中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊  2010年3月3日，全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，“兩會(huì )”由此揭幕。曾在政府工作報告中作為重要戰略提出的發(fā)展小城鎮成為本次兩會(huì )的熱議話(huà)題。全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、九三學(xué)社中央委員、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、前北京園林局副局長(cháng)、高級工程師劉秀晨在今年“兩會(huì )”提出“關(guān)于支持發(fā)展重點(diǎn)小城鎮的若干建議——要深入研究小城鎮如何聚集人氣”的提案。提案認為，發(fā)展小城鎮，要深入研究小城鎮的吸引力。下文為劉秀晨委員提案的全文：

劉秀晨委員

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國小城鎮發(fā)展對經(jīng)濟、社會(huì )起到重要作用，不僅促進(jìn)了農村勞動(dòng)力就近創(chuàng )業(yè)、就業(yè)，而且使鄉鎮各項事業(yè)、產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展；不僅大部分城鎮人居環(huán)境得到改善，城市化進(jìn)程明顯提速，而且大大推進(jìn)了縣、鎮政治、經(jīng)濟、文教衛生一系列體制、機制和制度的改草創(chuàng )新。小城鎮的潛力之大、影響之深不可低估。今年的政府工作報告中，把發(fā)展小城鎮作為重要戰略提出，意義深遠。

　　城鎮發(fā)展盡管總體上健康，但也存在不少值得關(guān)注的問(wèn)題。小城鎮對農民就業(yè)的吸引力不夠，還不能吸納較多勞動(dòng)力。從長(cháng)遠看，大城市不可能全部承接所有民工，要解決農民盡量就近就業(yè)，建設鄉鎮家園，改變每年“侯鳥(niǎo)式”的就業(yè)模式。另外，他認為小城鎮接納農民安居創(chuàng )業(yè)的吸引力也不夠。城鎮建設多依靠縣、鄉(鎮)政府和企業(yè)自身的力量，住房、教育、醫療衛生、文化和市政基礎設施遠落后于城市。農民安居更多地是考慮對下一代的培養等實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)土地、戶(hù)籍等方面的政策也沒(méi)有形成繁榮城鎮的內在機制。還有，城鎮發(fā)展也存在一些誤區或認識上的不足：把城鎮發(fā)展簡(jiǎn)單地看成是城市模式的擴張，把大廣場(chǎng)、大市政、大搞美化當成主要任務(wù)，缺乏城鎮發(fā)展的多維招數，與農民在城鎮聚集的形成機制不完全掛鉤等。

　　要解決以上問(wèn)題，劉秀晨委員建議可以從幾個(gè)方面入手。一是各級政府要著(zhù)重研究城鎮能留住農民工在此創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的多種需求。千方百計為小城鎮聚集人氣，讓留在這里的人感到居住、就業(yè)、教育、醫療、環(huán)境和人際關(guān)系都能比較滿(mǎn)意，感到在小城鎮一樣有奔頭，加上割舍不了的鄉情，使小城鎮其正成為農民工的家園。二是要以發(fā)展重點(diǎn)城鎮為主。由重點(diǎn)帶動(dòng)一般，每個(gè)城市都應先把有條件辦好的小城鎮給予重點(diǎn)扶持。第三，城鎮化和新農村建設同時(shí)驅動(dòng)。讓農民在不轉為大城市居民的情況下，享受同樣的福利待遇和備種社保。最后，發(fā)展小城鎮，政府能做哪些事不能做哪些事，要有明確的界定。能做的要堅定不移推進(jìn)，要很好地發(fā)揮各級政府和城鎮自身兩個(gè)積極性。比如，要請有經(jīng)驗、有水平的規劃部門(mén)，認真做好實(shí)事求是的規劃和實(shí)施要點(diǎn)。各項市政基礎設施結合建設，農村予以各項實(shí)施，這些都可以由政府買(mǎi)單。城鎮建設項目本身就是拉動(dòng)內需，提供就業(yè)崗位的舉措。當然還要完善小城鎮社會(huì )公共服務(wù)設施，進(jìn)一步理順現行財政體制，給予小城鎮更多的自主權等。

　　發(fā)展小城鎮，特別是重點(diǎn)城鎮，聚集更多人氣，把農民留住，是實(shí)踐城鄉統籌、縮小城鄉差距、消除二元結構的切入點(diǎn)和歸宿，是改革開(kāi)放至今，觸擊深層矛盾的重大課題。劉秀晨委員呼吁發(fā)改委、住建部等國務(wù)院有關(guān)部門(mén)能更加關(guān)注小城鎮發(fā)展，并拿出切實(shí)有效的措施。