全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )主任　張維慶

　　生態(tài)文明是工業(yè)文明之后人類(lèi)應對生態(tài)危機的唯一正確選擇,是人類(lèi)文明發(fā)展的更高階段。中共十七大首次將“生態(tài)文明”寫(xiě)進(jìn)黨的報告,把生態(tài)文明建設上升為國家意志。這一戰略的實(shí)施,確立了中國負責任大國的地位,從生態(tài)文明領(lǐng)域邁上道德高地。在人類(lèi)文明演進(jìn)的轉折點(diǎn),如何汲取發(fā)達國家工業(yè)化歷程中的經(jīng)驗和教訓,走出一條以生態(tài)文明和人的全面發(fā)展為目標,符合科學(xué)發(fā)展和中國國情的可持續發(fā)展道路,是我們亟需深入研究的重大課題。

　　人類(lèi)文明的發(fā)展歷程

　　人類(lèi)在漫長(cháng)的發(fā)展歷史中,憑借自己的勞動(dòng)和智慧創(chuàng )造了一個(gè)又一個(gè)輝煌燦爛的文明。不考慮私有財產(chǎn)、階級分化和國家制度,僅從人與自然的關(guān)系分析,隨著(zhù)人類(lèi)與自然的關(guān)系由被動(dòng)接受、初步探索、過(guò)度征服到和諧共處,人類(lèi)文明大體上經(jīng)歷了原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明的階段,現在開(kāi)始向生態(tài)文明的階段邁進(jìn)。

　　生態(tài)文明是人類(lèi)與自然協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展的時(shí)期,也是人類(lèi)文明發(fā)展目前認識的最高境界。21世紀人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入知識經(jīng)濟時(shí)代,經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理模式改進(jìn),全世界各國政府對保護地球生態(tài)環(huán)境,走可持續發(fā)展之路達成共識,標志著(zhù)生態(tài)文明時(shí)代的開(kāi)始。生態(tài)文明是一個(gè)人與人、人與社會(huì )、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì )系統,是建立在知識、教育、科技高度發(fā)達和人的全面發(fā)展基礎上的文明,強調自然界是人類(lèi)生存與發(fā)展的基石,明確人類(lèi)社會(huì )必須在生態(tài)基礎上與自然界相互作用、共同發(fā)展。生態(tài)文明不僅吸收人類(lèi)以前的先進(jìn)文明成果,也深刻反思工業(yè)文明犧牲環(huán)境的高成本代價(jià)。為此,生態(tài)文明也可稱(chēng)作“綠色文明”。

　　建設生態(tài)文明的基本途徑

　　建設生態(tài)文明是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑、物質(zhì)文明和精神文明辯證統一的過(guò)程。近些年,政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )建設已經(jīng)逐步探索出相對完整或明晰的實(shí)踐途徑,但是生態(tài)文明作為一種更具前瞻性、世界性的文明形態(tài),面臨著(zhù)許多有待開(kāi)拓、創(chuàng )新的領(lǐng)域,包括思想觀(guān)念、戰略規劃、體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

　　(一)建設生態(tài)文明首先要確立科學(xué)的價(jià)值觀(guān)、財富觀(guān)和消費觀(guān)

　　生態(tài)文明是一種全新的思想觀(guān)念。生態(tài)文明的價(jià)值觀(guān)認為不僅人是主體、有價(jià)值；自然也是主體、也有價(jià)值。人類(lèi)、自然共同作為宇宙的成員,具有相互獨立又相互依存的運行軌跡,人類(lèi)企圖違背自然規律改變它事實(shí)上是不可能的。因此,生態(tài)文明的價(jià)值觀(guān)念已成為21世紀的先進(jìn)理念和主流倫理。

　　生態(tài)文明的財富觀(guān)認為農業(yè)文明是以土地資產(chǎn)為主流的財富觀(guān),工業(yè)文明是以有形和無(wú)形資本為主流的財富觀(guān),而生態(tài)文明則是要求以綠色財富為主流的財富觀(guān)。綠色財富是指以資源安全、環(huán)境安全和社會(huì )安全為前提,有利于人與自然和諧發(fā)展的財富,具有生態(tài)性、和諧性、安全性、節約性和可持續性的特征。比如,新鮮的空氣、潔凈的水、綠色的食品、宜居的環(huán)境,森林、濕地、草原等都是巨大的財富。按照世界銀行衡量的新標準,綠色財富包括綠色人造資本、綠色自然資本和綠色人力資本:如環(huán)保節能建筑物、環(huán)保型交通工具是綠色人造資本；山清水秀、生態(tài)系統良性循環(huán)是綠色自然資本；德才兼備、有創(chuàng )新意識,受過(guò)良好的綠色教育,具備生態(tài)環(huán)保人格的綠色人才稱(chēng)為綠色人力資本。

　　生態(tài)文明的消費觀(guān)認為工業(yè)文明時(shí)代的生活方式是以物質(zhì)主義為原則、以高消費為特征。生態(tài)文明的消費觀(guān)則要求擴大“綠色文明”發(fā)展空間,倡導綠色消費。綠色消費要求消費無(wú)污染、質(zhì)量好、有利于人類(lèi)身心健康的產(chǎn)品,提供節能、環(huán)保、健康、安全、舒適的服務(wù)；要求轉變消費觀(guān)念、優(yōu)化消費結構,形成生產(chǎn)、消費的良性循環(huán)；鼓勵人們更加關(guān)注節約資源和保護環(huán)境,努力建設綠色家園。

　　(二)建設生態(tài)文明要進(jìn)行系統的戰略規劃和設計

　　近年來(lái),我國在黃土高原的綜合治理、青藏高原的生態(tài)保護、中部和東部的工業(yè)污染治理、熱帶生態(tài)和海洋生態(tài)的保護等方面,已啟動(dòng)了一系列生態(tài)工程建設的有益探索；但生態(tài)文明建設作為一項重大工程,仍需在發(fā)展方式、戰略布局、開(kāi)發(fā)保護等戰略層面作出系統的規劃和設計。

　　發(fā)展方式主要是實(shí)現兩大轉變,即由高碳發(fā)展方式向低碳發(fā)展方式轉變,由粗放擴張的發(fā)展方式向集約環(huán)保的發(fā)展方式轉變。

　　一是應當創(chuàng )造可持續的生產(chǎn)生活方式。這是因為消費欲望的貪婪膨脹帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)惡化,不管貧富貴賤,人人都必須共同承受,可持續的生產(chǎn)生活方式要求我們必須實(shí)施一系列在保護中有序開(kāi)發(fā)自然資源和促進(jìn)適度消費的戰略舉措。特別是中國生存著(zhù)世界五分之一的人類(lèi),其發(fā)展方式和消費方式只能從國情出發(fā)走自己的路,不可能去趕超美國。

　　二是根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展總體水平和可支配財力,盡快健全城鄉統一的低標準全覆蓋的社會(huì )保障體系,建立基本醫療、基本養老、免費義務(wù)教育以及最低生活保障制度。逐步提高失業(yè)、醫療、養老、教育、住房等項目的保障力度。

　　三是充分發(fā)揮人力資本對資源環(huán)境的替代作用。將中國龐大的人力資源轉化為人力資本優(yōu)勢,全面提高國民素質(zhì)。要淡化官本位觀(guān)念,優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境,鼓勵千千萬(wàn)萬(wàn)優(yōu)秀人才到基層、到企業(yè)去創(chuàng )造財富,特別是創(chuàng )造綠色財富；應當按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,制定提升我國人力資本優(yōu)勢的戰略規劃,進(jìn)一步加強對基礎性人力資本的投入,特別是對幼兒和青少年等基礎教育和技能培訓的投入,堅決革除應試教育的各種弊端；通過(guò)減免稅等措施,鼓勵企業(yè)和社會(huì )增加對各類(lèi)人力資本的投入,逐步形成個(gè)人、企業(yè)、社會(huì )和政府共同參與、分別投入、各得其所的人力資本投資機制。

　　四是促進(jìn)城市對農村人口的吸納與農村資源的占有相協(xié)調,走集約式城鎮化道路。城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),對資源、環(huán)境構成巨大壓力。應該從13億人口的國情出發(fā),結合人口發(fā)展趨勢制定科學(xué)的、合理的城鎮化政策；采取嚴格而系統的措施,扭轉盲目擴張、千城一面的建設格局,特別是各城市進(jìn)行建設規劃時(shí),應科學(xué)預測人口變化趨勢,合理控制城市基礎設施建設規模,留出彈性較大的生態(tài)用地規模,形成星羅棋布的中小城市群,使城市建設在綠色環(huán)境中,以便應對將來(lái)人口總量變化,確保城市對農村人口的吸納與農村資源的占用同步協(xié)調推進(jìn),真正形成城鄉一體化的發(fā)展格局�；葜�、株洲、貴陽(yáng)、徐州、唐山和北海等城市在這方面的經(jīng)驗值得認真總結和推廣。

　　戰略布局主要是對國土(包括海洋)空間作出準確的定位和科學(xué)的布局。

　　當前最重要的是盡快制定國家主體功能區規劃,并確立其法律地位,這是現有區域發(fā)展戰略的豐富和深化,是實(shí)現以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的百年大計,更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰略舉措。

　　在國家和省級層面制定主體功能區規劃,有利于保護資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,按自然規律和經(jīng)濟規律辦事,維護未來(lái)15億人口的生態(tài)安全；有利于逐步縮小地區之間生活水平、福利水平的差距,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,推動(dòng)發(fā)展成果共享,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　編制主體功能區規劃,應區分輕重緩急,重點(diǎn)突破。按照服從中央大局和地方發(fā)展的原則,一是優(yōu)先編制和公布國家層面的主體功能區規劃；二是四類(lèi)主體功能區中,優(yōu)先開(kāi)展禁止和限制開(kāi)發(fā)區規劃工作；三是先行提高人口素質(zhì)和公共服務(wù)均等化水平。并從空間的層次性、管理的有效性、運作的協(xié)作性以及健全法制體系等層面,正確處理好主體功能區規劃與其他規劃的關(guān)系,科學(xué)構建“部門(mén)分工與協(xié)作”的國土及城鄉空間管理框架。根據功能區的屬性,分類(lèi)指導,制定切實(shí)可行的有關(guān)科學(xué)發(fā)展的綜合評價(jià)體系和考核辦法。

　　開(kāi)發(fā)保護主要是保護好我國13億人口以至今后15億人口賴(lài)以生存的生態(tài)安全。

　　資源合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護是我國經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展面臨的重大現實(shí)問(wèn)題。如西部地區作為我國資源最豐富的地區,蘊藏天然氣、煤炭等多種資源；但是,西部地區是我國重要的生態(tài)屏障地區,位于內陸干旱半干旱地區、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,制約西部區域經(jīng)濟可持續發(fā)展。在國家制定生態(tài)資源補償政策的同時(shí),可通過(guò)建設新型生態(tài)工業(yè)園區的模式,探索資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的新途徑。生態(tài)工業(yè)園區是一種依據循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設計的新型工業(yè)組織形態(tài),遵從循環(huán)經(jīng)濟的減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的3R原則,表現為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟增長(cháng)方式,通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段實(shí)現污染物“零排放”。

　　(三)建立健全生態(tài)文明建設的體制機制

　　一是建立決策咨詢(xún)體制。建議黨中央、國務(wù)院設立國家戰略咨詢(xún)委員會(huì ),把精力充沛、從政經(jīng)驗豐富的部分領(lǐng)導干部、著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者組織起來(lái),履行為黨中央、國務(wù)院就國家發(fā)展的戰略進(jìn)行系統咨詢(xún)、研究和設計的職能,協(xié)調國家各種規劃之間的關(guān)系。

　　二是建立生態(tài)、資源、環(huán)境三大補償機制。建立以財政轉移為主要手段的生態(tài)、資源、環(huán)境三大補償機制。我國目前在很大程度上缺乏融合自然的經(jīng)濟政策,使用生態(tài)資源獲益方不必承擔生態(tài)環(huán)境惡化的責任,環(huán)境保護者沒(méi)有必要的經(jīng)濟激勵。生態(tài)、資源、環(huán)境三大補償機制是重新調整各利益相關(guān)者生態(tài)、經(jīng)濟成本與收益的必要措施,按照破壞者付費、使用者付費、受益方付費等原則,率先在森林、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國家重點(diǎn)保護的野生動(dòng)植物棲息地、自然保護區、重點(diǎn)流域及區域生態(tài)功能區等關(guān)鍵領(lǐng)域建立補償機制。積極推行市場(chǎng)化生態(tài)補償,在政府的引導下實(shí)現生態(tài)保護者與生態(tài)受益者之間自愿協(xié)商的補償機制,積極探索資源使用權、排污權交易等市場(chǎng)化的補償模式；著(zhù)重培育資源市場(chǎng)、開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng),使資源資本化、生態(tài)資本化,促使環(huán)境要素的價(jià)格真正反映其稀缺程度。

　　三是建立區域統籌協(xié)調發(fā)展機制。構建區域管理的制度基礎,包括完善統籌區域發(fā)展的管理機構與組織,明確統籌區域發(fā)展規劃,規范統籌區域發(fā)展政策,統籌區域發(fā)展決策程序,確定不同類(lèi)型區域生態(tài)文明建設的標準,有針對性地指導與評價(jià)各地生態(tài)文明建設。

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設的基礎工程

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是保護和利用生態(tài)資源的戰略抉擇,也是推進(jìn)生態(tài)文明建設的基礎工程,更是中國十幾億人口幸福指數得以提高的重要保證。

　　當前由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機,引起全世界有識之士的深刻反思,這是一件壞事,但也是一次難逢的重大機遇�？梢钥隙ǖ卣f(shuō),全世界正在孕育著(zhù)一場(chǎng)新能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新環(huán)保技術(shù)為主要特征的新的科技革命,或者叫綠色革命。因此,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是引領(lǐng)世界潮流的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),也是中華民族實(shí)現文明復興的科學(xué)跨越之路。

　　這些基礎工程包括:

　　(一)加強新能源開(kāi)發(fā)與利用

　　(二)發(fā)展節能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品

　　(三)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)綠色農業(yè)

　　(四)發(fā)展綠色旅游等生態(tài)服務(wù)業(yè)

　　(五)發(fā)展生物工程

　　建設生態(tài)文明的政策體系

　　生態(tài)文明建設是一項復雜的系統工程,成功與否關(guān)鍵在于政治層面,在于中央決策層和地方領(lǐng)導層的意志和政策。需要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和生態(tài)觀(guān)；加強法制建設；重視生態(tài)行政建設；推進(jìn)生態(tài)民主建設,并綜合運用經(jīng)濟、法律、教育、行政等各種手段,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)節能減排,最終構建人與自然和諧共處的環(huán)境。