近日,原亞洲最大露天煤礦,全國首批、遼寧省唯一的一座國家礦山公園——阜新海州露天礦國家礦山公園開(kāi)園。據悉,這一公園在阜新市中心遺留下一個(gè)長(cháng)4公里、寬2公里、深350米、絕對深度負175米的巨大礦坑,成為迄今為止世界最大的廢棄規則矩形人工礦坑,整座露天礦坑相當于38座北京故宮、1.2個(gè)西湖。礦坑海拔負175米,比我國地理最低點(diǎn)的艾丁湖還低16米,是中國陸地的最低點(diǎn)。這些具有沖擊力的報道數字從某種程度上告訴我們,這個(gè)礦山公園是人類(lèi)創(chuàng )造的一個(gè)奇跡;但從另外一個(gè)層面來(lái)看,也顯示了人類(lèi)對于自然資源無(wú)休止過(guò)渡掠奪所帶來(lái)的悲哀。

　　去年,在全國12個(gè)首批資源枯竭城市的審核中,遼寧省阜新市就首當其沖,榜上有名。因此,對于資源型城市和資源枯竭城市,未來(lái)之路如何走這個(gè)問(wèn)題成為當今全國400多個(gè)資源型城市必須考慮的問(wèn)題。

　　通過(guò)對資源枯竭城市的分析后,我們可以發(fā)現它們擁有如下一些共同點(diǎn):

　　首先,資源型城市一般地理位置比較偏僻,基本上都是依資源而居,大多位于內陸,地理環(huán)境閉塞,遠離交通干線(xiàn)、遠離工商業(yè)發(fā)達地區,區位條件差,因此容易造成資源產(chǎn)業(yè)的單一性;

　　其次,資源型城市的城市特征比較鮮明。因此,在城市發(fā)展過(guò)程中,由于政府將主要精力都放在了與資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,過(guò)于依賴(lài)這些資源的開(kāi)采來(lái)獲取政府財政稅收,從而也在一定程度上造成了這些資源城市復合型人才危機的產(chǎn)生,同時(shí)也造成了生態(tài)環(huán)境危機;

　　最后,由于資源型城市的衰退,城市在轉軌過(guò)程中,還面臨著(zhù)很多人再就業(yè)的危機和城市保障的貧困危機。

　　面對資源型城市的發(fā)展危機,我國政府及時(shí)轉換思路,調整城市發(fā)展戰略,提出建設“兩型社會(huì )”的發(fā)展目標,即建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì ),充分協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節約的關(guān)系,實(shí)現資源的最優(yōu)配置。

　　但在建設“兩型社會(huì )”的過(guò)程中,我們更應該認清資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)結構必須發(fā)生一定的變化;同時(shí),在產(chǎn)業(yè)結構的調整過(guò)程中,還應該以當地城市自身特色為基礎,才能走出一條符合城市自身個(gè)性的發(fā)展道路。

　　同樣以阜新市為例。早在上世紀80年代中期,當時(shí)的阜新市領(lǐng)導就已經(jīng)認識到資源枯竭問(wèn)題的嚴峻性,于是阜新開(kāi)始著(zhù)手結構調整,但由于一定程度上盲目跟風(fēng)建設紡織城、電子城、化工城等等,最終也沒(méi)有收到很好的效果。

　　2001年12月28日,國務(wù)院批準遼寧省阜新市為資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型的第一個(gè)試點(diǎn)市,于是在更多專(zhuān)家的點(diǎn)撥和研究下,阜新市決定調整戰略方向,進(jìn)軍現代農業(yè)、設施農業(yè),用生產(chǎn)工業(yè)品的方法生產(chǎn)農產(chǎn)品,做強第一、第三產(chǎn)業(yè),解決礦區下崗職工再就業(yè),從而實(shí)現資源枯竭后的經(jīng)濟轉型。

　　而如今,在阜新城市礦業(yè)廢棄地建設國家礦山公園,以此來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟的發(fā)展,最終的效果還需要長(cháng)時(shí)間的檢驗。但通過(guò)這個(gè)案例,更應該給相關(guān)資源型城市在建設“兩型社會(huì )”的過(guò)程中提個(gè)醒:在面對擁有的大量資源時(shí),應該做出合理科學(xué)的規劃,從長(cháng)遠角度考慮來(lái)使得資源發(fā)揮最大化的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　同時(shí),通過(guò)對資源型城市的政府財政稅收分析后發(fā)現,政府稅收很大程度上依靠資源開(kāi)采、開(kāi)發(fā)所上繳的費用。因此,從經(jīng)濟學(xué)的角度分析,也應當改變政府過(guò)于依靠礦產(chǎn)資源稅收來(lái)獲得政府主要財政的思路,還應當建立鼓勵資源節約型城市可持續發(fā)展的稅收政策、完善鼓勵資源節約的稅收政策、完善有利于保護環(huán)境的稅收政策、完善鼓勵技術(shù)開(kāi)發(fā)和吸引人才的稅收政策以及完善鼓勵就業(yè)和社會(huì )保障的稅收政策。通過(guò)這些積極的稅收政策來(lái)平衡政府財政來(lái)源,同時(shí)也在一定程度上激勵、引導人們對于資源更合理地開(kāi)發(fā)利用。