中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊  據南京晨報報道，4月1日上午，南京市召開(kāi)了全市機構改革的動(dòng)員大會(huì )，10點(diǎn)半南京市委宣傳部通報了全市機構改革的有關(guān)情況，并同時(shí)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò )直播。根據公布的方案，南京政府部門(mén)由42個(gè)瘦身為38個(gè)，并對26個(gè)機構進(jìn)行了調整，新組建17個(gè)局委。改革后，更加注重理順職責關(guān)系，明確和強化責任，減少職能交叉，實(shí)現政府組織結構的科學(xué)化、規范化和法制化。同時(shí)在民生部門(mén)設置上，動(dòng)作很大，園林局、市政公用局、市容局等，多有調整。

　　調整26個(gè)機構設38個(gè)部門(mén)

　　打開(kāi)南京市政府網(wǎng)站，在市政府工作部門(mén)里羅列出共42個(gè)部門(mén)，而改革后，設置工作部門(mén)縮減為38個(gè)、部門(mén)管理機構1個(gè)（規格為副局級），另有3個(gè)局列入市政府工作部門(mén)序列，不計個(gè)數，分別是：南京市監察局、南京市工商局、南京市質(zhì)監局。

　　南京市編制辦主任夏小方昨天介紹，這輪南京市政府機構改革，涉及調整變動(dòng)的機構共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)正局級機構。但是實(shí)行大部門(mén)體制不是簡(jiǎn)單的撤并機構，而是統一對職能相同或相近機構的歸并，實(shí)現政府運行高效和組織結構優(yōu)化，從體制層面解決職責分工過(guò)細、職能交叉重疊、協(xié)調與制約機制不健全等影響政府運轉效能的深層次的突出問(wèn)題。

　　改革突出四個(gè)重點(diǎn)：一是突出建設責任政府的改革目標，明確落實(shí)政府各部門(mén)促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的責任，如經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉建設委的組建；二是加強城鄉統籌協(xié)調，推進(jìn)全區域發(fā)展，如交通運輸局的組建；三是著(zhù)眼于保障和改善民生，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)。如城市管理局、旅游園林局等的組建；四是嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部門(mén)體制要求，大力整合職能相近的部門(mén)，實(shí)行綜合設置理順部門(mén)職責關(guān)系。如人力資源和社會(huì )保障局的組建。

　　市政公用局、園林局、市容局等多部門(mén)拆分

　　記者看到，在新的機構設置中，市政公用局、園林局、市容局等民生事物主管部門(mén)調整最大，其多個(gè)職能進(jìn)行了拆分，劃分到了不同的局委。如，原市政公用局從事城市管理職能的部門(mén)并入城市管理局，市政的排水管理職能歸到水利局，客管處歸到交通運輸局，市政路橋的建設職能劃到住建委；原南京市園林局的景點(diǎn)管理職能拆分到旅游園林局，而綠化管理職能歸到城市管理局，綠化建設拆分到住房與城鄉建設委員會(huì )。市容管理局行政執法以及市容管理職能劃分到城市管理局，市容管理局的環(huán)衛、設施建設處歸到住建委。

　　另外，還有不少局進(jìn)行了合并，如南京市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、南京市人事局“合并”組建成南京市人力資源和社會(huì )保障局，以銜接江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳，同時(shí)掛牌公務(wù)員局；市旅游局與園林局的大部分功能合并，成立市旅游園林局。

　　同時(shí)，也出現了不少新部門(mén)名稱(chēng)，像南京市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、南京市金融發(fā)展辦公室、南京市農業(yè)委員會(huì )、南京市商務(wù)局等等。

　　記者注意到，在42個(gè)現行工作部門(mén)中，保持不變與穩定的部門(mén)仍是大多數，像物價(jià)局、質(zhì)監局、教育局、規劃局、公安局、審計局、統計局、物價(jià)局、體育局、衛生局、水利局等。

　　住建委的職能全省最大

　　記者看到，在新組建的17個(gè)部門(mén)中，住房和城鄉建設委員會(huì )職能增加最多，堪稱(chēng)是“巨無(wú)霸”，承擔統籌城鄉基礎設施建設、環(huán)境建設、住房保障和推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責任。同時(shí)不再保留南京市建設委員會(huì )、市建筑工程局。同時(shí)組建市住房保障和房產(chǎn)局作為二級局，由市住房和城鄉建設委員會(huì )管理，不再保留市房產(chǎn)管理局。

　　市編制辦主任夏小方介紹，南京的住房和建設委員會(huì )“很大”，在全省大多數城市沒(méi)有這么大的，甚至在省會(huì )城市里也是最大的之一。房產(chǎn)局、建委、市政公用局、市政基礎設施建設的一些職能，還有園林綠化基礎設施、環(huán)境建設等等，凡是涉及建設的職能，全部整合到住建委。而建設職能的理順，也將帶來(lái)一系列好處。如過(guò)去房產(chǎn)局是單設的，承擔著(zhù)比如說(shuō)經(jīng)濟適用房的建設任務(wù)，通過(guò)規劃確定了一個(gè)經(jīng)濟適用房的項目，但是建好之后周?chē)�的配套，不是房產(chǎn)局職能所能涵蓋的。而實(shí)行了大部門(mén)體制以后，那么這些問(wèn)題相對好解決一些。

　　城管局將成立執法總隊

　　在新組建的政府部門(mén)中，城市管理局很引人注意，它同時(shí)掛市城市管理行政執法局牌子。承擔城市綜合管理的責任。不再保留市市容管理局、市市政公用局、市園林局。

　　“城市管理局”都管理什么呢？市編制辦主任夏小方說(shuō)，城市管理對于我們南京市這樣一個(gè)特大型城市來(lái)講，長(cháng)期以來(lái)一直是社會(huì )關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。首先是它還掛著(zhù)一個(gè)行政執法權，過(guò)去的城管執法這一支隊伍將保留在新的城市管理局，它承擔著(zhù)城市管理的方方面面的責任。而這一輪改革中間又進(jìn)一步集中了管理權限，比如把以前的市政公用局道路、橋梁、路燈、養護等等管理的職責全接過(guò)來(lái)，園林方面的一些管理職責也接過(guò)來(lái)。而且還要新成立一支隊伍叫做行政執法總隊，通過(guò)這個(gè)總隊來(lái)進(jìn)一步加強執法隊伍的建設，要強化城市執法的效果、效率。

　　實(shí)施“大處室”

　　一個(gè)月內調整到位

　　昨天的大部門(mén)體制改革動(dòng)員大會(huì )，只是拉開(kāi)了南京市大部門(mén)制的序幕，拉開(kāi)的是政府的框架，主要的領(lǐng)導全部到位，改革進(jìn)入了具體的實(shí)施階段。而后面還將實(shí)施各個(gè)部門(mén)的“三定”方案，即定職責，定具體內設機構、處室，定人員編制，同時(shí)市里面對各個(gè)部門(mén)整合以后辦公地點(diǎn)、具體的一些后續的工作，已經(jīng)統一做了安排。記者了解到，以前幾次機構改革的三定往往有一個(gè)過(guò)程，可能有三個(gè)月五個(gè)月，而南京這次機構改革按照市委市政府的要求，要盡快在一個(gè)月之內具體的工作就要全部到位。相關(guān)人員也要到位，相關(guān)事業(yè)單位也要到位。

　　記者了解到，在接下來(lái)調整中，各部門(mén)內設機構數量不增加，并且將推行“大處室”制。夏小方說(shuō)，市政府行政編制總數不突破改革前的規模，按照中央的要求，職能弱化的部門(mén)編制適當精簡(jiǎn)，對職能強化、工作任務(wù)增加的部門(mén)，要通過(guò)合理調整、創(chuàng )新體制等辦法，解決編制緊缺的問(wèn)題，部門(mén)和內設機構領(lǐng)導職數嚴格按照規定核定。嚴格執行機構編制審批程序和備案制度，建立健全機構編制管理與財政預算，組織人事管理配合制約機制建立完善機構編制考核評估、責任追究制度，完善機構編制實(shí)名制管理制度，加強對機構編制規定執行情況的監督檢查，對違反規定的要認真查處、限期糾正。

　　另外，夏小方表示，這次改革南京市對大部門(mén)體制進(jìn)行了探索，今后隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革逐步深入，通過(guò)實(shí)際運行總結實(shí)踐經(jīng)驗和效果，還要進(jìn)一步調整完善，這次改革將是一個(gè)動(dòng)態(tài)完善的過(guò)程。

　　新組建的17個(gè)部門(mén)

　　1、組建市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )。承擔統籌協(xié)調推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展以及信息化的責任。不再保留市經(jīng)濟委員會(huì )、市鄉鎮企業(yè)管理局。不再保留市郊縣中小企業(yè)局牌子。

　　2、組建市住房和城鄉建設委員會(huì )。承擔統籌城鄉基礎設施建設、環(huán)境建設、住房保障和推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責任。不再保留市建設委員會(huì )、市建筑工程局。

　　組建市住房保障和房產(chǎn)局。由市住房和城鄉建設委員會(huì )管理，不再保留市房產(chǎn)管理局。

　　3、組建市人力資源和社會(huì )保障局。承擔人才、公務(wù)員管理、促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)權益保護和完善社會(huì )保障體系的責任。不再保留市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局。與市人事局合署辦公的市機構編制委員會(huì )辦公室單獨設置，列市委機構序列，既是市委工作機構，又是市政府工作機構。

　　4、江蘇省南京市食品藥品監督管理局由省以下垂直管理機構改為市政府工作部門(mén)，更名為南京市食品藥品監督管理局，承擔食品藥品安全監管的責任。

　　5、組建市城市管理局，掛市城市管理行政執法局牌子。承擔城市綜合管理的責任。不再保留市市容管理局、市市政公用局、市園林局。

　　6、組建市交通運輸局。承擔統籌城鄉綜合交通運輸發(fā)展的責任。不再保留市交通局、市港口管理局牌子。

　　7、組建市農業(yè)委員會(huì )，掛市林業(yè)局的牌子。承擔統籌協(xié)調農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的責任。不再保留市農林局、市農業(yè)資源開(kāi)發(fā)辦公室。不再保留市政府農村經(jīng)濟辦公室、市政府農村集體資產(chǎn)管理辦公室、市農業(yè)機械管理局、市畜牧獸醫局、市蔬菜辦公室牌子。

　　8、組建市商務(wù)局，掛市糧食局牌子。承擔推進(jìn)內外貿融合以及現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的責任。不再保留市對外貿易經(jīng)濟合作局、市商業(yè)貿易局、市糧食局。

　　9、組建市旅游園林局。承擔統籌協(xié)調旅游資源整合、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、旅游行業(yè)管理以及園林管理的責任。不再保留市旅游局。

　　10、組建市投資促進(jìn)委員會(huì )。掛市開(kāi)發(fā)區協(xié)調管理辦公室、市口岸辦公室、市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室牌子。承擔統籌協(xié)調全市投資、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、口岸協(xié)調服務(wù)的責任。不再保留市口岸委員會(huì )牌子。

　　11、組建市金融發(fā)展辦公室。承擔協(xié)調推進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展、引導金融和資本市場(chǎng)支持地方經(jīng)濟健康快速發(fā)展的責任。

　　12、將市經(jīng)濟協(xié)作辦公室有關(guān)區域合作交流的職責劃入市發(fā)展和改革委員會(huì )。市發(fā)展和改革委員會(huì )掛市區域合作交流辦公室牌子。不再保留市經(jīng)濟協(xié)作辦公室。

　　13、市科學(xué)技術(shù)局更名為市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )。掛市知識產(chǎn)權局、市科技體制綜合改革辦公室牌子，強化推動(dòng)科技創(chuàng )新和區域內科技資源統籌整合的職責。

　　14、市監察局要強化對全市年度工作目標完成、重大決策執行、專(zhuān)項工作和重大項目推進(jìn)等情況的督察。

　　15、市人民防空辦公室掛市民防局牌子。

　　16、市外事辦公室更名為市政府外事辦公室，掛市政府港澳事務(wù)辦公室牌子。

　　17、市政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )由市政府直屬特設機構調整為市政府工作部門(mén)。

　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)編輯青松摘編自《南京晨報》