揚州潤揚大橋底下，瓜洲古鎮�！熬┛诠现抟凰�間，鐘山只隔數重山”，王安石當年的詩(shī)句令瓜洲聲名遠揚。

　　瓜洲鎮上有一個(gè)潤揚生態(tài)濕地公園。5月28日，就在這個(gè)濕地公園里，正在建設的名為太陽(yáng)島的18洞標準桿高爾夫項目將開(kāi)業(yè)。

　　無(wú)獨有偶。同樣在潤揚長(cháng)江大橋底下，與瓜洲相距幾公里的樸席鎮，另一個(gè)名為東高高爾夫項目則在東高生態(tài)濕地公園興建中。

　　無(wú)論是太陽(yáng)島還是東高，在揚州當地的官方的表述中，這兩個(gè)項目都叫高爾夫練習場(chǎng)。

　　高爾夫球場(chǎng)還是練習場(chǎng)，名稱(chēng)相異，卻大有講究。在地方看來(lái)，練習場(chǎng)不是高爾夫球場(chǎng)，不屬于中央禁止的范疇，一般來(lái)說(shuō)，練習場(chǎng)一般不會(huì )超過(guò)50畝地，最大的只有100畝地。

　　但本報記者獲悉，僅以東高為利，該高爾夫球場(chǎng)及其附屬區域共占地遠超過(guò)千畝。

　　在國家嚴令禁止建設高爾夫球場(chǎng)的大背景下，揚州的兩個(gè)疑似高爾夫項目，興建在開(kāi)闊的潤揚長(cháng)江大橋眼皮底下，長(cháng)江河道邊上，濕地公園里面。

　　5月4日，國土資源部通報了安徽蕪湖高爾夫違法用地案、浙江省安吉非法占地建設高爾夫球場(chǎng)案、內蒙古鄂爾多斯市違規建設高爾夫球場(chǎng)案。

　　國土資源部執法監察局局長(cháng)李建勤在當日的通報新聞發(fā)布會(huì )上還特別提醒地方不要誤讀高爾夫政策，高爾夫球場(chǎng)建設的政策沒(méi)有發(fā)生變化，只要是違法違規建設的高爾夫球場(chǎng)，國家將堅決依法依規嚴肅查處。

　　高爾夫練習場(chǎng)還是球場(chǎng)？

　　5月19日上午，揚州市樸席鎮雙橋村。

　　“知道東高濕地公園在哪么？”村民們一片茫然�！澳悄阒�道高爾夫球場(chǎng)在哪里？”村民立即遙指公路盡頭。

　　記者所站的這條公路在鄉間并不常見(jiàn)。和其它鄉村公路相比，已安裝了密集的路燈，兩側種植了景觀(guān)樹(shù)，路的盡頭則是正在建設之中的東高高爾夫項目。

　　眼前景象顯示，項目會(huì )所主體工程已初步完工，球場(chǎng)草皮、球道、沙丘大部分建好，剛剛打理好的草場(chǎng)旁邊還有剛剛被機器割下來(lái)的草粉。

　　類(lèi)似于PAR5等石頭柱子標志已經(jīng)樹(shù)立起來(lái)，在PAR5標志下清楚地寫(xiě)著(zhù)一系列數字：5680 5419 0847 1441”。

　　PAR表示“一洞打完所用的桿數和標準桿持平”，簡(jiǎn)稱(chēng)“標準桿”，是典型的高爾夫術(shù)語(yǔ)。

　　按照2007年出臺的《揚州市市域環(huán)路沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規劃》顯示，東高球場(chǎng)所在的濕地公園將“興建游樂(lè )場(chǎng)和高爾夫練習場(chǎng)”，當時(shí)官方計劃投資6.5億元。

　　據本報了解，東高這個(gè)高爾夫球場(chǎng)所在的公園面積為3平方公里，約4500畝地。

　　與東高尚在建設相比，這個(gè)位于華東石油技師學(xué)院旁邊的太陽(yáng)島高爾夫項目已經(jīng)基本完工，會(huì )所氣勢恢宏，球場(chǎng)大門(mén)也凸顯富貴、安逸之情調。

　　太陽(yáng)島的銷(xiāo)售人員在電話(huà)里告訴本報記者，“會(huì )所正在裝修，本月28日即將開(kāi)業(yè)�！�

　　不僅僅是東高高爾夫，太陽(yáng)島高爾夫項目也被當地政府宣稱(chēng)為“練習場(chǎng)”。

　　《揚州市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規劃》就指出要“擴建和完善潤揚森林公園，興建游樂(lè )場(chǎng)和高爾夫練習場(chǎng)”。

　　但事實(shí)是否真如此？

　　據揚州市官方公布的《揚州市政府2007年招商項目基本情況一覽表》(下稱(chēng)《一覽表》)專(zhuān)門(mén)列出了這個(gè)項目：項目簡(jiǎn)介明確指出了該項目為“高爾夫球場(chǎng)等體育項目”�！兑挥[表》還透露，項目名稱(chēng)為樸席東高體育俱樂(lè )部，項目性質(zhì)被定位于“旅游基礎設施”，投資金額為15000萬(wàn)元，為獨資項目，具體由樸席鎮和揚州市旅游局承擔。

　　太陽(yáng)島亦是如此。

　　“瓜洲也在積極搞生態(tài)園高端球場(chǎng)等等�！睋P州市旅游局副局長(cháng)全斗煥玲此前這樣告訴本地媒體，透露太陽(yáng)島高爾夫是一個(gè)正宗的高爾夫球場(chǎng)。

　　太陽(yáng)島高爾夫銷(xiāo)售人員也很明確地告訴本報記者，這是一個(gè)標準的18洞高爾夫球場(chǎng)。

　　濕地公園內的球場(chǎng)

　　在潤揚長(cháng)江大橋上，能清晰地看到太陽(yáng)島高爾夫球場(chǎng)，頭枕長(cháng)江，地理位置相當優(yōu)越。

　　該項目建設在長(cháng)江河道里面，太陽(yáng)島球場(chǎng)運營(yíng)商甚至宣稱(chēng)，“將原生態(tài)自然濕地完美呈現�！�

　　由于高爾夫項目占地甚巨，國土資源部對此類(lèi)項目下了嚴格的禁制令，加上建設在長(cháng)江河道里面，按常理，這兩個(gè)高爾夫項目顯然無(wú)法正常獲批。

　　但自2007年前后，這兩個(gè)項目卻悄然順利進(jìn)行。以東高高爾夫項目為例。本報獲得的一份名單批復顯示，國家層面并沒(méi)有批準在長(cháng)江河道邊上建設類(lèi)似項目。

　　這份名為《關(guān)于揚州東高體育俱樂(lè )部有限公司濕地生態(tài)旅游和體育休閑項目涉河建設方案的批復》，是由水利部長(cháng)江水利委員會(huì )給予江蘇省水利廳的一份批復。

　　批復只是同意“建設濕地生態(tài)旅游和體育休閑項目”。但同時(shí)亦提出“灘地上不得建設永久性建(構)筑物”。

　　這意味著(zhù)水利部的批復并沒(méi)有批準在河道建設任何高爾夫項目。

　　事實(shí)上，在濕地上、河道邊，鋼結構建筑物已經(jīng)框架成形，且圓形會(huì )所已經(jīng)封頂。

　　地方政府和建設方，如何繞過(guò)這個(gè)批復，在修建濕地公園的同時(shí)，興建高爾夫球場(chǎng)？

　　當地村民告訴本報記者，當時(shí)征地的時(shí)候亦表示是建設生態(tài)公園，沒(méi)想到后來(lái)還順勢興建起了高爾夫球場(chǎng)。

　　生態(tài)之憂(yōu)

　　東高高爾夫球場(chǎng)及其周邊地區占用了旱地以及林地不下千畝，如何保護當地生態(tài)環(huán)境？

　　現場(chǎng)可以看到，原先的植被已經(jīng)被換成人工的草坪，原先的河道部分已經(jīng)被填埋，土地尚未干旱，踩上去仍非常松軟。

　　在高爾夫球場(chǎng)日常運營(yíng)中，維護草皮使用的化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、消毒劑等化學(xué)物質(zhì)，會(huì )毒化土壤、污染水源等。

　　“高爾夫球場(chǎng)建設過(guò)程中需要完全清除原有植被，大挖大填必然擾動(dòng)土層，改變地形地貌，巨大的工程土方量產(chǎn)生大量松土及不穩定的人工邊坡，對水土資源的沖擊和負面影響極大�！敝袊�水土保持學(xué)會(huì )沙棘專(zhuān)業(yè)委員會(huì )一名專(zhuān)家對高爾夫項目可能引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題如此評論。

　　由此，國家有關(guān)規定要求高爾夫球場(chǎng)必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評價(jià)，尤其是水環(huán)境的影響評價(jià)。

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》對此也提出要求。

　　記者獲得的揚州市環(huán)保局一份名為“全市重點(diǎn)項目環(huán)保跟蹤服務(wù)情況月報表”顯示，環(huán)保部門(mén)非常支持該項目，“環(huán)保部門(mén)正密切關(guān)注項目進(jìn)展情況，及時(shí)跟進(jìn)做好服務(wù)”，并指出該項目具體名稱(chēng)為“樸席江灘高爾夫球場(chǎng)”。

　　不過(guò)在今年3月底，揚州方面發(fā)布了《關(guān)于2010年全市旅游重大建設項目和城市旅游化改造目標任務(wù)的情況匯報》指出，要“發(fā)展高端休閑項目，對我市在建和已建的高爾夫練習場(chǎng)項目進(jìn)行清理和規范”。

　　這兩個(gè)高爾夫項目是否在清理范疇之內目前尚不得而知。

　　高爾夫項目利益鏈

　　為何屢被禁止的高爾夫能在地方發(fā)展如此之快？

　　據本報多方了解，目前揚州市已有一個(gè)高爾夫練習場(chǎng)，以及一個(gè)只有四個(gè)洞的迷你高爾夫球場(chǎng)。

　　但近年來(lái)，揚州地方經(jīng)濟發(fā)展迅速，對高爾夫的需求也越來(lái)越大，就在本月18日，揚州方面在職業(yè)學(xué)校招生中特別增加了休閑體育服務(wù)(高爾夫方向)專(zhuān)業(yè)。

　　據揚州方面統計，早在2008年，在揚州的高爾夫練習場(chǎng)和迷你球場(chǎng)經(jīng)常打球者已達500多人，且由于揚州臨近南京和鎮江，潛在客戶(hù)不可估量。

　　建設更為標準的高爾夫球場(chǎng)建設“迫在眉睫”，但建設在何處，以什么名義建這是讓地方政府頗費心思。

　　位于潤揚大橋下面的樸席鎮和瓜洲鎮成為上佳選擇，這里河道密布，江景迷人，還靠近著(zhù)名的瓜洲古渡風(fēng)景名勝區。

　　按照《揚州市重要生態(tài)功能保護區保護實(shí)施方案》里顯示，瓜洲古渡風(fēng)景名勝區“禁止建設諸如高爾夫球場(chǎng)之類(lèi)對環(huán)境影響大的大型開(kāi)發(fā)活動(dòng)”。

　　所以高爾夫項目并未建設在風(fēng)景區里面，而選址在瓜洲和樸席鎮。

　　正由于地方政府的默認，所以上述項目一直順利。

　　除了地方政府之外，與地方利益較為一致的高爾夫項目開(kāi)發(fā)商的沖動(dòng)愈發(fā)強烈，并且屢次“頂風(fēng)作案”。

　　在揚州這個(gè)高爾夫項目之前，位于安徽蕪湖的項目同樣是違法用地，而開(kāi)發(fā)商均非常清楚土地實(shí)情。

　　即使在國家禁止新建高爾夫球場(chǎng)的大環(huán)境下，開(kāi)發(fā)商還在努力發(fā)展高爾夫，并游說(shuō)試圖降低自身運營(yíng)成本，推動(dòng)減稅就是一個(gè)例子。

　　據本報了解，江蘇省方面就規定，從2010年1月1日起，高爾夫球適用10%稅率，其他娛樂(lè )項目適用5%稅率。

　　這個(gè)規定將實(shí)行了十年之久的高爾夫20%的營(yíng)業(yè)稅高稅率松動(dòng)了。

　　不僅如此，據本報記者了解，高爾夫行業(yè)正在努力游說(shuō)將高爾夫產(chǎn)業(yè)定位于體育產(chǎn)業(yè)。

　　被國土部查實(shí)的蕪湖高爾夫項目，即以體育公園、濕地公園等名義獲得項目“立項”，開(kāi)發(fā)商所支出的土地費用遠低于一般商業(yè)用地的費用。

　　今年全國兩會(huì )期間，一位全國政協(xié)委員委托其秘書(shū)聯(lián)系本報記者就表示希望就“建議將高爾夫產(chǎn)業(yè)定位于體育產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行交流。

　　一旦定位于體育產(chǎn)業(yè)，高爾夫產(chǎn)業(yè)將得到國家全面扶持，并且利稅將大為降低。

　　除此之外，開(kāi)發(fā)商更多的利潤沖動(dòng)是來(lái)自于高爾夫球場(chǎng)周邊的附屬別墅的開(kāi)發(fā)，地方往往給予開(kāi)發(fā)商以一定土地開(kāi)發(fā)別墅，而這往往是開(kāi)發(fā)商的利潤最大來(lái)源。

　　不過(guò)，目前在東高高爾夫球場(chǎng)以及太陽(yáng)島高爾夫周邊，尚未發(fā)現有別墅在建，但太陽(yáng)島在江蘇昆山的運營(yíng)經(jīng)驗顯示，一般會(huì )開(kāi)發(fā)別墅。