中國農村人口轉變?yōu)槌擎側丝诘摹俺擎偦�”進(jìn)程，既是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然，同時(shí)也會(huì )對中國農民的生產(chǎn)和生活方式帶來(lái)巨大改變。

　　推進(jìn)城鎮化的首要問(wèn)題是，政府該做什么樣的規劃，規劃時(shí)必須考慮到哪些要素。

　　近日，由國家發(fā)改委“城市和小城鎮改革發(fā)展中心”等主辦、上置集團[0.76 0.00%]承辦的“首屆中國城鎮投資博覽會(huì )——2010中國城鎮投資國際高峰論壇”在上海羅店美蘭湖國際會(huì )議中心舉行。全國政協(xié)外事委員會(huì )主任趙啟正、重慶市市長(cháng)黃奇帆等，與多個(gè)省市政府代表作了深入的交流。

　　趙啟正回顧了當初在浦東建設[13.55 -0.37%]初期政府是如何做規劃的，黃奇帆則展望了未來(lái)重慶的城鎮化發(fā)展，引起與會(huì )者的濃厚興趣。

　　規劃該如何做？

　　趙啟正表示：“城市規劃的合理性，決定了投資的經(jīng)濟效益。失敗的規劃一定會(huì )導致失敗的投資，這是金科玉律�！�

　　趙啟正說(shuō)，由于土地是國家所有制，政府掌握了大量資源，而且中小城市的土地價(jià)格較低，因此展開(kāi)大規模的基礎設施建設是可能的，“但政府很容易傾向于過(guò)度投資和過(guò)多規劃”。

　　他舉例說(shuō)，(有些地區)修了過(guò)多的公路，機場(chǎng)修好了但班機很少，“而我們(浦東新區規劃初期就)定了一些規則：法規和規劃先行，規劃時(shí)形態(tài)規劃服從于功能規劃。比如，我們若要修建一個(gè)足球場(chǎng)，就要考慮浦東是否能吸引到知名球隊來(lái)比賽，每年能否有30到50場(chǎng)的球賽，能否有好的國際裁判來(lái)這里。如果沒(méi)有，就不要建設，這就是形態(tài)規劃服從功能規劃�！�

　　趙啟正還談到了著(zhù)名的陸家嘴[23.88 1.92%]金融貿易區，“這個(gè)規劃首先思考的是一些外商、外資銀行是不是能來(lái)這里。我們當時(shí)的計劃是，要有20萬(wàn)的金融職工，每個(gè)人大約有20平方米的辦公區，因而總計規劃了400萬(wàn)平方米的金融區�，F在來(lái)看，上海證券交易所、聯(lián)合產(chǎn)權交易所、上海期貨交易所、鉆石交易所，近600家金融機構，從業(yè)人員近20萬(wàn)人的情況，高度符合了當初的規劃�！�

　　他提醒一些地方政府不要盲目上馬“金融區”的規劃項目�！坝行┏鞘刑岢隽私鹑谥行牡囊巹澞繕�，而如果是一個(gè)小城市，不一定需要金融中心；假設一個(gè)城市已有了金融中心，你再建設一個(gè)的話(huà)，兩者是什么關(guān)系(政府考慮清楚了嗎)？”

　　北京大學(xué)著(zhù)名教授周其仁補充道，事實(shí)上城鎮化的要素是需要相對集聚和集中的。

　　“加快城鎮化確實(shí)有很多的投資機會(huì )，但其中的風(fēng)險在哪里呢？我認為，還是要有人的集聚能力。做軟件、做基礎設施哪里都可以。但是，硬軟件和人氣之間并不平衡。你修了路，有車(chē)跑嗎？修了劇場(chǎng)有人來(lái)看嗎？我提醒投資者，你不僅僅要看(投資的)位置，也要看這個(gè)地方是否能吸引到人。我的觀(guān)點(diǎn)就是資本不缺，但難以掌握的就是人氣�！敝芷淙收f(shuō)。

　　2020年的重慶將是怎樣？

　　結合城市化、工業(yè)化和城鄉一體化，重慶市市長(cháng)黃奇帆的發(fā)言吸引了各方人士。

　　黃奇帆說(shuō)，重慶盡管是直轄市，卻是大城市、大農村、大山區并存的西部地區，而且80%的土地都是山區。

　　“在這樣一個(gè)城市上，要落實(shí)胡錦濤總書(shū)記對重慶的要求，努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長(cháng)極、長(cháng)江上游地區的經(jīng)濟中心、城鄉統籌發(fā)展的直轄市，在西部地區率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，我們考慮，要用城市化、工業(yè)化、城鄉統籌一體化的三位一體戰略來(lái)實(shí)施。重慶不僅要建設一個(gè)主城大城市，重慶還有8萬(wàn)平方公里的土地，相當于一個(gè)中等省份，還有眾多區縣縣城和廣大農村地區、100多個(gè)中心鎮�！�

　　因而，未來(lái)要讓重慶主城成為國內特大型城市�！艾F在的重慶，有600多萬(wàn)城市人口，500平方公里的建城區。我們目標是十年內新增500平方公里的建城區，人口新增500多萬(wàn)，形成1000多萬(wàn)戶(hù)籍人口的特大型城市�！�

　　黃奇帆還表示，另一方面，要設想眾多區縣縣城變?yōu)橹械瘸鞘�，大體集聚600多萬(wàn)人口，還有100多個(gè)根植于農村的中心鎮，也集聚500多萬(wàn)人口�！艾F在是1000萬(wàn)城市人口，近2000萬(wàn)農村人口；未來(lái)會(huì )倒過(guò)來(lái)，2000萬(wàn)城市人口，近1000萬(wàn)農村人口。用大城市群帶大農村，這好像一個(gè)齒輪箱的原理，大齒輪帶中小齒輪。這與北京、上海的模式不同，重慶更重視中小城市群、中心鎮的發(fā)展�！�

　　黃奇帆認為，城市化和工業(yè)化，看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，“最難的是要防止城市化發(fā)展中城鄉差別擴大，工業(yè)化發(fā)展中貧富差距拉大。而城鄉統籌一體化是工業(yè)發(fā)展的核心�！彼�指出，重慶至少要在基礎設施、社會(huì )保障、教育衛生文化的公共服務(wù)、城鄉要素流轉以及農民工的戶(hù)籍問(wèn)題等五大方面努力，才能最終實(shí)現城鄉和諧發(fā)展的目標。