新中國成立以來(lái)，歷經(jīng)半個(gè)世紀，我國的水利建設取得了巨大成就。遍布全國的水利工程，確保了大江大河干堤及大、中城市的安全，避免了許多重大毀滅性災害；農田水利建設保證了我國農業(yè)的持續增產(chǎn)，使12億人口的糧食供應得到基本保障。進(jìn)入80年代，我國經(jīng)濟得到全面恢復，迎來(lái)了經(jīng)濟的持續增長(cháng)期。近20年經(jīng)濟的高速發(fā)展增強了全社會(huì )對水利事業(yè)的壓力，使其在資金及財政困難的情況下把相當的精力投入了“經(jīng)營(yíng)”和“創(chuàng )收”。相對忽視了對水利事業(yè)經(jīng)驗的總結，特別是對以城市化為特征的經(jīng)濟高速增長(cháng)施加于水利事業(yè)的壓力及緩解對策缺少系統的研究，未及時(shí)調整好治水戰略。出現了傳統治水思想與新經(jīng)濟形勢的重大矛盾和沖突。

　　1 我國目前水問(wèn)題方面存在的主要矛盾

　　1.1洪澇災害損失日益增加。

　　1993年至1997年之間，我國因洪災造成的直接經(jīng)濟損失7192億元，其中工業(yè)及城市的損失約占50％。黃河、海河等北方河流主槽不斷淤積萎縮，小水也常導致大災。洪澇災害已成為制約國家發(fā)展和穩定的心腹之患。

　　1.2北方河流斷流河段增多，斷流時(shí)間加長(cháng)。

　　浩浩黃河愈演愈烈的斷流問(wèn)題已引起國內外廣泛關(guān)注。1997年黃河斷流226天。由此產(chǎn)生的環(huán)境、生態(tài)破壞以及對黃河下游生產(chǎn)、生活的影響難以估量。1993年至1997年的五年間，由于缺水及干旱而減產(chǎn)糧食1131億斤。

　　1.3大江大河污染嚴重，惡性事故不斷發(fā)生。

　　近20年經(jīng)濟高速發(fā)展的同時(shí)，排向各水系的污染物急劇增加，僅遼河水系每年就排入16億噸污染物�；春游廴局裂睾訜o(wú)水可飲，牲畜飲水中毒死亡的惡性事故震驚全國。七大江河已沒(méi)有一條干凈河流。作為人類(lèi)文明之鏡的許多淡水湖泊有機污染及富營(yíng)養化問(wèn)題也十分突出。

　　1.4水生態(tài)環(huán)境日益惡化。

　　大部分靠近人類(lèi)活動(dòng)區的水域，其水生生物及鳥(niǎo)類(lèi)的棲息和生息環(huán)境被破壞，生物種群的多樣性逐日減少甚至消失。

　　進(jìn)入21世紀，這些問(wèn)題將會(huì )緩解還是激化呢?答案是，在2020年之前這些矛盾肯定將更趨于激化，其理由是：

　　1.4.1我國已進(jìn)入城市化的高速發(fā)展期，目前以城市人口所占比例計算的城市化率為29％，預計至2020年將達到49％，最終我國的城市化率可能超過(guò)70％，就是說(shuō)將有3～6億人口將變?yōu)槌擎側丝�。城市人口、財產(chǎn)的集中肯定會(huì )使洪澇災害損失增加，供水更趨緊張，污染及生態(tài)破壞進(jìn)一步加劇。

　　1.4.221世紀地球氣溫仍將處于升溫期，水的循環(huán)機制將加快，雨季的降雨量和旱季的蒸發(fā)量都將增大，意味著(zhù)洪、澇、旱災害的頻率增高和強度加大。

　　1.4.3人口數量增加，社會(huì )老齡化等人口問(wèn)題將給水利工作帶來(lái)許多新的困難和壓力。為解決16億人的吃、住問(wèn)題將要開(kāi)墾更多的農田，建造更多的住宅，必將導致水土流失面積的擴大。而人口老齡化將增加承災弱者，加重全社會(huì )的減災負擔。

　　1.4.4社會(huì )經(jīng)濟持續高速發(fā)展對環(huán)境造成的壓力也會(huì )持續增加。預計在21世紀初期，我國仍將保持10％左右的經(jīng)濟高速增長(cháng)，在水的重復利用系數沒(méi)有大幅度提高之前，對供水量的需求及排污總量都會(huì )不斷增加，大氣污染也會(huì )促進(jìn)大氣溫室效應，新開(kāi)發(fā)區的建設將會(huì )使災害高風(fēng)險區域內的財產(chǎn)增加。

　　1.4.5居民生活質(zhì)量的提高及生活方式的改變將會(huì )對水利事業(yè)提出更高、更新的需求。如生活用水量，特別是干旱季節用水量的增加；飲用更清潔水的呼聲加強;能源消耗加大；旅游業(yè)發(fā)展，居民對水域周邊空間景觀(guān)、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等將會(huì )提出更苛刻的要求。

　　1.4.6由于物價(jià)也將隨著(zhù)經(jīng)濟的高速增長(cháng)而上漲，水利工程的建設和運行成本也會(huì )不斷增加。特別是為緩解水問(wèn)題的壓力必須發(fā)展節水農業(yè)、少污染工業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)，這些都需要有較大的投入。

　　2 對治水的反思

　　問(wèn)題已經(jīng)非常明顯地擺在我們面前。對于已經(jīng)出現并將持續惡化的水問(wèn)題應當去尋求其產(chǎn)生的原因以及21世紀擺脫困境的途徑。為此，首先應當對我們的治水思想從以下三個(gè)方面進(jìn)行深刻的反思。

　　2.1重新構筑人與自然的關(guān)系

　　在我們過(guò)去的水利工作中，比較強調人對自然的改造，而忽視了對自然的適應。我們周邊的自然是由天、地、生系統所組成。天即天文氣象，包括陽(yáng)光、空氣、水生長(cháng)三要素，及相應的日、月、雷電、雨、雪、霜、雹等；地即巖石、土壤，包括山、川、地震、火山、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害，以及洪澇、海潮、海嘯等地表層水災害；生即生靈萬(wàn)物，人居其中，即可以是人畜興旺，五谷豐登，也可以是生態(tài)失衡，病、蟲(chóng)害及瘟疫流行。

　　人是這一大系統的一部分，從人類(lèi)的起源到發(fā)育和發(fā)展都是直接受到天、地、生系統的影響和控制，迄今為止，人類(lèi)為自身的利益，開(kāi)展了大規模的改造自然活動(dòng)。但是在創(chuàng )造較大經(jīng)濟利益的同時(shí)，對自然的過(guò)分干擾也造成天、地、生系統的混亂。如過(guò)量排放CO2、SO2，使酸雨及溫室效應增強，造成土壤砂化，森林減少，致使水循環(huán)機制改變等。又如干旱地區過(guò)分的擴大水田面積，造成下游斷流，而且由于蒸發(fā)量大造成灌溉土壤鹽堿化，需要更多水量洗堿，又導致鹽堿化進(jìn)一步加劇，形成惡性循環(huán)。

　　隨著(zhù)人類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)活動(dòng)規模的擴大，人類(lèi)對自然系統的干擾和破壞也越加大，最終將危及人類(lèi)自身的生活環(huán)境。因此，進(jìn)入21世紀人類(lèi)對自然的改造活動(dòng)應當有所節制。要學(xué)會(huì )與自然長(cháng)期共存。即在自然條件所能容許的條件下，以可持續發(fā)展為前提，制定自己的發(fā)展規劃。

　　2.2重新構筑人與生態(tài)系統的關(guān)系

　　地表層分為大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈。有的學(xué)者又提出從生物圈中將人類(lèi)圈分離出來(lái)。實(shí)際上，人類(lèi)盡管具有高級智慧及較強大的改造環(huán)境的能力，但是仍然屬于生物圈中的一部分，是生物系統中最高級的生物，人類(lèi)自身的存在仍然需要生物多樣性的支持。生物系統的進(jìn)化仍未終結，失去生物多樣性，種群雜交受阻，各種遺傳基因的進(jìn)化將會(huì )出現障礙，新種群難以生成，致死遺傳出現，也會(huì )影響人類(lèi)自身的生存和進(jìn)化。而在過(guò)去的人類(lèi)活動(dòng)中，人們缺少這一認識，自尊為萬(wàn)物之主宰，一切從滿(mǎn)足人類(lèi)利益出發(fā)，肆意破壞其他生物的生活環(huán)境，導致大量物種滅絕。進(jìn)入21世紀，人類(lèi)應當學(xué)會(huì )與其他生物共存，在滿(mǎn)足自身利益的同時(shí)也要盡量保護其他生物的生存環(huán)境。應把保護生物多樣性作為制約人類(lèi)活動(dòng)的原則。

　　為保護生物多樣性，保護濕地是十分重要的。因為濕地是生物多樣性最豐富的地域，是水陸交接的地區。但是在過(guò)去的水利建設中，因筑壩而阻斷了河流的連續性，因筑堤而阻斷了水陸的連續性。因此在今后的治水規劃中要十分注意對濕地的保護，維護水陸的自然交接。

　　2.3重新構筑人與河流的關(guān)系

　　人是從水中生物進(jìn)化來(lái)的。因此人與水應當具有十分親密的關(guān)系。但隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人與河流的關(guān)系逐漸疏遠，或是為了防洪用高大的堤防將人與河流分隔，或由于河流的污染而將其填埋或變?yōu)榘登�。許多河流生物滅絕，常年黑臭，使人避而遠之。人類(lèi)與河流直接接觸的機會(huì )越來(lái)越少。

　　進(jìn)入21世紀，人們將把河流這一連接山脈與大海的通路，作為一條生物及綠化的走廊，使其成為適合人類(lèi)休息，娛樂(lè )的寶貴自然空間。特別是河流是形成地區風(fēng)土人情及文化的重要因素。通過(guò)治河要使河流兩岸的空間形成為充分體現地區獨特風(fēng)情文化的場(chǎng)所。水利工作除了我們常說(shuō)的“興利*除害”之外，還應包括重新把人們吸引到河道空間，增加對水的親近感這一項新的內容。

　　3 對21世紀水利事業(yè)的展望

　　在認真進(jìn)行上述反思后，我們可以對21世紀水利事業(yè)的發(fā)展作出如下八個(gè)方面的展望。

　　3.1重視以流域圈為單元的水利建設和管理

　　天、地、生系統是以流域為單元的，正所謂“一方水土養一方人”。流域所特有的自然條件形成特有的生態(tài)系統，形成特有的人種和文化特點(diǎn),因此保持流域內的水土平衡是可持續發(fā)展的重要條件。在生產(chǎn)技術(shù)條件落后的時(shí)代，以水路交通為主，流域上、下游之間的交流較多，而與其它流域交流較少，流域基本上可視為封閉的，人們對流域的觀(guān)念較強。但是隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)達，跨流域的交通發(fā)達了，公路、鐵路、特別是飛機，使跨流域的物質(zhì)及文化交流增多，跨流域的經(jīng)濟圈、行政圈出現，人們對流域的觀(guān)念逐漸淡化，流域由封閉系統變?yōu)殚_(kāi)放系統。給流域的水資源開(kāi)發(fā)及管理帶來(lái)較多困難，地區間的利益沖突使上、下游之間的水利糾紛增多，忽視流域存在的跨流域調水被許多行政部門(mén)所強調。流域管理部門(mén)缺少對全流域水資源的管理能力。從天、地、生的角度來(lái)看，21世紀的水利，應當突出流域圈的觀(guān)念，加強流域水資源的統一管理，加強流域管理機構的宏觀(guān)調控作用。流域機構不單單管水，還要對流域的開(kāi)發(fā)活動(dòng)有建議權及必要的干預權力。同時(shí)要加強流域間不同行政區域的協(xié)調，以確保在流域內形成穩定的生態(tài)系統及可持續發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

　　3.2流域規劃應當包括流域生態(tài)環(huán)境的規劃

　　流域規劃不應單純的就水利行業(yè)進(jìn)行規劃。首先應當根據流域內生態(tài)環(huán)境的歷史沿革，確定流域的生態(tài)環(huán)境目標，如森林、草場(chǎng)、自然保護區、濕地、人口分布、農業(yè)、工業(yè)、河流的基本生態(tài)指標等。將流域內可利用的水資源合理進(jìn)行分配，在上述分配的限額內進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展計劃，不能過(guò)分強調人類(lèi)經(jīng)濟利益而犧牲生態(tài)環(huán)境。

　　3.3水資源規劃應是封閉式而不是開(kāi)放式

　　多年來(lái)我們的水資源規劃基本是開(kāi)放式，即行政首腦確定經(jīng)濟目標→經(jīng)濟部門(mén)提出需水要求→規劃部門(mén)進(jìn)行供需平衡→供水不足時(shí)由水利部門(mén)去開(kāi)發(fā)新水源。這種開(kāi)放式的水資源規劃比較強調開(kāi)發(fā)水資源，造成水資源的浪費和過(guò)度開(kāi)發(fā)（如大水漫灌的灌溉方式和地下水的超采）而輕視節水，更談不上形成節水社會(huì )。本流域水量不足時(shí)，往往將目光集中于它流域的水資源，提出大規模的跨流域調水計劃。

　　封閉式的水資源規劃是由水利部門(mén)確定可利用水量→規劃部門(mén)對水量進(jìn)行合理分配→各行業(yè)部門(mén)在各自配額內進(jìn)行行業(yè)規劃→水資源不足時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構，開(kāi)發(fā)節水技術(shù)。封閉式規劃鼓勵節水，限制浪費，其核心是強調人類(lèi)應去適應自然，在有限的自然資源狀況下實(shí)現人類(lèi)社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　3.4水利工作的重點(diǎn)將由農村轉向城市

　　城市化是21世紀我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。而城市完全是人類(lèi)社會(huì )的產(chǎn)物，是生態(tài)系統最脆弱的環(huán)節，也是生物多樣性最貧乏的區域。城市內由于人口及資產(chǎn)的高度集中，也是水問(wèn)題最集中，水管理最復雜的區域。首先城市化將使水循環(huán)的下墊面變化，即透水地面減少，不透水地面增加，導致地表徑流產(chǎn)流系數加大，城市洪澇災害致災因素增強。其次，城市擴大，生活質(zhì)量提高，用水量隨之增加，發(fā)生缺水的機會(huì )增多。其三，入河污染物及固體廢棄物增多，導致環(huán)境惡化。其四，城市內自然景觀(guān)貧乏，人們對水邊空間的自然景觀(guān)及生態(tài)系統的恢復有較高的期望。由于我國長(cháng)期以農業(yè)生產(chǎn)為主，水利為農業(yè)服務(wù)，農田水利發(fā)展淵源流長(cháng)。相比之下，對于城市水利的研究較少，對城市水的管理也是多龍治水，難以協(xié)調。而城市水利的問(wèn)題已擺在面前，成為不容忽視的重要領(lǐng)域。除了許多理論和技術(shù)問(wèn)題須要認真研究之外，在管理體制上類(lèi)似深圳市水務(wù)局那樣對城市從上水到排水進(jìn)行統一管理也是勢在必行。

　　3.5建設不怕水的城市和不怕水的農業(yè)

　　這包括兩種含義，一方面是通過(guò)提高防洪標準，減少城市和農業(yè)地區的洪澇災害風(fēng)險，創(chuàng )造一個(gè)安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。但是人類(lèi)的經(jīng)濟能力總是有限的，而且過(guò)高的防洪標準也是不經(jīng)濟的。因此從另一種含義來(lái)說(shuō)，我們所建設的城市和農業(yè)生產(chǎn)體系即使遭受洪澇災害，也不應產(chǎn)生很大的經(jīng)濟損失，并能確保居民生命的安全。這就要求我們的城市和農業(yè)建設要適應當地洪澇災害的特點(diǎn)，這就是人類(lèi)與災害長(cháng)期共存的觀(guān)點(diǎn)。在這方面已有許多新的觀(guān)點(diǎn)和技術(shù)可以借鑒。如城市要在洪澇災害風(fēng)險圖的基礎上進(jìn)行規劃，控制高風(fēng)險區域內的投資和發(fā)展。采取諸如開(kāi)辟城市綠地，增設公共活動(dòng)場(chǎng)所的雨洪調蓄功能，建設較大規模的地下雨水調蓄設施，增強排澇能力等措施。此外還可以通過(guò)完善預警報系統、社會(huì )信息共享、災情信息公開(kāi)、加強防災減災的宣傳和訓練等非工程措施來(lái)減少洪澇災害可能造成的損失。最近國外專(zhuān)家提出的“湖城”模式，即挖湖筑臺，四周為湖，中央為城。這種布局無(wú)論在防洪排澇，還是在環(huán)境、景觀(guān)、生態(tài)等方面都有明顯的優(yōu)點(diǎn)，這可以說(shuō)是“紫金城”的新版，或未來(lái)新興“不怕水城市”的模型。

　　在農業(yè)建設上，也有在山麓營(yíng)林，建造星羅棋布的水塘和魚(yú)塘，在多水地區用水田、河網(wǎng)調蓄雨水，加大農田排澇能力等措施，增強農業(yè)的防洪減災能力。

　　從根本上講，要盡量增加雨水在流域內的滯留時(shí)間，避免徑流同時(shí)匯入河道，以減輕河道的行洪壓力，減輕洪澇災害。

　　3.6防止水利轉化為水害

　　水利工程是除害興利的，可稍有失誤，水利也可能釀成水害。因此周總理在比較水利與航天技術(shù)時(shí)說(shuō)過(guò)“水利比上天還難”。這方面的例子不勝枚舉，如“75.8”洪水，板橋、石漫灘水庫失事，1000多萬(wàn)人受災，死者數萬(wàn)人就是典型的例子。在我國已建成的8萬(wàn)多座水庫中，有1／4的大、中型水庫，2／5的小型水庫屬病險工程，七大江河主要堤防有險工、險段8000多處。隨著(zhù)時(shí)間的推移，這些工程將進(jìn)一步老化，出險的機會(huì )也將增加。在21世紀如何消除這些隱患應列入首要日程。除加固脫險外，繪制潰壩風(fēng)險圖，制定應急方案也是十分迫切的。反對筑壩者說(shuō)：“造一座壩，等于造一顆原子彈”，這話(huà)雖偏激，但從防洪角度來(lái)說(shuō)，可以作為我們的座右銘。

　　又如黃河下游大堤的建設，使下游河床不斷抬高，成為地上懸河。堤防與洪水的競爭永無(wú)止境，釀成大災的危險日益增加。即使黃河不再泛濫，原黃泛區的地下水補給減少，地下水位下降，也危害不小。大壩建設導致河流及水生態(tài)連續性破壞等，都是水利變?yōu)樗�害之例。�?1世紀的水利建設中如何防止水利演變?yōu)樗�害應是重要課題之一。

　　3.7保護生物多樣性，首先要形成水流的多樣性

　　在經(jīng)典水力學(xué)的指導下，我們過(guò)去的治河較多地強調了最佳水力半徑，單純從增加行洪能力出發(fā)，使河道人工化，斷面單一化。兩岸或為陡坡或筑堤防，護面或砌石，或混凝土，均使河岸的自然屬性消失。在自然條件下，河岸多有大片淺水區域或濕地，水草叢生，是魚(yú)類(lèi)繁殖、棲息的重要場(chǎng)所，那里昆蟲(chóng)密集，鳥(niǎo)類(lèi)群居，是生物多樣性最豐富的地區。在河道內有適應不同水深和流速的各種各樣的魚(yú)類(lèi)，無(wú)論深潭、淺灘、沙洲都是某些魚(yú)類(lèi)捕食、棲息的場(chǎng)所。在21世紀，隨著(zhù)對生物多樣性保護意識的提高，建設多自然型河流將成為潮流。如退田還湖，恢復河流與洼地、湖沼的溝通，增加水流的多樣性，保護濕地等治河技術(shù)將會(huì )逐漸成熟。

　　3.8回歸自然，創(chuàng )造多彩的文化

　　休閑在21世紀將成為時(shí)尚，隨著(zhù)勞動(dòng)時(shí)間的縮短，人們將有更多的時(shí)間休閑。緊張而單調的城市生活也將激發(fā)人們回歸自然、投入自然懷抱的欲望。這樣一來(lái)具有良好水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境的水邊空間將是最吸引人之處。各種河道公園，野生帶，水上娛樂(lè )，戲水垂釣、河岸野營(yíng)、篝火晚會(huì )、野炊、消夏音樂(lè )會(huì )、焰火、集會(huì )、賞花、交際、小型體育競賽等豐富多彩的文化娛樂(lè )活動(dòng)會(huì )把眾多的居民從城市混凝土的樓室中拉到水邊空間來(lái)。因此在河道建設中，充分考慮居民的多樣需求，為他們創(chuàng )造豐富多彩的鄉土氣息和文化氣息濃厚的水邊環(huán)境是重要目標之一。

　　上面所勾畫(huà)的21世紀水利建設前景只能算是一種素描，更充實(shí)的內容有待廣大水利工作者去開(kāi)發(fā)。但實(shí)現可持續發(fā)展已成為國策，保護生物多樣性已由世界各國所承諾，保護濕地也已簽署國際公約。這些代表人類(lèi)智慧，協(xié)調人與自然關(guān)系的準則，在21世紀的我國水利建設中應當有充分的體現，作為水利工作者，我們要解放思想迎接21世紀帶給我們的豐富多彩的工作機遇。