全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議提案第0128號

　　案    由: 關(guān)于促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，構建綠色住宅體系的提案

　　審查意見(jiàn)： 立案

　　提 案 人： 民革中央

　　主 題 詞： 房改

　　提案形式： 黨派提案

　　內    容：

　　我國正處于全球有史以來(lái)最快的城市化進(jìn)程中，目前房屋面積超過(guò)400億平方米，建筑能耗占全社會(huì )總能耗的比重達28%，連同建筑材料生產(chǎn)和建筑施工過(guò)程的能耗所占比重接近50%。隨著(zhù)居民對住宅面積、住宅環(huán)境、舒適度等條件要求的逐步提高，建筑能耗和排放將持續上升，是未來(lái)一段時(shí)間我國能耗和排放的主要增長(cháng)點(diǎn)。2009年11月，國務(wù)院提出到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%—45%，這個(gè)強制性指標將迫使建筑行業(yè)認真思考住宅建設和使用過(guò)程中的節能減排問(wèn)題。因此，構建綠色建筑體系、推動(dòng)建筑節能將成為我國節能減排工作的重中之重。

　　住宅產(chǎn)業(yè)化可以在極大提高住宅生產(chǎn)效率和住宅品質(zhì)的同時(shí)，大大降低能耗和物耗，使住宅建造過(guò)程中的資源利用更合理，而以可持續發(fā)展為特征的綠色住宅體系目前已經(jīng)成為住宅產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分。通過(guò)住宅產(chǎn)業(yè)化與綠色住宅的雙向推進(jìn)，可以大大提高我國的住宅能源利用效率。據測算，到2020年，如果城鎮建筑全部達到住房與城鄉建設部制定的現行節能標準，每年可節省3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少8000萬(wàn)千瓦時(shí)；在節水方面，降低供水管網(wǎng)漏損率10個(gè)百分點(diǎn)，一年可節水47億噸；在節材方面，通過(guò)提高建筑品質(zhì)，延長(cháng)建筑物使用壽命，推廣可循環(huán)利用新型建筑材料，到2020年對不可再生資源的消耗可在2010的基礎上再降低20%。

　　在歐美、日本等發(fā)達國家，住宅產(chǎn)業(yè)化水平和住宅節能水平都已經(jīng)達到了相當高的程度，應用非常廣泛。發(fā)達國家的房地產(chǎn)行業(yè)工廠(chǎng)化程度平均超過(guò)50%，日本達到70%以上，住宅能耗水平僅相當于中國的30%—50%。從他們的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，住宅產(chǎn)業(yè)化以及節能技術(shù)得以迅速發(fā)展的最主要因素之一，就是國家提供的各種支持。為此，我們建議：

　　一、完善建筑結構規范和行政管理制度

　　我國現行建筑結構規范大多是按照現澆混凝土建筑方式研究制定的，難以適應工廠(chǎng)化制造的需要，建議行業(yè)主管部門(mén)和科研機構推進(jìn)建筑結構規范的修訂工作�，F行建筑行政管理體制按照建設單位、設計單位、施工單位和監理單位四大主體進(jìn)行分類(lèi)管理，對設計、施工和監理都有明確的資質(zhì)要求。工廠(chǎng)化制造后，部分建筑設計工作從設計單位轉移到建筑部品生產(chǎn)廠(chǎng)家，而在現行制度下生產(chǎn)廠(chǎng)家是沒(méi)有設計資質(zhì)的，而且大都沒(méi)有安裝施工資格，監理工程師也缺乏工廠(chǎng)化制造方面的監理經(jīng)驗。建議類(lèi)似玻璃幕墻和鋼結構行業(yè)為建筑部品生產(chǎn)廠(chǎng)家設置專(zhuān)項資質(zhì)，增加監理工程師在廠(chǎng)家生產(chǎn)現場(chǎng)進(jìn)行抽查以及對現場(chǎng)安裝進(jìn)行監控和質(zhì)量評定的職責。

　　二、建立綠色住宅標準并完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

　　盡快制定我國綠色住宅標準，在土地拍賣(mài)、建筑規劃、建筑施工、建筑驗收等環(huán)節提出明確的節能要求，將應用住宅產(chǎn)業(yè)化和節能技術(shù)、并符合相關(guān)標準的住宅項目，列入鼓勵類(lèi)型產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展。充分發(fā)揮城市規劃對項目開(kāi)發(fā)的引導作用，為應用住宅產(chǎn)業(yè)化和節能技術(shù)的項目提供公共配套支持。在土地出讓時(shí)，優(yōu)先考慮該類(lèi)型項目的發(fā)展，對招標出讓的土地，在綜合評定時(shí)對應用住宅產(chǎn)業(yè)化和節能技術(shù)的項目予以加分獎勵。在項目規劃設計上，可以考慮放寬對該類(lèi)型項目的容積率限制。

　　三、實(shí)施鼓勵和限制性措施

　　對于實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化的房地產(chǎn)項目，在土地供應、市政配套、產(chǎn)業(yè)培訓、稅收和就業(yè)等方面在一定的時(shí)期內給予優(yōu)惠政策，以降低開(kāi)發(fā)環(huán)節成本和購買(mǎi)者成本，充分調動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和購房者的積極性，實(shí)現促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和推廣綠色住宅的目的。如，對符合條件的住宅項目提供優(yōu)惠貸款、適度放寬負債率限制或降低開(kāi)發(fā)貸款利率，對購買(mǎi)該類(lèi)型住宅的購房者降低首付要求或降低按揭貸款利率；或在開(kāi)發(fā)環(huán)節對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅、所得稅減免，在銷(xiāo)售環(huán)節實(shí)施契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠等；對于安裝太陽(yáng)能的家庭可給予一次性補貼，對于低收入且第一次買(mǎi)房的提供免費安裝太陽(yáng)能服務(wù)，等等。

　　四、在保障房建設中推廣住宅產(chǎn)業(yè)化

　　保障房建設面向的群體是中低收入家庭，建設過(guò)程中不僅需要注重住房質(zhì)量和節能環(huán)保，更需要通過(guò)住宅產(chǎn)業(yè)化手段降低建設成本、提高效率，又好又快地解決數量龐大的中低收入家庭的住房困難。因此，在政府主導的保障房建設工作中，如果能盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化探索，必將為住宅產(chǎn)業(yè)化整體進(jìn)程獲取寶貴的經(jīng)驗。

　　來(lái)源： 政協(xié)提案組