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以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城市園林綠化

[日期：2006-12-05] 來(lái)源：風(fēng)景園林通訊作者：城市綠化專(zhuān)業(yè)委員會(huì ) 發(fā)表評論(0)打印

4月15日，建設部部長(cháng)汪光燾在北京召開(kāi)的“《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》頒布實(shí)施五周年紀念暨園林綠化先進(jìn)表彰會(huì )”上作重要講話(huà)，要求各地在城市綠化建設快速發(fā)展的同時(shí)，必須加強法制化和標準化建設。明確提出：到“十一五”末，全國城市綠化“三率”指標，要由2004年的31.66%、27.72%和7.39平方米提高到40%、35%和10平方米以上�？梢�(jiàn)“十一五”期間，城市園林綠化建設和管理任務(wù)巨大。如何抓住新的發(fā)展機遇，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城市園林綠化，實(shí)現更快更好的發(fā)展，加強法制化和標準化建設是基礎。當前，國內園林建設市場(chǎng)管理及養護管理中的問(wèn)題很突出，造成的巨大損失、浪費和腐敗，是市場(chǎng)和管理不健全、不規范的表現。這種狀況表明，加強城市園林綠化法制化和標準化工作迫在眉睫。與此同時(shí)，我們也看到國內各城市之間的園林綠化建設和管理水平差距很大，很有必要加強省際和城際同行之間的學(xué)習交流。城市綠化專(zhuān)業(yè)委員會(huì )本著(zhù)“服務(wù)各地城市綠化建設”的宗旨，根據當前形勢需要，在今年工作計劃中，把各地城市園林綠化法制化、標準化建設情況作為一個(gè)專(zhuān)項調研。近兩個(gè)月來(lái)，在各委員單位的大力支持下，我們收集匯總了一些城市頒布出臺的地方性法規和技術(shù)標準，在此基礎上進(jìn)行了整理分析，歸納如下。調研內容：包括各省、區、市已頒布和正在制定中的園林綠化立法；地方政府和行業(yè)主管部門(mén)的規定、辦法；行業(yè)主管部門(mén)頒布的技術(shù)標準。3月上旬，秘書(shū)組給55個(gè)委員單位寄出調研函，得到了許多委員單位的積極響應和支持配合。共查詢(xún)了38個(gè)省、區、市的互聯(lián)網(wǎng)站公開(kāi)的“政策法規”文庫。通過(guò)國家建設部政務(wù)網(wǎng)和2001年編輯的《地方城市園林綠化重要文件選編》查找相關(guān)資料。通過(guò)各地園林期刊等方式收集相關(guān)資料。秘書(shū)組經(jīng)過(guò)認真梳理，總共匯集了368項國家和地方頒發(fā)的法規文件。其中：由全國人大批準頒布的條例4項；國務(wù)院令6項；國家建設部頒發(fā)的規定類(lèi)（條例、規定、辦法）42項、資質(zhì)標準類(lèi)11項、技術(shù)標準類(lèi)15項；國家林業(yè)總局頒發(fā)的條例和規定3項；國家農業(yè)部頒發(fā)的技術(shù)標準5項；各省、區市頒發(fā)的法規和標準272項（其中標準類(lèi)89項）；此外還收入了有關(guān)國際公約6項和2004年蘇州宣言。在此基礎上編輯了《國家和各地城市園林綠化相關(guān)法規、標準目錄》，初步建立了《國家和各地城市園林綠化相關(guān)法規、標準文件庫》。法規和標準的編制特點(diǎn)：（1）加快了城市園林綠化的立法工作。譬如：1992年國務(wù)院頒布《城市綠化條例》之后，很多地方人大或政府都頒布了本地的城市綠化條例（管理辦法）以及實(shí)施細則。2002年建設部頒布《城市綠線(xiàn)管理辦法》之后，成都、蘇州、吉林、包頭等城市制定了相應辦法。各地在改革園林綠化行政審批制度的同時(shí)，建立了行政許可審批、行政處罰和行政處罰聽(tīng)證、以及行政復議工作程序。（2）加強了城市園林綠化建設市場(chǎng)的監管和規范化運作。譬如：許多省區市制定了園林綠化工程招投標、項目規劃設計審查、資質(zhì)審查和市場(chǎng)準入等規定。（3）加強了城市園林綠化行業(yè)標準化工作。譬如：從現已收集到的資料看，上海、北京、天津、廣州、武漢、蘇州、杭州、石家莊、濟南、包頭、銀川等地已經(jīng)建立了較為完善的技術(shù)標準體系。成都、上海、北京、濟南等市還結合規劃制定了屋頂綠化，垂直綠化技術(shù)規范。（4）加強了對風(fēng)景名勝區和公共（園）綠地的管理。譬如：浙江、江蘇、廣東、福建以及昆明、廣州、合肥、上海等省市都制定了相關(guān)規定。北京、上海、重慶、大連、石家莊、杭州、南京、蘇州、武漢、廈門(mén)、廣州、包頭、銀川、貴陽(yáng)等市制定了公園管理辦法（條例）。南京、成都、南昌等市制定了“星級公園和綠地廣場(chǎng)”考評標準。（5）加強了對自然資源和地方文化特色的保護。譬如：蘇州、廈門(mén)制定了相應的保護管理規定。針對城市保護大樹(shù)資源，上海和武漢制定了古樹(shù)后續資源保護規定。（6）加強了對地區園林樹(shù)種應用的指導和物種保護。譬如：為加強城市園林樹(shù)種科學(xué)配置，山東省、北京、天津、南京、杭州、武漢、石家莊、濟南、哈爾濱、包頭等市制定了植物配置指導意見(jiàn)或相關(guān)技術(shù)規范。以上特點(diǎn)對各地建立健全地方法規和標準具有很好的導向和借鑒作用。幾點(diǎn)建議：（1）重視建立健全地方立法和法規。實(shí)現城市園林綠化法制化管理是促進(jìn)城市園林綠化建設發(fā)展，規范園林行業(yè)和市場(chǎng)行為的必然趨勢、必由之路。近年來(lái)，在國務(wù)院《通知》精神和建設部開(kāi)展創(chuàng )建園林城市（區、縣）活動(dòng)的推動(dòng)下，各地城市園林綠化建設出現了蓬勃發(fā)展的新局面，客觀(guān)上對推動(dòng)建立健全地方立法和法規工作十分有利。各委員單位要抓住機遇，一項一項的爭取，一項一項的突破。有一個(gè)最典型的示例，《北京市公園條例》的出臺，歷經(jīng)16年之久。其中的第四條明確規定：“本市各級人民政府應當將公園事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，保證公益性公園建設和管理所必須的經(jīng)費，保障公園事業(yè)發(fā)展的需要”。將中間這句話(huà)寫(xiě)入條例來(lái)之不易，是經(jīng)過(guò)艱苦工作，得到人大和政府領(lǐng)導的理解，在最后時(shí)刻加上去的。（2）重視建立健全地方行業(yè)標準。一個(gè)行業(yè)的標準化程度，代表這個(gè)行業(yè)的整體技術(shù)水平。我國園林綠化行業(yè)的標準化程度很低，目前在建設部已頒布的近1200個(gè)標準當中，涉及城市園林綠化方面的不到20項，僅占1.7%。隨著(zhù)我國城市園林綠化建設快速發(fā)展，建立健全園林綠化行業(yè)標準還有許多工作要做。（3）編制地方性法規和標準時(shí)，應遵照上級法規和標準的基本規定，注意與相關(guān)行業(yè)法規標準的銜接。由于各城市的地域性差異很大，因此需要依照建設部頒布的技術(shù)規范標準，注意借鑒兄弟城市的成果，結合當地實(shí)際編制技術(shù)規程和技術(shù)標準，體現科學(xué)管理和科技進(jìn)步。（4）歡迎各省、區、市將尚未收入的法規及電子文本發(fā)給秘書(shū)組。充分發(fā)揮城市綠化專(zhuān)業(yè)委員會(huì )服務(wù)和咨詢(xún)作用，調研成果供大家交流學(xué)習、相互借鑒，共同推動(dòng)各地園林綠化行業(yè)的法規建設。

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