行按戶(hù)用熱量計價(jià)收費，未安裝按戶(hù)熱計量裝置的建筑不得竣工驗收和投入使用。2010年要完成北方既有居住建筑5000萬(wàn)平方米的供熱計量和節能改造任務(wù)，全面完成國務(wù)院要求的“十一五”期間改造1.5億平方米的任務(wù)。爭取實(shí)現所有已完成供熱計量改造的既有建筑全部按用熱量計價(jià)收費。二是著(zhù)力提高新建建筑施工階段節能標準執行率，2010年施工階段執行率要超過(guò)95%。三是增加可再生能源建筑規�；瘧�用示范城市和示范縣。繼續組織實(shí)施光電建筑應用示范項目。進(jìn)一步發(fā)揮國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節能示范作用。四是加大建筑節能宣傳力度。

    繼續加快城鎮污水處理設施建設，推動(dòng)城鎮減排。配合有關(guān)部門(mén)，采取“以獎代補”方式繼續加大對配套管網(wǎng)建設的支持力度。會(huì )同和配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)再生水利用。加大污水廠(chǎng)污泥的無(wú)害化處置設施建設力度。2010年，全國城市污水處理率要達到75%，東部地區都要實(shí)現每縣建有污水處理廠(chǎng)的目標。配合有關(guān)部門(mén)制定生活垃圾填埋和焚燒監管標準，繼續開(kāi)展垃圾焚燒廠(chǎng)和填埋場(chǎng)等級評定工作。垃圾焚燒項目建設，要依據規劃，科學(xué)選址，技術(shù)可行，并廣泛征詢(xún)公眾意見(jiàn)。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集和餐廚垃圾收運處理試點(diǎn)工作。2010年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達到72%。加快城市軌道交通和快速公交系統的建設以及城市綜合交通規劃的編制工作。擴大推行無(wú)車(chē)日范圍，保留和修建自行車(chē)道和人行道，減少城市交通能耗和污染排放。充分發(fā)揮園林綠化的吸塵、降噪、減排等生態(tài)功能和防災避險功能，加快編制和實(shí)施城市綠地系統規劃，嚴格綠線(xiàn)管理，推進(jìn)節約型園林綠化建設，切實(shí)提高園林綠化水平。

    四、認真履行市場(chǎng)監管職責，為住房和城鄉建設創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境

    繼續加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，下大力量整治捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jì)r(jià)，虛報售量、制造緊缺假象和假按揭、假銷(xiāo)售等違法違規行為，加大查處和曝光力度。完善商品住房預售制度，加強房屋拆遷管理。堅持依法拆遷，細致做好工作。要引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層和源頭。

    進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，繼續開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)準入制度，修訂建筑業(yè)企業(yè)和工程勘察資質(zhì)標準。強化對企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊執業(yè)資格的動(dòng)態(tài)監管。推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，加大對建筑市場(chǎng)違法違規行為的處罰力度。

    各地要強化對保障性住房建設的質(zhì)量監管，在保障性住房中全面推行分戶(hù)驗收制度。加強城市軌道交通等大型工程的施工安全和工程質(zhì)量管理。對建筑施工安全開(kāi)展以預防深基坑、高支模、腳手架和起重機械設備等事故為重點(diǎn)的專(zhuān)項治理。嚴肅查處工程質(zhì)量安全事故。將建筑節能列入工程質(zhì)量監管范圍，嚴格執行。確保農村房屋建設質(zhì)量安全。

    五、繼續做好法規和建設標準完善及改革工作

    我部將配合有關(guān)部門(mén)力爭出臺有關(guān)加強城市燃氣和城鎮排水與污水處理方面的法規。繼續加強城市房地產(chǎn)管理、住房保障、村莊和集鎮管理、住房公積金、城市房屋拆遷等方面的立法調研工作。各地要加快地方性的配套法規、規章制定工作。繼續完善稽查執法機制。

    2010年力爭完成提高能效等方面技術(shù)標準的編制工作，完成城市軌道交通工程概算定額和造價(jià)指標等編制工作。加強對重要建設標準的宣傳和實(shí)施檢查，探索對工程建設全過(guò)程執行強制性標準的審核監管機制。各地要加快地方性標準的制定完善和監督檢查工作。

    做好繼續發(fā)展工程總承包管理和推進(jìn)市政公用事業(yè)等改革工作。

    住房城鄉建設系統要做好全國和各地住房城鄉建設事業(yè)“十二五”專(zhuān)項規劃的編制工作。

    六、關(guān)于黨風(fēng)廉政、精神文明和作風(fēng)建設

    對加強住房城鄉建設系統黨風(fēng)廉政、精神文明和作風(fēng)建設，姜偉新強調三點(diǎn)：

    （一）反腐倡廉要警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈

    繼續高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。住房城鄉建設部門(mén)的行政權力不少，思想上稍一放松警戒，就有可能將手中的權力演化為謀取私利的工具。必須樹(shù)立正確的權力觀(guān)和利益觀(guān)，增強宗旨意識，解決好為誰(shuí)用權、為誰(shuí)謀利的問(wèn)題。要嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，強化住房城鄉建設系統各級領(lǐng)導班子特別是“一把手”黨風(fēng)廉政建設的責任，把黨風(fēng)廉政建設工作擺在和業(yè)務(wù)工作同樣重要的位置，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。要不斷完善制度，堵塞漏洞，規范權力運行，防止以權謀私。要加強監督，住房城鄉建設系統的各級領(lǐng)導干部，都要自覺(jué)將自己置于公眾和輿論監督之下，保證我們的行政行為始終符合人民的利益。

    （二）切實(shí)提高精神文明建設水平

    住房城鄉建設領(lǐng)域很多工作直接關(guān)系百姓生活，社會(huì )影響大。我們必須進(jìn)一步加強思想道德修養，加強精神文明建設。我們要以“文明行業(yè)創(chuàng )建”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展全系統的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。政府機關(guān)要以政府公信力、服務(wù)滿(mǎn)意率為核心，企業(yè)要以倡導社會(huì )責任為核心，公務(wù)人員要以勤勉、奉獻、效率、公正為核心，企業(yè)職工要以職業(yè)道德為核心，不斷強化職業(yè)道德建設，提高精神文明建設水平。要大力宣傳新時(shí)期先進(jìn)人物，以鮮活的時(shí)代形象加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育、榮辱觀(guān)教育，營(yíng)造學(xué)楷模、樹(shù)新風(fēng)的良好氛圍。

    （三）真抓實(shí)干求實(shí)效，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

    一要加強學(xué)習，特別是理論學(xué)習。為了應對住房城鄉建設領(lǐng)域各種復雜的情況和問(wèn)題，我們的同志必須勤于學(xué)習、善于學(xué)習，沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地研究問(wèn)題，開(kāi)闊視野，提高水平。二要扎實(shí)工作。要在一個(gè)“實(shí)”字上下功夫。不做表面文章，不搞形式主義，不圖虛名，不講空話(huà)，多做實(shí)事，少說(shuō)多做，把精力投入到抓落實(shí)中，察實(shí)情、辨實(shí)理、出實(shí)招、求實(shí)效。三要注重協(xié)調配合。協(xié)調配合，要有大局觀(guān)念和長(cháng)遠思考。部機關(guān)與中央各部門(mén)之間，地方住房城鄉建設部門(mén)與其他部門(mén)之間，機關(guān)與部屬單位之間，都要加強協(xié)作配合，圍繞中心工作，相互支持。

    住房城鄉建設的很多工作離不開(kāi)城市人民政府的支持，今后，我部將在繼續加強與各省、自治區、直轄市住房城鄉建設部門(mén)聯(lián)系的同時(shí)，加強與城市人民政府的聯(lián)系。

    姜偉新在總結回顧2009年工作時(shí)指出，住房城鄉建設系統堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)工作，較好地完成了工作任務(wù)：

    一是大規模推進(jìn)了保障性安居工程。2008年已建設和2009年開(kāi)工建設了380多萬(wàn)套（戶(hù)）保障性住房；同時(shí)林區、墾區、煤礦棚戶(hù)區改造全面啟動(dòng)。推動(dòng)公共租賃住房建設；農村危房改造試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)加強了住房公積金管理。

    二是加大了建筑節能工作力度。2009年，預計新建建筑設計階段節能標準執行率達99%，施工階段超過(guò)90%；全年完成北方既有居住建筑供熱計量及節能改造6611萬(wàn)平方米；預計全國城市污水處理率達到73%，全國城市垃圾無(wú)害化處理率達到69%。

    三是加強了城鄉規劃審批和實(shí)施管理工作。城市總體規劃制定工作加快；城鄉規劃實(shí)施監督工作有新進(jìn)展，已向全國51個(gè)城市派出城鄉規劃督察員68名；村鎮規劃編制和實(shí)施取得新成效；北川新縣城重建規劃編制實(shí)施工作進(jìn)一步加強。

    四是強化了市場(chǎng)和工程質(zhì)量及施工安全監管。開(kāi)展了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理；完善了建筑市場(chǎng)相關(guān)制度；加強了工程質(zhì)量和施工安全監管工作，全國建筑安全事故起數和死亡人數同比均有下降。

    五是進(jìn)一步加強了城市建設和管理工作。在全國80多個(gè)城市開(kāi)展了數字化管理試點(diǎn)工作。組織編制城市供水設施改造規劃。推動(dòng)生態(tài)城市建設。加強村鎮建設工作，目前全國已有12萬(wàn)個(gè)村莊基本完成村莊整治。

    六是法規和工程建設標準工作取得新進(jìn)展。制定了住房城鄉建設法律法規框架；共批準發(fā)布工程建設國家標準59項、城鎮建設和建筑工程行業(yè)標準39項，工程建設產(chǎn)品標準40項。

    姜偉新最后強調，2010年的工作任務(wù)很重，責任很大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，深入貫徹落�?shí)科學(xué)發(fā)觀(guān)，把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，明確目標，制定措施，狠抓落實(shí)，為促進(jìn)百姓住有所居和城鄉建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻。

    住房和城鄉建設部黨組成員、副部長(cháng)郭允沖在會(huì )上做了題為《認清形勢 明確任務(wù) 努力開(kāi)拓住房城鄉建設系統精神文明建設新局面》的報告。

    郭允沖指出，2009年，住房城鄉建設系統精神文明建設工作認真學(xué)習貫徹十七大和十七屆四中全會(huì )精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞住房城鄉建設中心工作，在推動(dòng)住房城鄉建設事業(yè)持續穩定健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，全面加強精神文明建設主要在六個(gè)方面取得了明顯成效：一是理論武裝扎實(shí)有效。二是思想道德、職業(yè)道德建設明顯加強。三是“迎國慶講文明樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)有聲有色。四是文明行業(yè)創(chuàng )建工作穩步推進(jìn)。五是機關(guān)工作作風(fēng)明顯改善。六是綜治維穩工作認真扎實(shí)。

    郭允沖要求，2010年，住房城鄉建設系統精神文明建設工作要繼續按照圍繞中心、服務(wù)大局的總要求，認真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以構建社會(huì )主義核心價(jià)值體系為根本，以群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)為載體，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，以人為本，扎實(shí)工作，加強組織領(lǐng)導，全面提升精神文明建設水平。主要抓好五項工作：一是切實(shí)加強思想道德建設。二是不斷強化職業(yè)道德建設。三是深入開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng )建工作。四是廣泛開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。五是扎實(shí)推進(jìn)綜治維穩工作。

    住房和城鄉建設部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長(cháng)龍新南在會(huì )上做了題為《圍繞中心 服務(wù)大局 深入推進(jìn)住房城鄉建設系統黨風(fēng)廉政建設工作》的報告。

    龍新南指出，2009年，住房城鄉建設系統堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院反腐倡廉部署，緊緊圍繞住房城鄉建設中心工作，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，有力地促進(jìn)了住房城鄉建設事業(yè)的科學(xué)發(fā)展：一是加大監督檢查力度，科學(xué)發(fā)展重大決策部署得到較好貫徹落實(shí)。二是穩步推進(jìn)懲防體系建設，治本抓源頭工作不斷深化。三是切實(shí)加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，領(lǐng)導干部從政行為進(jìn)一步規范。四是積極開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，進(jìn)一步規范了權力運行和市場(chǎng)行為。五是加強信訪(fǎng)和案件查辦工作，懲治腐敗的威懾力進(jìn)一步增強。六是加強政風(fēng)行風(fēng)建設，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。七是深入開(kāi)展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，紀檢監察干部隊伍自身建設進(jìn)一步加強。

    龍新南強調，各級住房城鄉建設系統紀檢監察部門(mén)要加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，結合實(shí)際、細化任務(wù)，統籌兼顧、突出重點(diǎn)，強化督查、狠抓落實(shí)，認真完成好2010年的工作任務(wù)：一要切實(shí)履行監督檢查職責，確保中央政令暢通。二要繼續落實(shí)《工作規劃》，著(zhù)力加強懲防體系建設。三要深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。四要切實(shí)加強政風(fēng)行風(fēng)建設，進(jìn)一步提升行業(yè)形象。五要進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，繼續保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。六要進(jìn)一步加強自身建設，切實(shí)提高紀檢監察干部隊伍的整體素質(zhì)。

    住房和城鄉建設部黨組成員、副部長(cháng)仇保興主持會(huì )議，住房和城鄉建設部黨組成員、副部長(cháng)陳大衛、齊驥出席了會(huì )議。各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市建委及有關(guān)部門(mén)、計劃單列市建委及有關(guān)部門(mén)主要負責同志、紀檢組長(cháng)、文明辦主任，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局主要負責同志，中央有關(guān)部門(mén)有關(guān)局、室負責同志，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)司（局）負責同志，總后基建營(yíng)房部工程局負責同志，中國海員建設工會(huì )有關(guān)負責同志出席了會(huì )議。會(huì )議還特邀了地級以上城市（直轄市除外）人民政府有關(guān)負責同志出席。

    會(huì )議還向江蘇省南京市、陜西省寶雞市頒發(fā)了“中國人居環(huán)境獎”，向北京奧林匹克公園環(huán)境建設項目等32個(gè)項目頒發(fā)了“中國人居環(huán)境范例獎”。