曹妃甸生態(tài)城效果圖（資料圖，中國風(fēng)景園林網(wǎng)）

——2009中國城市規劃年會(huì )專(zhuān)家熱議城市規劃之一 

　　各級城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃……作為城市建設和發(fā)展的龍頭，規劃的重要性和意義，在我國進(jìn)入城市化快速發(fā)展的今天尤其備受關(guān)注和重視。同時(shí)，在市場(chǎng)化的今天不同層次和不同類(lèi)別的規劃也猶如工廠(chǎng)生產(chǎn)出的商品，源源不斷。如何判斷一個(gè)規劃的質(zhì)量是否合格？如何辨別一個(gè)規劃是否是好的規劃？答案似乎就在嘴邊卻又難以說(shuō)得清道得明。

　　在2009中國城市規劃年會(huì )的自由論壇上，規劃專(zhuān)家、學(xué)者、政府官員等圍繞“什么是好的規劃”這個(gè)問(wèn)題，展開(kāi)了仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的探討與交流。

　　衡量標準應與時(shí)俱進(jìn)

　　武漢大學(xué)城市設計學(xué)院的教授周婕指出，不同歷史時(shí)期的規劃面臨著(zhù)特定的城市問(wèn)題，城市規劃好壞的評價(jià)標準應該是具有階段性的特征。

　　周婕說(shuō)，從我們國家的規劃發(fā)展歷程來(lái)看，國家政策和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平對規劃理念、實(shí)踐和標準，產(chǎn)生了不同程度的影響。在建國初期，規劃工作主要是落實(shí)政府的計劃安排和建設目標，當這樣的任務(wù)完成好之后，它就是一個(gè)好的規劃。上世紀60年代，我們的規劃是非常滯后的，這個(gè)時(shí)候規劃應該說(shuō)不存在有人來(lái)關(guān)心和評價(jià)的問(wèn)題。改革開(kāi)放之后，規劃承擔起促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重任，快速城市化的浪潮極大地推動(dòng)城市建設的發(fā)展，這個(gè)時(shí)候規劃成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的工具，一個(gè)好的規劃是否帶動(dòng)一個(gè)城市經(jīng)濟發(fā)展變成一個(gè)重要的標準�，F在，經(jīng)濟社會(huì )文化的發(fā)展成為社會(huì )工作的重要目標，城市規劃逐漸由政府行為轉變?yōu)楣�共政策，由注重效益轉變?yōu)閺娬{公平公正，因此規劃作用功能都發(fā)生了重大變化之時(shí)，我們衡量一個(gè)城市規劃好壞的標準也應該與時(shí)俱進(jìn)。

　　周婕強調，在評價(jià)城市規劃好壞時(shí)，務(wù)必要認識到不同地域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平所決定的城市規劃工作的重點(diǎn)和主要目標的不同，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)衡量規劃工作的成效。因為，目前我國城市規劃工作水平是存在較大差異的，集中反映在地域性的差別上。發(fā)達地區的城市規劃已由直接指導轉向間接調控市場(chǎng)資源和城市建設、維護公共利益。保護城市公平，已經(jīng)成為規劃目標價(jià)值觀(guān)的核心。城市規劃是政府行為，也是公共政策，好的城市規劃必須充分詮釋政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )環(huán)境的變化以服務(wù)于人民大眾，要把為人民服務(wù)的理念作為最根本的價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)城市建設發(fā)展、維護公共利益、保護自然生態(tài)歷史文化環(huán)境。

　　要深入了解和研究規劃對象

　　西安市建筑科技大學(xué)規劃設計研究院總規劃師黃明華教授認為，好的規劃應該是建立在對規劃對象深入了解研究的基礎上的。一是對于不同人的需求的研究，包括領(lǐng)導、開(kāi)發(fā)商、百姓等等；二是對周邊環(huán)境的了解，包括人文的、自然的、生態(tài)的、空間的等各個(gè)方面的了解。

　　他總結，好的規劃應該是協(xié)調的、和諧的規劃。包括十個(gè)方面：第一，不同類(lèi)型、不同需求的人之間的和諧；第二，人與周邊自然環(huán)境的和諧；第三，人與城市設施的和諧；第四，城市每一個(gè)系統的和諧；第五，不同系統之間的和諧；第六，規劃編制的項目組里，不同工種之間的和諧；第七，地方主管部門(mén)領(lǐng)導、專(zhuān)家、市民、項目組之間的和諧；第八，城市和周邊環(huán)境的和諧；第九，今人與后人之間的和諧；第十，不同時(shí)期城市發(fā)展建設的和諧。

　　要從規劃實(shí)施的角度判斷

　　天津市規劃局局長(cháng)尹海林從規劃實(shí)施的角度指出，一個(gè)好的規劃應該包括四個(gè)方面的內容：第一，是可實(shí)施的、具有可操作性的規劃。做規劃的目的就是為了要實(shí)現它。特別是涉及到舊城改造的規劃，哪個(gè)建筑可以保留？哪些地方可以動(dòng)？哪些地方不可以動(dòng)？有的沒(méi)有徹底了解情況就把規劃做出來(lái)了，結果根本實(shí)施不了，理念再先進(jìn)，做的東西再好，也只是永遠掛在墻上。第二，是綜合的規劃。規劃一定是要經(jīng)過(guò)方方面面反復協(xié)調，各部門(mén)、各方面都能夠接受的，都比較滿(mǎn)意的，要聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)、領(lǐng)導的意見(jiàn)、老百姓的意見(jiàn)等社會(huì )各界的意見(jiàn)。第三，是遠近結合的規劃。做規劃不能只管當前、不管長(cháng)遠，這是嚴重違背我們城市規劃最基本的原理。但只管長(cháng)遠、不管當前也不行。好的規劃一定要不違背長(cháng)遠利益，同時(shí)近期又可以實(shí)施。第四，是需求和要求相結合的規劃。做規劃既要了解開(kāi)發(fā)商或建設單位的需求，又要了解政府的要求，要把要求和需求很好地結合起來(lái)，否則也是無(wú)法實(shí)施。

　　南京市規劃局副局長(cháng)葉斌認為，什么是好的規劃很難說(shuō)清楚，但是一個(gè)質(zhì)量差的或者相對來(lái)說(shuō)是不對的規劃，還是可以判斷的。第一現狀不清楚的規劃�，F在規劃設計院的工作量非常大，有時(shí)現場(chǎng)調研草草了事，根本沒(méi)有掌握現狀就開(kāi)始編規劃。第二，從依法行政角度來(lái)講，規劃里全是未經(jīng)過(guò)嚴密定義的新名詞，跟法律法規對接不起來(lái)，不能實(shí)施的規劃。第三是夸夸其談的規劃。第四是圖紙、文字存在非常簡(jiǎn)單錯誤的規劃。

　　中國城市規劃設計院歷史名城規劃研究所所長(cháng)張兵說(shuō)，好的規劃一是關(guān)心大自然前途的規劃；二是關(guān)心中國社會(huì )前途的規劃，應當是為窮人做的規劃；第三是追求科學(xué)精神的規劃。他指出，我們的規劃離科學(xué)還有距離，我們要不斷朝著(zhù)這個(gè)目標努力。

　　沒(méi)有對與錯只有好與差

　　什么是好的規劃？面對自己出的這個(gè)研討題目，中國工程院院士、中國城市規劃學(xué)會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)鄒德慈坦言他也很難回答清楚這個(gè)問(wèn)題。他認為：“由規劃的性質(zhì)所決定，規劃只有好與不好之分。國外有些學(xué)者認為城市規劃、城市設計很難講正確與錯誤，只有好與差。規劃只有在比較中才能判別好、差、偽、劣�！�

　　他指出，這幾年同城化、城市群等等都很流行。對于這方面的規劃方案，首先要進(jìn)行題目論證。規劃技術(shù)的好與差是次要的、第二位的。題目沒(méi)論證，規劃技術(shù)的好與差就更談不上。

　　他認為，城市規劃的特點(diǎn)決定了它不完全是一個(gè)實(shí)用主義的東西。好的規劃也可以在墻上掛掛，等具備實(shí)施的可能和條件后再落實(shí)。

　　正如中國城市規劃設計研究院院長(cháng)李曉江所說(shuō)，什么是好的規劃，這是一個(gè)永遠沒(méi)有結論的話(huà)題。 本報記者  劉月月