中山市《重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護規劃方案》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃方案”)即將出臺，對未來(lái)“十二五”、“十三五”的環(huán)境保護作了詳細的規劃。其中，治理黑河涌關(guān)注度最高，“十二五”期間，市政府將以轄區內劣V類(lèi)水體為重點(diǎn)整治對象，對65條劣V類(lèi)水質(zhì)河涌進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，整治內河涌長(cháng)度約為350公里，其中還明確列舉了優(yōu)先治理的25條黑河涌清單。

　　中山市《重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護規劃方案》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃方案”)即將出臺，對未來(lái)“十二五”、“十三五”的環(huán)境保護作了詳細的規劃。其中，治理黑河涌關(guān)注度最高，“十二五”期間，市政府將以轄區內劣V類(lèi)水體為重點(diǎn)整治對象，對65條劣V類(lèi)水質(zhì)河涌進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，整治內河涌長(cháng)度約為350公里，其中還明確列舉了優(yōu)先治理的25條黑河涌清單。此外，還有望在五桂山保護區試行生態(tài)補償機制。

　　優(yōu)先治理25條黑河涌

　　記者近日從即將出臺的規劃方案中了解到，治理污染嚴重的65條內河涌(即黑河涌)，關(guān)注度最高。規劃方案還明確列舉了“十二五”期間優(yōu)先治理的25條黑河涌清單(詳見(jiàn)表)。據了解，這25條河涌的水質(zhì)現狀為劣V類(lèi)，水功能目標為III類(lèi)和IV類(lèi)，計劃整治長(cháng)度為170公里。包括蘭溪河、北臺溪、南頭涌、張家邊涌、麻子涌、沙朗涌、獅滘河坦洲大涌等在內的河涌，其中水功能目標為III類(lèi)的有2條，IV類(lèi)的有23條。

　　據了解，家水體功能區劃分為5類(lèi)水體，一般來(lái)說(shuō)，水質(zhì)低于V類(lèi)的水體，習慣性稱(chēng)為劣V類(lèi)。這一類(lèi)的水體是發(fā)黑發(fā)臭的，不光不能喝，還喪失了水體的基本功能。規劃方案中明確指出，到2015年，基本解決轄區內市民反映強烈的、水質(zhì)現狀為劣V類(lèi)的內河涌污染問(wèn)題，實(shí)現內河涌不黑不臭，水質(zhì)功能區達標率不低于80%。

　　在“十三五”期間，對轄區內水功能不達標的河涌全面整治整治。對福龍涌、拱北河、西灌河、三沾涌、涌口門(mén)上涌、涌口門(mén)下涌、上沙涌等，到2020年，全面整治過(guò)后，內河涌水質(zhì)功能達標率不低于95%。

　　據分析，黑河涌的污染來(lái)源，80%以上來(lái)自生活污水，也就是說(shuō)消滅黑河涌的“法寶”是生活污水截污和達標處理。環(huán)保表示，在20座污水處理廠(chǎng)后，加快支管網(wǎng)鋪設進(jìn)度和雨污分流將是下一步的重點(diǎn)，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　五桂山有望試行生態(tài)補償機制

　　五桂山山地生態(tài)保護區是中山的城市“綠肺”。然而從另一方面看，作為生態(tài)保護區，五桂山因資源開(kāi)發(fā)受控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，也限制了當地經(jīng)濟的發(fā)展。為此，規劃方案提出建立生態(tài)補償機制，為五桂山生態(tài)脆弱地區提供政策支持和穩定的補償渠道。

　　環(huán)保局有關(guān)人士舉例分析說(shuō)，比如居住在五桂山保護區內的一家人，有一定量的土地和房屋，但是不能夠出租給人做廠(chǎng)房，申請改建報建有困難，導致收入很低。推行生態(tài)補償機制后，雖然房子還是不能租給別人做廠(chǎng)房，但可以勸導這些居民外出謀生發(fā)展，通過(guò)補償金的方式，給予較高的生活保障，讓其安心外出，取得經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的“三贏(yíng)”。

　　規劃方案建議“十二五”期間，可考慮采取“設立生態(tài)補償專(zhuān)項資金”和“建立異地開(kāi)發(fā)機制”兩種生態(tài)補償模式�！霸O立生態(tài)補償專(zhuān)項資金”是指，除了目前的生態(tài)補償措施外，中山市政府可以每年在財政預算中安排部分資金，提取部分土地出讓金，接受?chē)鴥韧鈭F體、個(gè)人捐贈等方式，增加專(zhuān)項資金來(lái)源渠道。相關(guān)部門(mén)制定補償資金管理辦法，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，還可以考慮將長(cháng)江水源涵養區劃入此項管理范圍。

　　“建立異地開(kāi)發(fā)機制”指的是，在保護區周邊鎮區建立一塊屬于五桂山鎮的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，市政府在政策和基礎設施建設方面給予支持，由五桂山鎮扶著(zhù)招商引資，所得稅收歸五桂山鎮所有。

　　此外，規劃方案對生態(tài)補償的范圍、補償標準、成本核算、資金來(lái)源等等，都作出了較為具體的建議。

　　還有這些黑河涌

　　據了解，在規劃法方案中所列舉的25條黑河涌，主要是治理工作未啟動(dòng)或者治理難度較大的河涌。昨天，記者走訪(fǎng)發(fā)現，還存在其他的黑河涌，如崩山涌、石特涌。環(huán)保局表示，這些河涌治理工作已經(jīng)啟動(dòng)，未列入規劃內。

　　崩山涌東區起灣道香格里拉酒店對面

　　昨天下午4時(shí)30分許，記者來(lái)到起灣道香格里拉酒店對面的崩山涌，離河涌還有5米左右的距離，已經(jīng)可以聞到臭味。河涌的水呈灰黑色，散發(fā)出陣陣臭氣，河面上還漂浮著(zhù)塑料袋、快餐盒、飲料罐等垃圾。

　　環(huán)保局表示，崩山涌的問(wèn)題由來(lái)已久，也是政府重點(diǎn)整治的河涌之一。雖然沒(méi)有列入《規劃方案》內，但治理工作已經(jīng)啟動(dòng)。由于該河涌沿岸居民密度大，而且尚未實(shí)現完全截污，治理效果還不明顯�，F在污水“一盤(pán)棋”正在密鑼緊鼓地進(jìn)行中，等進(jìn)入軌道后，崩山涌的截污治理會(huì )大大加快，到那時(shí)治理的效果就會(huì )比較明顯了。

　　石特涌105國道沙朗六沖中橋附近

　　去年9月初，本報曾經(jīng)對石特涌沙朗段的黑臭情況進(jìn)行連續追蹤報道。昨天，記者再次來(lái)到石特涌看到，情況比去年9月份有所改觀(guān)，但河水仍然比較臟，河面有黑色的漂浮物和垃圾。

　　去年9月，西區政府表示，將在石特涌建兩個(gè)閘門(mén)、一個(gè)泵站，同時(shí)制訂該片區的污水處理規劃。昨天，環(huán)保局表示，石特涌位于西區與港口的交接的地方，屬于城鄉接合部，存在一些難點(diǎn)。一方面，該片區所配置的財政資金有限、市政基礎設施較薄弱；另一方面，區域內聚集的人口卻很多，污染量比較大。這些城鄉結合部、交界區域的截污，是接下來(lái)有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

　　民生規劃 水源保護明年清完二級水源保護區污染源

　　規劃方案中明確要求，要對二級飲用水源保護區內的違章建筑、違章項目進(jìn)行取締或搬遷；保護區內企業(yè)的排污口必須進(jìn)行搬遷轉移，并且要嚴格核實(shí)；清理位于保護區范圍內的所有禽畜養殖場(chǎng)，將養殖場(chǎng)逐步轉移到專(zhuān)門(mén)區域。在2012年之前，完成飲用水源二級保護區內污染源清理工作。

　　空氣質(zhì)量嚴控大客車(chē)、載貨汽車(chē)數量

　　“十二五”期間，對規模在20蒸噸以上的燃煤鍋爐必須安裝靜電除塵或布袋除塵器，對規模在20蒸噸以下的燃煤鍋爐予以關(guān)停處理。還將推行熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項目，發(fā)展集中供熱，可以綜合解決小容量供熱鍋爐能耗高、污染大的問(wèn)題，規劃全市將分為六大片區供熱。此外，還將劃定高污染燃料禁燃區，推特定區域禁止原煤散燒。

　　在機動(dòng)車(chē)尾氣方面，將由環(huán)保局牽頭，成立環(huán)保局、交警、交通、質(zhì)檢等部門(mén)組成的尾氣聯(lián)合管理小組。其中，“十二五”期間，將重點(diǎn)嚴格控制大型客車(chē)、載貨汽車(chē)等污染較大的機動(dòng)車(chē)數量，淘汰黃標柴油車(chē)。此外，還要加強對擁有10輛車(chē)以上停放地的抽檢。

　　禽畜禁養2015年完成全禽畜禁養區劃定

　　根據規劃方案，主要的禁養區包括：中心城區、飲用水源保護區、風(fēng)景名勝區、生態(tài)保護區、城鎮居民區、科教文衛研究區以及法律規定特殊保護的其他區域。在禁止養殖區內，不得開(kāi)設禽畜養殖場(chǎng)，已有的養殖場(chǎng)應該限期關(guān)閉或搬遷；禁養殖區外，養殖場(chǎng)要控制規模，新建、擴建、改建的，要嚴格執行環(huán)評制度。

　　規劃方案提出，到2015年完成全市禽畜養殖禁養區劃定工作，并采取養殖方式、干清糞、沼氣、有機肥、沼液處理等減排措施，預計形成COD消減能力2560噸/年、氨氮消減量73噸/年。

　　“十二五”期間，中山聲環(huán)境防治的重點(diǎn)是生源和交通源，重點(diǎn)區域為工業(yè)、商業(yè)、建筑施工、娛樂(lè )場(chǎng)所，以及醫療、教育等敏感區域。規劃方案計劃淘汰和更新高噪聲的公交車(chē)輛，對敏感區內實(shí)行分路段、分時(shí)段的車(chē)輛“禁鳴”措施，采取錯時(shí)限行措施限制大型車(chē)貨車(chē)行駛。力爭2015年，使省環(huán)境功能區達標率達到98%，交通噪音得到有效控制。到了2020年，進(jìn)一步擴大噪聲達標區域覆蓋率，功能區達標率穩定提高。

　　生態(tài)補償機制

　　舉例：在五桂山保護區內的一家人有一定量的土地和房屋，但是不能夠出租給人做廠(chǎng)房，申請改建報建有困難，導致收入很低。推行生態(tài)補償制度后，可以勸導這些居民外出謀生發(fā)展，但通過(guò)補償金的方式，給予較高的生活保障，讓其安心外出，取得經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的“三贏(yíng)”。