公認的世界花園城市——新加坡

——新加坡考察報告之綠化篇

　　新加坡是真正的花園城市，無(wú)論是漫步在城市街道，還是坐車(chē)在高速公路上，滿(mǎn)眼看到的都是綠地的恬靜和形態(tài)各異熱帶植被的色彩繽紛。自上世紀60年代開(kāi)始，新加坡在不同的發(fā)展時(shí)期都有不同的環(huán)境綠化和整治的明確目標。從大力提倡種植樹(shù)木到彩色植物的應用，從道路的綠化到特殊空間的綠化，從增加休閑娛樂(lè )設施到建設生態(tài)平衡公園，新加坡為建設花園城市做了精心科學(xué)的規劃和長(cháng)年堅持不懈的努力。不僅如此，新加坡還把建設花園城市看作是國民綜合素質(zhì)和精神面貌的體現，在建設花園城市的同時(shí)，更是著(zhù)力改變人們長(cháng)久以來(lái)的種種陋習，致力提高人們的修養和文明水平，全面提升國民的綜合素質(zhì)。

　　21世紀是一個(gè)崇尚綠色、崇尚自然、崇尚和諧的時(shí)代，特別在大力建設生態(tài)文明的今天，認真學(xué)習借鑒新加坡花園城市建設的經(jīng)驗，對加快鄭州生態(tài)型城市建設步伐有著(zhù)極為重要的意義。全面考察新加坡園林綠化的做法，主要有以下經(jīng)驗。

　　一、規劃先行，滾動(dòng)推進(jìn)

　　新加坡城市規劃中專(zhuān)門(mén)有一章“綠色和藍色規劃”，相當于中國的城市綠地系統規劃。該規劃確保了在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的條件下，新加坡仍擁有綠色和清潔的環(huán)境，充分利用水體和綠地提高新加坡人的生活質(zhì)量。1965年建國后不久，新加坡政府就確立了建設“花園城市”的規劃目標。在土地資源十分緊缺的情況下，他們提出了人均8平方米綠地的指標，并要求見(jiàn)縫插綠，大力發(fā)展城市空間立體綠化，不斷提高城市的綠化覆蓋率。60年代提出綠化凈化新加坡，大力種植行道樹(shù)，建設公園，為市民提供開(kāi)放空間；70年代制定了道路綠化規劃，加強環(huán)境綠化中的彩色植物的應用，強調特殊空間（燈柱、人行過(guò)街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂(lè )設施，對新開(kāi)發(fā)的區域植樹(shù)造林，進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)綠化；80年代提出種植果樹(shù)，增設專(zhuān)門(mén)的休閑設施，制訂長(cháng)期的戰略規劃，實(shí)現機械化操作和計算機化管理，引進(jìn)更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類(lèi)；90年代提出建設生態(tài)平衡的公園，發(fā)展更多各種各樣的主題公園，引入刺激性強的娛樂(lè )設施，建設連接各公園的廊道系統，加強人行道的遮陰樹(shù)的種植，減少維護費用，增加機械化操作。

　　進(jìn)入21世紀，面向未來(lái)，又提出對城區公園干道、森林區的林間道路、海岸線(xiàn)的海岸公路、郊區的鄉間公路、主要出入口的迎送公路等5種主題街道，進(jìn)行城市空間立體綠化景觀(guān)設計。近年新加坡政府還發(fā)起一次新規劃活動(dòng)，主張建造更高的樓宇，即向上發(fā)展，而不是橫向發(fā)展，以便保護歷史建筑物、叢林區和紅樹(shù)沼澤地等。同時(shí)采取各種優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展陽(yáng)臺綠化和屋頂花園，如將向在高樓建造花園的發(fā)展商頒發(fā)“城市花園獎”，放寬對陽(yáng)臺空間的限制，使屋主可以創(chuàng )造“空中花園”。

　　二、法治保障，令行禁止

　　新加坡的城市綠化法制健全，執行嚴格。從20世紀70年代開(kāi)始，《公園與樹(shù)木法令》、《公園與樹(shù)木保護法令》等一批法律法規先后出臺。政府加強綠化宣傳教育，提高全民綠化意識。要求任何部門(mén)都要承擔綠化的責任，沒(méi)有綠化規劃，任何工程不得開(kāi)工；任何人不得隨意砍樹(shù)，包括自家土地上的老樹(shù)；住宅小區的綠化必須達到總用地的30%～40%，住宅樓須距馬路15米以上；在規劃管理中，要求報審的施工圖中增加園林綠化設計；1年內不開(kāi)工的土地必須綠化等。注重嚴格依法管理，對損壞綠化，包括損壞城市空間立體綠化的行為實(shí)行嚴厲處罰。例如，在公共綠地攀枝折花將以破壞公物罪處罰，罰款不少于5000新元，同時(shí)處以一定時(shí)限的人身強制。新加坡政府還頒布實(shí)施了一系列的強制性規定，推行立體綠化模式，在馬路燈柱、天橋、圍墻和房屋墻壁等可以綠化的地方種植花草，并大量種植一些攀緣植物。新加坡法律規定，有花園的住宅不筑圍墻，讓花木供路人欣賞，可予減繳房地產(chǎn)稅。

　　三、市場(chǎng)運作，社會(huì )參與

　　所有綠化都作為項目建設的重要組成部分，按照綠化規劃落實(shí)，經(jīng)驗收合格后移交綠化部門(mén)管理。對于大面積的綠化建設養護等，積極推廣承包商制度，把一些園藝工作如割草、修剪樹(shù)木、移植樹(shù)木、打掃公園等交給私人承包商負責，以公開(kāi)招投標方式邀請私人機構參與園藝養護作業(yè)，規定承包商必須采用機械取代人工，提高生產(chǎn)力，從而增進(jìn)經(jīng)濟效益。到目前為止，已經(jīng)有90%的園藝養護作業(yè)由承包商負責。按照有關(guān)規定，每項建筑工程在動(dòng)工之前，政府都會(huì )根據節約土地等原則謹慎挑選設計方案，如正在挑選的新加坡藝術(shù)學(xué)校的設計方案，呼聲較高的一份是將學(xué)校大樓設計成一個(gè)安全、不受打擾的學(xué)習空間，學(xué)校的跑道、籃球場(chǎng)和草地等運動(dòng)休閑設施，將設在10樓屋頂，而不是在地面上，以節省空間。新加坡政府要求社會(huì )公眾從我做起，從政府工作人員到普通市民，都要堅持參加一年一度的植樹(shù)運動(dòng)；各居住小區、學(xué)校、企業(yè)都有自己養護的綠地，所有的綠化工程都征求市民的意見(jiàn)和建議；鼓勵市民承包或租賃公共綠地、花木、公園設施，推行全民管理方式，形成了男女老少共同養護，政府、單位、群眾同心協(xié)力綠化美化城市的機制和風(fēng)氣。

　　新加坡政府和人民不僅把花草種滿(mǎn)了城市的每一個(gè)角落，而且在土地資源極為稀缺的條件下，居然拿出52公頃珍貴的土地建起了植物園。新加坡植物園始建于1860年，由叢林和專(zhuān)業(yè)園組成，植物園內植物品種豐富，同時(shí)擁有許多珍稀種類(lèi)。植物園是新加坡植物和園林的研究中心，同時(shí)也是居民野外休閑的集合地。新加坡獨立后，就將園林綠化和科技作為國家發(fā)展的支柱，植物園的目標就是為新加坡提供植物和園藝的服務(wù)。植物園致力于將研究最終應用到新加坡綠化中，制訂了宏偉的植樹(shù)計劃，并進(jìn)行花園的規劃設計，1970年起建立了苗圃、銷(xiāo)售中心，并于1972年創(chuàng )立了觀(guān)賞園藝學(xué)校，成為園藝師、花園設計者、政府雇員的培訓中心。在新加坡花園城市的建設中充當了重要的角色。