重慶規劃局、國土資源和房屋管理局、區縣級政府十數名廳局級官員的落馬和審判，把一個(gè)規劃專(zhuān)業(yè)的技術(shù)名詞“容積率”推入公共的視線(xiàn)。

　　只要留心就會(huì )記得，全國各地規劃、房地系統官員因受賄而倒下的不計其數，除了最近的重慶窩案，影響很大的還有前兩年昆明市連續前后三任規劃局局長(cháng)受賄下馬的案例。隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，規劃、土控部門(mén)日益成為腐敗高發(fā)區。

　　容積率，在規劃專(zhuān)業(yè)中其概念籠統地講，就是建筑面積與用地面積之比。而容積率如何具體計算，各地則有不同的計算規則。比如，有些地方地下建筑面積不計，有些架空層不計，有些層高在一定數量以下不計等等，各不相同。這些都是為開(kāi)發(fā)商“打擦邊球”通過(guò)規劃審批的“照顧”。容積率、用地紅線(xiàn)、建筑密度、綠化率、限高、用地性質(zhì)等，都是規劃專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指標，規劃審批時(shí)這些數字都必須達標。而這些看似簡(jiǎn)單的數字卻有很深的意義，它們決定了一個(gè)規劃區域內項目的性質(zhì)以及價(jià)格，因此也在一定程度上決定了房地產(chǎn)項目贏(yíng)利與否、贏(yíng)利多少，而這些權力就掌握在規劃局手中。

　　按照目前的普遍情況，開(kāi)發(fā)商通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)程序獲得土地，其時(shí)用地性質(zhì)以及各項指標都已確定，地價(jià)與地塊上的控制指標密切相關(guān)。那么在獲得土地使用權之后，再提高指標，比如容積率，比如建筑限高，降低綠化率等，獲得的可出售面積就降低了土地的成本。因此開(kāi)發(fā)商都會(huì )想盡一切辦法將這數字游戲玩到極致，而掌握絕對審批權限的規劃局官員，在房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷攀高的背景下，越發(fā)看到了自己權力的價(jià)值。最重要的是，數字上的變化是極小的，調整和修改也是不動(dòng)聲色即可搞定的事，違法的后果最多就是“審批把關(guān)不嚴，責令改正”。即使前期沒(méi)有通過(guò)關(guān)系修改法定數字，而樓盤(pán)在建成規劃驗收時(shí)的容積率，幾乎都會(huì )超出而卻不被追究，這也成為“潛規劃”。

　　開(kāi)發(fā)商獲得超出市場(chǎng)的高額利潤最早是從土地協(xié)議出讓中，通過(guò)關(guān)系以最低的價(jià)格取得土地使用權，而在土地公開(kāi)“招拍掛”之后，土地的價(jià)格透明了很多，堵住了一部分人以權謀私的渠道，但是在拿到土地之后，開(kāi)發(fā)商想方設法改變用地性質(zhì)，調整規劃指標，就成為最方便的獲取非法利益的方式。規劃部門(mén)權力極大，法規政策又不能夠嚴格執行，又缺乏公眾參與和監督，導致權力被無(wú)限地放大。官員們的“胃口”隨著(zhù)房?jì)r(jià)攀高而越來(lái)越好，膽子越來(lái)越大，因此涉案者也越來(lái)越多。

　　很多地方都號稱(chēng)實(shí)行“陽(yáng)光規劃”，即把規劃方案向百姓公示，但在目前的情況下，老百姓根本對很多專(zhuān)業(yè)的數字不知所以然，談何監督？在近幾年中，有不少業(yè)主為“陽(yáng)光權”而戰的例子向市民普及了日照和房屋間距的知識，實(shí)際上陽(yáng)光權的問(wèn)題就與建筑的容積率密切相關(guān)，因為容積率大的地塊，基本上是建筑高度高，密度大，間距小，自然就不能滿(mǎn)足日照要求。而人們對其他的指標比如容積率就沒(méi)有什么概念，就象最早大家對使用面積、建筑面積、得房率等概念一樣。大家現在都很關(guān)心得房率，知道得房率很重要，花了100平方米的錢(qián)，只買(mǎi)來(lái)70個(gè)平方米甚至更少，那他就會(huì )考慮要不要買(mǎi)，而又有多少人知道自己小區的容積率、綠化率是多少？在不在規定的范圍內？不過(guò)其實(shí)就算知道了，也不能令人放心，因為如何計算得出的，哪些面積該算沒(méi)有算，哪些又不該算被算進(jìn)去了，你哪里能搞得清？這后面的“水”真的很“深”。

　　最早業(yè)內人士自嘲“規劃規劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛；領(lǐng)導一換，重來(lái)一遍�！敝v得是規劃缺乏嚴肅性，唯“權”是從，而另一方面官員不斷因此倒下的例子說(shuō)明，規劃又唯錢(qián)是從。串案、窩案、群發(fā)、頻發(fā)、受賄數額巨大，這一切已經(jīng)構成了明顯的行業(yè)性犯罪特征。近期三鹿奶粉引發(fā)中國奶制品行業(yè)大地震，進(jìn)而帶來(lái)了“官員問(wèn)責熱潮”，希望在規劃、房地產(chǎn)領(lǐng)域也同樣能掀起一場(chǎng)廉政風(fēng)暴。