——公益性與回報應同時(shí)注重

    城市公共綠地認養是指機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及個(gè)人通過(guò)一定程序，自愿負責一定面積綠地的建設、管護、養護的行為。開(kāi)展公共綠地認養活動(dòng)，旨在依靠社會(huì )力量，搞好城市綠化美化建設，發(fā)展、鞏固綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量。同時(shí)，有利于培養人們的綠化意識、環(huán)保意識和參與意識，增強社會(huì )公德。認養一塊綠地、照顧幾棵小樹(shù)，在國內一些發(fā)達城市已經(jīng)成為了一件時(shí)尚事，也給這些城市帶來(lái)了一片清新的綠色。

　　綠地的養護是一種公益性活動(dòng)，投入的是大量的資金、人力，產(chǎn)出的是公民都能享受到的生態(tài)效益。然而，認養綠地的無(wú)論是自然人還是法人，如果沒(méi)有直接的收益作為回報，其認養行為最終可能只是一時(shí)的社會(huì )責任心的感召，而難以持續。因此，在堅持公益性為主的前提下，給認養綠地的自然人或法人一定的直接回報，或可成為綠地認養持續的不竭動(dòng)力。

　　綠地認養現狀各地冷熱不均

　　綠地認養其實(shí)早已不是新鮮事。早在1998年，北京市政府即發(fā)出了《關(guān)于在全市開(kāi)展綠地認養活動(dòng)的意見(jiàn)》，探討發(fā)動(dòng)社會(huì )力量管護林木綠地的長(cháng)效機制。今年3月18日，首都綠化委員會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，首都綠化辦副主任、新聞發(fā)言人王蘇梅介紹，北京綠化重心將從造林轉移到后期管護，今年將在全市大力推廣認建、認養林木綠地。根據樹(shù)木品種不同，市民可根據自己喜好，選擇認養草坪、喬木、花灌木、果樹(shù)，甚至是珍稀古樹(shù)。

　　為了更大范圍地吸引市民認養綠地，各大城市爭相推出各種鼓勵措施以及相關(guān)法規。如上海近日發(fā)布的《上海市綠化認建認養實(shí)施意見(jiàn)》規定，從8月8日起，上海市民出資認建認養綠地超過(guò)100元可與綠化部門(mén)簽訂協(xié)議，還可以自己制作個(gè)性化的標示牌。上海市民原本就對認養綠地有著(zhù)極高的熱情，今后市民出資認養綠地超百元的可以立牌，有望更進(jìn)一步激發(fā)認養者的熱情，不斷強化環(huán)境保護和綠化上海的意識。

　　并非所有關(guān)于綠地認養的號召都能受到積極響應。今年4月5日，蘭州市園林局公布首批城市綠地樹(shù)木認建認養范圍和地點(diǎn)，連日來(lái)?yè)艽?a href="http://www.www.obspoint.com" target="_blank" title="中國風(fēng)景園林網(wǎng)">園林局電話(huà)咨詢(xún)的市民絡(luò )繹不絕，但是在將近10天的時(shí)間里，沒(méi)有一個(gè)市民與園林部門(mén)簽協(xié)議認養樹(shù)木。究其原因，原來(lái)有市民對征收“認養費”存在爭議，覺(jué)得這是綠化部門(mén)在“轉嫁”責任。

　　綠地認養畢竟是一種付費行為，在經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，其認養費在居民收入中所占比例很小，因此綠地認養只要收費合理，一般都會(huì )有大量市民響應。相比之下，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，綠化部門(mén)制定的認養費用則不能完全依照北京、上海等一線(xiàn)城市的標準，把樹(shù)木澆水、修剪、打藥等專(zhuān)業(yè)護理的費用完全轉移到自愿認養綠地的市民頭上。把認養樹(shù)木的成本及樹(shù)木價(jià)值公開(kāi)，讓認養者有所對照，并定期公開(kāi)費用使用情況，或許能吸引更多的市民參與到綠化中來(lái)。

　　民間認養也有自己的經(jīng)濟學(xué)

　　不管經(jīng)濟發(fā)達程度怎樣，眼下公共綠地認養已成為未來(lái)各大城市綠化延伸的主要方式之一。那么，是什么動(dòng)機吸引著(zhù)公眾愿意花費金錢(qián)和精力，來(lái)進(jìn)行著(zhù)這項看似對自己沒(méi)有直接經(jīng)濟回報的活動(dòng)呢？

　　經(jīng)濟學(xué)中，產(chǎn)權交易是指財產(chǎn)所有權及相關(guān)財產(chǎn)權益的有償轉讓行為。根據產(chǎn)權交易內容或對象，可把產(chǎn)權交易分為整體交易和部分交易。前者是指把狹義所有權、占有權、支配權和使用權作用特定的產(chǎn)權整體進(jìn)行交易。后者指對四權中的任何一項權利或任意幾項權利的組合進(jìn)行交易。很明顯，城市公共綠地認養權交易屬于部分產(chǎn)權交易。

　　產(chǎn)權交易的最基本前提是交易雙方都有明確的產(chǎn)權界定。即資產(chǎn)的使用權、收入的獨享權和轉讓權都落實(shí)到一個(gè)具體的法人、自然人身上。公共綠地認養權的界定，明確了公共綠地投資和養育的責任，從而激發(fā)了民間融資的積極性，有利于城市環(huán)境建設的進(jìn)一步開(kāi)展。

　　在產(chǎn)權清晰界定的前提下，各產(chǎn)權主體在效益最大化規律的驅動(dòng)下，受時(shí)間偏好、投機偏好和機會(huì )成本的調控，自然產(chǎn)生產(chǎn)權流動(dòng)的內在要求。

　　由于公共綠地的認養活動(dòng)屬于公益活動(dòng)，因此，認養權的交易不同于其他產(chǎn)權交易。其中最明顯的差異在于認養權交易的動(dòng)機受投機偏好的影響的程度，較其他產(chǎn)權交易小得多。認養權產(chǎn)品的供給主體是政府職能部門(mén)，其需求主體是自然人或法人。自然人或法人認養公共綠地出于公益動(dòng)機或商業(yè)動(dòng)機，公共綠地為人們提供了一種高質(zhì)量的生活空間，使居民得以重歸自然，休養生息，消除緊張焦慮的心情，促進(jìn)身心健康。

　　為了以自己的行動(dòng)喚起人們的環(huán)保意識，自然人或法人就可能自愿認養公共綠地。隨著(zhù)城市環(huán)境的改善與公眾環(huán)保意識的提高，關(guān)注和參與公共綠地認養的自然人或法人會(huì )越來(lái)越多。另外，認養綠地后，享有綠地的冠名權和豎立標志牌權，這對認養主體也具有一定的吸引力。

　　公益性與回報應同時(shí)注重

　　城市公共綠地認養權交易市場(chǎng)的培育不僅是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而且是一項系統的工程。因此在這個(gè)市場(chǎng)的培育過(guò)程中要進(jìn)行配套改革，創(chuàng )造發(fā)育的條件。這些配套工作主要有：樹(shù)立公共綠地認養權的市場(chǎng)化觀(guān)念和可持續發(fā)展觀(guān)，改變傳統理論的公共產(chǎn)品無(wú)價(jià)和非市場(chǎng)化觀(guān)念；逐步建立經(jīng)濟、咨詢(xún)、公證認養權等公共綠地認養權交易市場(chǎng)發(fā)展和運行的社會(huì )服務(wù)體系，規范市場(chǎng)行為，維護該市場(chǎng)的正常運行；建立健全公共綠地認養權交易市場(chǎng)的一系列制度安排，包括認養權產(chǎn)品定價(jià)制度、信息披露制度以及認養權的證券化等。

　　認養權產(chǎn)品的價(jià)格不可能完全由市場(chǎng)調節。政府職能部門(mén)在認養權產(chǎn)品的價(jià)格制定時(shí)要根據當地的實(shí)際情況，既要考慮市場(chǎng)供求規律，又要考慮社會(huì )公共利益。政府職能部門(mén)要將認養產(chǎn)品的供求信息、認養資金的營(yíng)運信息和其他相關(guān)信息及時(shí)公示。通過(guò)這項制度的激勵和約束，保證公共綠地認養權交易的健康發(fā)展。

　　認養的綠地有大有小，小塊綠地分攤到普通民眾頭上的費用尚可接受，可有些大塊綠地就需要有認養意愿的企業(yè)能投入更多的資金用于養護管理。但由于現在綠地認養的回報形式不靈活，受到多種限制，如認養者欲在綠地里建一些印有企業(yè)名稱(chēng)的產(chǎn)品模型雕塑、坐椅、警示牌、小亭子等，還需辦理繁瑣的廣告牌審批手續、繳納費用，令企業(yè)失去耐心。如果上述限制都能進(jìn)一步放開(kāi)的話(huà)，企業(yè)認養綠地的行為既為社會(huì )創(chuàng )造出良好的生態(tài)效益，也為自身樹(shù)立起良好的公益形象。比起在各種媒體投入大量資金做廣告，用認養綠地的方式做廣告可能更易于為消費者所接受。

　　因此，政府若想進(jìn)一步擴大綠地認養的范圍，吸納更多的社會(huì )資金，應將該項活動(dòng)的公益性和投資回報結合起來(lái)向公眾推銷(xiāo)，以吸引更多的個(gè)人和企業(yè)投資參與。