編者按

　　四通八達的河網(wǎng)水系，是魚(yú)米之鄉江蘇省的一大特色。前些年，由于很多河道久未清淤，加上因不合理建設造成的人為堵塞，江蘇省不少地方農村水系遭受破壞，河道中大量壩頭阻塞水體流動(dòng)，惡化河塘水質(zhì)。

　　從2003年起，江蘇省加大資金投入，全面實(shí)施河塘疏浚整治工程，通過(guò)消滅斷頭河浜、打撈沉船、清除障礙物等辦法溝通水系，同時(shí)，將“河長(cháng)制”引入農村河塘疏浚整治與浚后管護工作，使昔日“小橋、流水、人家”原生態(tài)美景再度重現。

　　江蘇省拓展籌資渠道、創(chuàng )新管護機制，實(shí)施河塘疏浚整治工程的做法值得借鑒。

　　江蘇省河湖眾多、水網(wǎng)密布，共有19萬(wàn)多條(個(gè))農村河塘，總長(cháng)度9萬(wàn)公里。

　　上個(gè)世紀80年代以來(lái)，由于農村生產(chǎn)、生活方式的改變，農村河道淤積污染逐年加劇，有些河塘甚至幾十年沒(méi)有清過(guò)淤，基本喪失了應有的功能，全省淤積嚴重的河塘淤積土方量一度達到24億立方米，嚴重影響到農村的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　從2003年起，江蘇省將全省農村河塘疏浚整治列為新農村建設十大工程、農村5件實(shí)事及農村新一輪實(shí)事工程之一。7年來(lái)，江蘇全省累計完成農村河塘疏浚土方20億立方米，江蘇省各地每年都超額完成計劃任務(wù)。

　　目前，蘇州、無(wú)錫和南通3個(gè)市率先完成規劃任務(wù)，通過(guò)省級整體驗收，提前完成“十一五”規劃目標任務(wù)，一批縣(市、區)同步通過(guò)驗收。

　　多渠道籌措資金開(kāi)展河道疏浚整治工程

　　農村河塘面廣量大，疏浚整治需要投入巨額資金。錢(qián)從哪里來(lái)？

　　據了解，自農村河塘疏浚整治工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，江蘇全省以政府公共財政投入為主，多渠道籌集資金進(jìn)行農村河塘的疏浚整治。自2003年農村河塘疏浚整治工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，江蘇逐年增加對農村河塘疏浚整治的資金投入，省級財政直接補助從2003年的6000萬(wàn)元猛增到今年的5億元。2003年至2009年，全省資金累計投入達93億元，其中各級財政投入69.9億元。

　　同時(shí)，中央財政小型農田水利工程建設補助專(zhuān)項資金項目，對蘇南、蘇中、蘇北的省級以上補助標準，分別達到投資總額的50％、60％、70％，宿遷更是高達80％。

　　江蘇省政府還明確，在河塘疏浚整治中需要機械施工的土方工程投資，主要由地方政府幫助籌集，不得向群眾集資攤派，并對蘇北等貧困地區給予重點(diǎn)補助。

　　據統計，2003年至2009年，江蘇全省累計完成規劃內縣、鄉河塘疏浚整治13.3億立方米，村莊河塘6.7億立方米。20億立方米污染農村河塘的淤泥是什么概念？打個(gè)比方，如果以10厘米厚的淤泥來(lái)肥田，那可以覆蓋2600萬(wàn)畝的面積，大約相當于江蘇全省小麥種植面積的75％。

　　在農村河塘疏浚整治中，江蘇各地還積極運用市場(chǎng)機制，合理開(kāi)發(fā)水土資源，通過(guò)拍賣(mài)林權和水面養殖經(jīng)營(yíng)權、出售淤泥土方，實(shí)行以土換資、以水生財，廣泛吸納社會(huì )資金，拓寬投資渠道，千方百計增加農村河塘清淤的投入。社會(huì )各界和部分地區受益群眾也積極投入，支持河塘疏浚整治。

　　完不成任務(wù)的“河長(cháng)”將被“一票否決”

　　有了充足的資金做保證，無(wú)疑讓農村的河塘疏浚整治走出了堅實(shí)的一步，但是疏浚整治后該怎么管護，又成了擺在江蘇各地面前的又一問(wèn)題。江蘇各地創(chuàng )新實(shí)踐，用新機制破解難題，確保疏浚后的河塘水長(cháng)清、岸長(cháng)綠。

　　為治理太湖，無(wú)錫市于2007年在全國首創(chuàng )“河長(cháng)制”，各級黨政主要負責人擔任“河長(cháng)”，負責轄區內河流的污染治理。近年來(lái)，“河長(cháng)制”被引入了江蘇農村河塘疏浚整治與浚后管護，一些地方已經(jīng)將河塘疏浚整治管護與評優(yōu)提級掛鉤，完不成任務(wù)的“河長(cháng)”將被“一票否決”。

　　“河長(cháng)”不是官，而是一份沉甸甸的責任，“河長(cháng)”當得好不好，事關(guān)單位與個(gè)人的切身利益。在“河長(cháng)制”的誕生地無(wú)錫市，記者詳細了解了“河長(cháng)制”管理保證金制度的實(shí)施情況。

　　以無(wú)錫市惠山區為例，每位“河長(cháng)”在年初時(shí)，按每條河道3000元繳納保證金，建立“河長(cháng)制”管理保證金專(zhuān)戶(hù)。同時(shí)，區財政劃撥配套資金，充實(shí)到專(zhuān)戶(hù)。專(zhuān)戶(hù)資金用于對“河長(cháng)制”管理工作的開(kāi)展、推進(jìn)及獎懲。年終經(jīng)嚴格評議，參照“水質(zhì)好轉、水質(zhì)維持現狀、水質(zhì)惡化”等綜合指數，對水質(zhì)好轉且達到治理要求的，全額返還保證金并按繳納保證金額度的1倍進(jìn)行獎勵；水質(zhì)保持正常標準的，全額返還保證金；水質(zhì)惡化的，全額扣除保證金。

　　據了解，目前無(wú)錫市的大小數千條河流都有自己的“河長(cháng)”，河流所過(guò)的區域有“片長(cháng)”，每段河流還有“段長(cháng)”。正因如此，全市每條河流被從頭到尾認真地“看管”起來(lái)，疏浚后水變清了，環(huán)境變美了。

　　農村河塘疏浚整治與管護走在全省前列的南通，也有獨特的辦法。針對當地以農業(yè)為主、農村環(huán)境污染嚴重的實(shí)情，海門(mén)市專(zhuān)門(mén)成立了農村環(huán)境綜合整治辦公室，將農村溝河、生活垃圾、道路、工業(yè)污染控制、綠化、面源污染控制、改廁等內容合并管理，集中整治。而且，各鄉鎮園區都組建了保潔服務(wù)中心，河塘的浚后管護納入了正規化軌道。

　　水系溝通使美景復現

　　四通八達的河網(wǎng)水系，是魚(yú)米之鄉江蘇的一大特色。前些年，由于很多河道久未清淤，加上因不合理建設造成的人為堵塞，不少地方農村水系遭受破壞，河道中大量壩頭阻塞水體流動(dòng)，惡化河塘水質(zhì)。

　　江蘇河塘疏浚整治的一個(gè)重點(diǎn)就是“治本”，通過(guò)消滅斷頭河浜、打撈沉船、清除障礙物等辦法溝通水系，實(shí)現河道暢流，同時(shí)突出生態(tài)河道建設，以最大程度體現水鄉生態(tài)風(fēng)貌。

　　張家港市自2007年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施拆壩建橋工作，頭一年就拆除農村河道阻水壩頭1100條，建橋涵1000多座，農村水質(zhì)大大好轉。無(wú)錫市胡埭鎮鴻翔村在溝通水系時(shí)，重點(diǎn)清除了40多條河中壩基，河段再次串通成流，兩岸群眾拍手叫好。

　　結合河塘疏浚整治工程，江蘇省各地還加快推進(jìn)農村水生態(tài)修復工程。如在河道護坡的設計上，一些地方將水泥護坡改為生態(tài)護坡，包括木樁式、馬頭墻式、格子柵欄式，并種上水生植物，有的村級道路兩旁的小河塘還恢復了濕地生態(tài)，令人賞心悅目。

　　在昆山市，清清河水奔流在經(jīng)過(guò)重新規劃的農村河網(wǎng)里，現代化手段還可以即刻偵測到水質(zhì)變化情況，周市鎮建成了全國第一家的鎮級衛星實(shí)時(shí)監控水系網(wǎng)。

　　在周市鎮水利站，記者從沙盤(pán)和電子大屏幕上看到，每條小河的水質(zhì)、水位等數據和圖像閃跳不停，用手機就可以隨時(shí)接收到這些數據和圖像。

　　據了解，蘇南、蘇中各地水系已經(jīng)溝通大半，蘇北也正在積極推進(jìn)。通過(guò)暢通水系，很多村落碧水環(huán)繞，“小橋、流水、人家”的原生態(tài)美景重現。