記者近日從有關(guān)部門(mén)獲悉，國家發(fā)展改革委與國家開(kāi)發(fā)銀行合作設立的資源型城市可持續發(fā)展專(zhuān)項貸款正式啟動(dòng)。近日，國家開(kāi)發(fā)銀行與黃石市等8個(gè)資源枯竭城市簽署了《開(kāi)發(fā)性金融支持資源型城市轉型和可持續發(fā)展合作備忘錄》，其中6個(gè)城市已與開(kāi)發(fā)銀行簽訂的融資總額達到320億元。

　　按照備忘錄，今后5年，國家開(kāi)發(fā)銀行將根據這些城市的融資需求，對公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境改善、接續替代產(chǎn)業(yè)、社會(huì )保障事業(yè)等領(lǐng)域中，符合信貸政策和風(fēng)險控制條件的融資項目給予積極支持。

　　處在全球金融危機的特殊時(shí)期，資源型城市如何轉“�！睘椤皺C”，借助國家利好政策的時(shí)機推進(jìn)轉型？資源枯竭城市如何找到復興之路？你拿什么“賭”明天？

　　資源型城市期待“華麗轉身”

　　資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采為主導產(chǎn)業(yè)的城市。近年來(lái)，由于可采資源日益減少，資源開(kāi)采難度越來(lái)越大，但由于生存和發(fā)展的壓力又不得不加大對自然資源的開(kāi)采強度，所以，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構日益顯示其不合理，同時(shí)引發(fā)了經(jīng)濟危機和生態(tài)危機。

　　我國共有資源型城市118個(gè)，其中煤炭城市63個(gè)，有色金屬城市12個(gè)，黑色冶金城市8個(gè)，石油城市9個(gè)，約占全國城市數量的18％，總人口1.54億人。這些資源型城市大多是在新中國成立后，隨著(zhù)我國工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展而興起并逐步壯大的。

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的開(kāi)發(fā)，目前，這些城市普遍面臨人才流失、環(huán)境破壞和資源枯竭問(wèn)題。資源枯竭城市經(jīng)濟轉型是一個(gè)世界性難題，從全球工業(yè)化國家資源開(kāi)發(fā)的規律看，大都是在工業(yè)化完成以后出現了因資源衰竭引發(fā)的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題，我國則是在工業(yè)化進(jìn)入中后期就出現了這些問(wèn)題。國家一方面要面臨繼續推進(jìn)工業(yè)化的歷史任務(wù)，另一方面又要應對過(guò)早出現的這類(lèi)問(wèn)題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部副部長(cháng)孟春在接受記者采訪(fǎng)時(shí)分析指出，資源型城市（包括資源型地區）各自情況相差較大，因此對于這些城市的轉型工作應該分類(lèi)指導，統籌推進(jìn)。對于資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。通過(guò)以上有效措施，力爭2010年前，使資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決，大多數資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會(huì )步入可持續發(fā)展軌道。

　　逐漸加大的國家扶持力度

　　“資源型城市轉型自阜新始�！辟Y源型城市轉型政策的主要制定者之一、國家發(fā)展改革委東北振興司副司長(cháng)彭會(huì )軍說(shuō)。2001年，國務(wù)院召開(kāi)會(huì )議確定遼寧省阜新市為全國第一個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)市。此后幾年，國家支持資源型城市經(jīng)濟轉型的政策措施陸續出臺，對資源型城市轉型的扶持力度不斷加大。

　　2005年8月，國務(wù)院總理溫家寶專(zhuān)門(mén)就資源枯竭城市作出批示：“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )、實(shí)現小康目標的一項重要而不可忽視的任務(wù)�！辈⒁�求“發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)，報國務(wù)院，國務(wù)院將就此專(zhuān)門(mén)進(jìn)行討論”。

　　此后，國家發(fā)展改革委和振興東北辦領(lǐng)銜代擬了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》，試圖從國家政策上給予資源型城市一些支持。2006年6月，在國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第三次全體會(huì )議上，溫家寶總理同意將這個(gè)文件覆蓋全國。

　　2007年12月18日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式下發(fā)。2008年國務(wù)院機構改革后，這項工作由國家發(fā)展改革委東北振興司承擔。

　　今年3月5日，國家發(fā)展改革委會(huì )同國土資源部、財政部界定了第二批32個(gè)資源枯竭型城市。加上第一批，共確定了44個(gè)資源枯竭型城市，對其給予城市財力性轉移支付資金支持。

　　目前，財政部已經(jīng)下達了2007年和2008年度財力性轉移支付資金累計43億元，以幫助這些城市從資源枯竭、社會(huì )問(wèn)題叢生的泥淖中轉型，重新煥發(fā)出活力。2008年11月，1000億元新增中央投資中，國家安排18.5億元用于中央下放地方煤礦棚戶(hù)區改造試點(diǎn)和中西部中央下放地方煤礦和林業(yè)棚戶(hù)區改造。

　　據有關(guān)人士介紹，為進(jìn)一步推進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展，國家和有關(guān)地方還將不斷完善政策體系，研究進(jìn)一步促進(jìn)資源枯竭城市轉型的相關(guān)政策措施。

　　科學(xué)規劃謀求長(cháng)遠發(fā)展

　　資源型城市轉型過(guò)程中須注意哪些問(wèn)題？中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員、博士生導師董鎖成強調指出：科學(xué)規劃是轉型保障，長(cháng)遠目標是生態(tài)城市。

　　董鎖成說(shuō)，在當前形勢下，資源型城市轉型必須關(guān)注以下幾個(gè)方面的因素：

　　一是資源型城市轉型必須做好規劃，要有專(zhuān)業(yè)規劃部門(mén)參與，對城市發(fā)展進(jìn)行整體的梳理和科學(xué)籌劃。如果沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展規劃，有可能會(huì )使城市發(fā)展重蹈覆轍。目前，在一些地方，為獲得國家的投資，不顧當地資源和環(huán)境的承載力，大規模上馬對環(huán)境造成破壞的行為必須制止。

　　二是資源型城市在轉型過(guò)程中的具體措施既要考慮本身的基礎，又要考慮長(cháng)遠發(fā)展的需要。城市制定轉型目標應遠近結合，比如，以煤炭為主的資源型城市在轉型過(guò)程中，并不意味著(zhù)拋棄煤炭，一方面應以煤炭為基礎，做精細加工，向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈延伸；另一方面，要積極發(fā)展高新實(shí)用技術(shù)武裝的產(chǎn)業(yè)，為將來(lái)發(fā)展增長(cháng)后勁。

　　三是資源型城市要轉變資源觀(guān)，不是有什么資源就開(kāi)發(fā)什么資源，要將觸角轉向國內國外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。

　　四是對產(chǎn)業(yè)轉移項目要進(jìn)行正確吸收，要防止那些對生態(tài)環(huán)境造成破壞的產(chǎn)業(yè)被轉移到資源型城市。

　　五是將經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型和環(huán)境整治有機結合起來(lái)，依托市場(chǎng)、政府、社會(huì )三者的力量，改造棚戶(hù)區，做好與百姓利益相關(guān)的民生工作。

　　六是資源型城市轉型的長(cháng)遠目標為建設各種類(lèi)型的生態(tài)城市。

　　目前很多城市轉型都將注意力放在經(jīng)濟發(fā)展上，而忽視了城市的整體轉型和可持續發(fā)展。董鎖成認為，如果經(jīng)濟發(fā)展引導不當，有可能造成城市盲目擴張，目前這種現象在一些地方已經(jīng)顯現，必須引起重視。城市轉型的終極目標是實(shí)現人口、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，轉型后的城市必須是適宜人類(lèi)居住的生態(tài)城市。