作為統籌區域發(fā)展偉大戰略之一的西部大開(kāi)發(fā)，至今已經(jīng)走過(guò)了十年的光輝歷程。取得成績(jì)之多，西部變化之大，令世人矚目。 

　　在最近中央和國務(wù)院召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理又分別對西部未來(lái)十年的工作提出了“六個(gè)堅持”和“五個(gè)重點(diǎn)”，西部大開(kāi)發(fā)將前景無(wú)限。 

　　筆者認為，確保西部大開(kāi)發(fā)在未來(lái)十年能在綜合實(shí)力、人民生活水平和生態(tài)環(huán)境保護方面上一個(gè)大臺階，很有必要從西部實(shí)際出發(fā)，做好四個(gè)轉變。 

　　轉變一：政策由一刀切向具體指導轉變 

　　中國是一個(gè)擁有960萬(wàn)平方公里和近14億人口的大國，各個(gè)地方的情況有很大不同，特別是近30年的“效率優(yōu)先”的發(fā)展模式，已經(jīng)使東部和西部、城市與農村拉開(kāi)了很大距離。在地區差、城鄉差極度嚴重情況下，中央政策的一刀切，往往不利于西部大開(kāi)發(fā)。有人形容一刀切的調控政策，常常是切去了發(fā)達地區的尾巴，而切掉了欠發(fā)達地區的腦袋，對發(fā)達地區不會(huì )帶來(lái)多大影響，而對欠發(fā)達地區則會(huì )造成致命的打擊。 

　　例如土地的使用，嚴格管理十分必要，但一刀切的作法不利于西部等欠發(fā)達地區發(fā)展。東部地區發(fā)展時(shí)，一個(gè)鎮長(cháng)就可以決策幾百畝地的使用權，直至前幾年，東部一些地方土地的賣(mài)出中，還實(shí)行著(zhù)“零”地價(jià)。東部一些省份因為行動(dòng)超前，往往一省就有幾百個(gè)開(kāi)發(fā)區，一市擁有幾十個(gè)開(kāi)發(fā)區，城市道路寬闊，綠化面積很大。開(kāi)發(fā)商囤積土地的情況也多在先發(fā)展地區。西部地區由于受地域局限，行動(dòng)過(guò)于遲緩，而且開(kāi)發(fā)商進(jìn)入較晚，需要大發(fā)展時(shí)，土地已經(jīng)嚴管。因此一刀切的土地管理政策，給欠發(fā)達地區的招商引資、城市建設都帶來(lái)了較大困難。 

　　又如工商注冊政策，在改革開(kāi)放初期，東部和大城市發(fā)展時(shí)，很多公司的成立是不需要注冊資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，正是這種寬松政策，給東部很多公司的成長(cháng)帶來(lái)了先機，創(chuàng )造了條件。但是現在一刀切的注冊政策，和對公司注冊的資金要求、場(chǎng)地要求，明顯地限制了中西部的發(fā)展。世界上萬(wàn)人擁有企業(yè)數為45-55個(gè)，而中國僅為9個(gè)，外國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)人數比例高達10%以上，但我國僅有1%多一點(diǎn)。所有這些都與注冊環(huán)境不夠寬松和缺乏資金支持直接相關(guān)。 

　　除去土地政策和工商注冊政策外，國家的稅收政策、銀行機構設置政策、國債使用政策、資源開(kāi)發(fā)政策、人才流動(dòng)政策等都需要按照西部實(shí)際從一刀切向具體指導轉變。 

　　轉變二：資金使用由“釣魚(yú)”方式向補助轉變 

　　我國的很多財政撥款和國債資金的投放，基本是沿用“釣魚(yú)”的方式發(fā)放的，即在投放財政和國債資金時(shí)，大多要地方配套資金。由于富裕地方可供配套的資金較多，所以用起國家財政撥款或國債資金相對容易得多，而對于欠發(fā)達地區的西部來(lái)講，由于吃飯財政、經(jīng)費困難，很難拿出配套資金，所以面對國家“釣魚(yú)”的財政撥款或國債資金，只能是望“錢(qián)”興嘆、無(wú)能為力。 

　　例如農村道路的修筑，一直沿用全國一刀切的匹配政策，東部發(fā)達地區因為地方財政寬松，配套資金多，所以可以借手中的錢(qián)“反釣”國家的財政撥款和國債資金，不僅能以把行政村之間的路修得很好，而且可以把自然村之間和村內的道路全部硬化起來(lái)。不少地方還可以借助這種“釣魚(yú)”機遇，把農田的道路也給硬化了。但在欠發(fā)達地區，因為配套不起資金，至今一些行政村的路沒(méi)能硬化和暢通，晴日里塵土飛揚，下雨天泥濘不堪，不僅無(wú)法發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法使農民的生活得到改善。 

　　兩年前，筆者在四川某地調研時(shí)，那里的農村道路是按“四個(gè)一點(diǎn)”的集資辦法修建的：國家拿一點(diǎn)，富人捐一點(diǎn)，農民自籌一點(diǎn)，修路工程隊墊一點(diǎn)，其中，農民自籌份額較大。由于農民拿不起錢(qián)，在工程隊老板先墊資的情況下，路修好后，錢(qián)還不上。曾因此出現了工程隊破產(chǎn)，老板心存不服，用車(chē)輛和石塊把路堵塞，不僅影響了正常交通，而且影響了農村的和諧與穩定。 

　　總的看來(lái)，財政撥款與國債資金使用中的“釣魚(yú)”模式，只能有利于富裕地方的發(fā)展，導致富的地方越來(lái)越富，窮的地方越來(lái)越窮。為了確保西部開(kāi)發(fā)取得實(shí)效，國家支持西部建設的財政撥款和國債資金，應改變匹配政策，從實(shí)際出發(fā)，促釣魚(yú)方式向補助方式轉變。 

　　轉變三：由重城鎮化向重城市化轉變 

　　西部發(fā)展緩慢的重要原因之一是大城市缺乏和城市化率過(guò)低。經(jīng)濟的發(fā)展是靠城市帶動(dòng)的，城市是經(jīng)濟要素的重要載體，也是經(jīng)濟的輻射源，為了促進(jìn)西部實(shí)力上臺階和人民生活大改善，就一定要重視大城市的建設和發(fā)展。 

　　西部12省區，除新疆、內蒙、寧夏三個(gè)自治區城市化率超過(guò)30%外，其余9省區的城市化率均低于30%，云南、貴州、西藏、廣西的城市化率還不足20%。我國城鄉差距在上世紀80年代為1.8:1，上世紀90年代為2.5:1，2009年達到3.34:1。在如此大的城鄉差距下，農村人口越多，城市化率越低的省區，就必然是最為貧窮的省區。作為西部要改變這種局面，就一定要促進(jìn)城市的發(fā)展，只有城市發(fā)展了，農民才能分流，農民才能減少，實(shí)力才能增強，人民生活才能更好改善。 

　　在城市化發(fā)展方面，必須看到只發(fā)展小城鎮是不夠的。在經(jīng)濟高度發(fā)達地區，發(fā)展小城鎮是十分必要的，在那里創(chuàng )造非農產(chǎn)業(yè)的可能性也是較大的。而作為欠發(fā)達的西部，城市化的首要使命，不是小城鎮，而應是發(fā)展大城市。資本在大城市，技術(shù)在大城市，市場(chǎng)也在大城市，特別是要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造就業(yè)崗位，沒(méi)有大城市的形成和對人口的聚集，那將是不可能的。 

　　我們現在很多大城市無(wú)限擴張占地面積，而人口進(jìn)入的門(mén)檻卻越修越高。中國城市化的推進(jìn)，不能把農民工和新畢業(yè)的大學(xué)生都推到小城鎮去，而應該認真地調整城市化方針。不少農民工已經(jīng)進(jìn)城30年了，在北京等城市連戶(hù)籍都解決不了。西部大開(kāi)發(fā)，要分流和減少農民，既需要在本地區降低城市的門(mén)檻，更需要接納和依靠西部勞動(dòng)力的東部城市能以淡化城市戶(hù)籍，解禁大城市對外來(lái)人口的落戶(hù)與留住。 

　　轉變四：支持企業(yè)進(jìn)農村向支持農民辦公司轉變 

　　為了促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，我們都在大力支持外來(lái)企業(yè)走進(jìn)農村，我們的很多政策和扶植龍頭企業(yè)的資金也多用于外來(lái)企業(yè)。但實(shí)踐證明，靠外來(lái)企業(yè)進(jìn)農村開(kāi)拓市場(chǎng)的做法，農民是難以致富的。 

　　一般而言，農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售和運輸產(chǎn)生的效益高達農產(chǎn)品本身價(jià)值的3-10倍。有些國家是不允許非農企業(yè)進(jìn)入農村的，主張把加工、運輸、銷(xiāo)售的利潤留給農民。我國在推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，引進(jìn)城市或外國企業(yè)進(jìn)農村，所謂的公司+農戶(hù)，但并沒(méi)有建立起公司與農戶(hù)的利益聯(lián)動(dòng)機制。 

　　為了使西部人民的生活上一個(gè)大臺階，我們要大力推進(jìn)農民入股的公司制農業(yè)合作組織的建設和發(fā)展。國家應以財政轉移支付和國債資金大力扶植農民入股的公司制合作組織及其所屬企業(yè)，并要高度重視為農村培養這方面的帶頭人和經(jīng)營(yíng)管理人才。只要各方面都重視起來(lái)，西部農村就一定會(huì )有一個(gè)大變化、大改觀(guān)，西部農民的生活水平就一定會(huì )有大改善。