在加快政府職能轉變、推進(jìn)社會(huì )公共事業(yè)綜合改革的背景下，“政府包攬、管辦合一”的傳統社會(huì )公共事業(yè)管理模式被逐漸打破，政府主導、多方參與的公共事業(yè)發(fā)展新格局開(kāi)始形成，綠化市容行業(yè)的很多相關(guān)企業(yè)也開(kāi)始處于不同體制下，成為不同性質(zhì)的利益主體。如何通過(guò)卓有成效的行業(yè)黨建聯(lián)建，實(shí)現行業(yè)內部體制的調整和外部資源的整合，推進(jìn)上海綠化市容行業(yè)建設與管理進(jìn)程，是需要思考和解決的緊迫問(wèn)題。

　　上海綠化市容行業(yè)在推動(dòng)行業(yè)黨建聯(lián)建的實(shí)踐中，積極探索兩種行業(yè)黨建聯(lián)建工作模式，即以黨建促內聯(lián)的縱向模式和以黨建促外聯(lián)的橫向模式，形成組織互聯(lián)、資源互通、功能互補的大黨建格局，從而推進(jìn)公共事業(yè)管理與服務(wù)的發(fā)展。

　　第一，內涵：“內聯(lián)”的縱向模式與“外聯(lián)”的橫向模式。

　　行業(yè)黨建聯(lián)建是一個(gè)新的黨建工作平臺，其內涵包括：一方面通過(guò)“內聯(lián)”形式，加強行業(yè)內黨組織的協(xié)調，推動(dòng)行業(yè)均衡發(fā)展；另一方面通過(guò)“外聯(lián)”形式，加強與區域黨組織的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )廣泛參與。

　　所謂“以黨建促內聯(lián)的縱向模式”，就是借助行業(yè)內的力量，克服體制性差異，實(shí)現社會(huì )公共事業(yè)管理工作的一體化發(fā)展�；�本做法是，由黨組織牽頭，以滿(mǎn)足行業(yè)內的共同需要轉化成的合作項目為基本工作途徑，以黨群組織自上而下縱向的聯(lián)席會(huì )議為共商平臺，以政府推動(dòng)與行業(yè)合作互助為主要方法，以自愿與非行政化命令為基本原則，實(shí)現社會(huì )公共事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　所謂“以黨建促外聯(lián)的橫向模式”，就是借助各種社會(huì )力量，促進(jìn)區域性合作，實(shí)現行業(yè)工作的社會(huì )化發(fā)展。這種橫向模式，主要由區域內行業(yè)基層單位黨組織與街道社區黨組織聯(lián)建，以構建和諧社會(huì )為共同目標，以社區為主要平臺，以合作項目共同行動(dòng)為主要抓手，以公共事業(yè)深入社區接受公眾監督、社區居民積極參與支持公共事業(yè)建設為主要內容，使行業(yè)工作融入區域性大黨建格局，實(shí)現行業(yè)與社區組織互聯(lián)、資源互通、功能互補的工作機制。

　　第二，路徑選擇：以統攬為核心、以共享為基礎、以合作為關(guān)鍵。

　　以統攬為核心，就是突破條塊分割、縱向垂直、主要依賴(lài)行政力量支撐的行業(yè)管理格局，以行業(yè)黨建聯(lián)建為紐帶，以行業(yè)管理部門(mén)為主導，實(shí)現屬地與屬業(yè)的有機結合。由于行業(yè)黨建聯(lián)建各系統之間并不具有直接的行政聯(lián)系，應主要通過(guò)平等協(xié)商、資源交換等“社會(huì )性機制”的綜合作用，取得為各方接受且有利于推進(jìn)工作的效果。

　　以共享為基礎，即以共同利益為連接點(diǎn)，建立起不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型黨建資源之間的有效鏈條。社會(huì )公共事業(yè)行業(yè)黨建聯(lián)建要打通各類(lèi)黨建之間的隔離，就需要尋找相互間共同的“利益點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”，使各方黨組織能夠圍繞共同需求、共同利益、共同目標，聯(lián)手共進(jìn)、協(xié)同合作，形成單位黨建、區域黨建、行業(yè)黨建相互融合、相互促進(jìn)的良好局面。

　　以合作為關(guān)鍵，即有效動(dòng)員整合條塊資源，實(shí)現社會(huì )公共事業(yè)行業(yè)黨建組織化與社會(huì )化的有機結合。行業(yè)黨建聯(lián)建，是條、塊黨組織就地區性、社會(huì )性、群眾性、公益性問(wèn)題聯(lián)手開(kāi)展工作的一種新體制。它需要通過(guò)合作打破基層黨建領(lǐng)域中的“條塊分割”，有效解決單位、社區、行業(yè)內各種資源配備不平衡、分布不均衡的問(wèn)題，實(shí)現縱橫流動(dòng)、優(yōu)勢互補。

　　第三，結構框架：以行業(yè)共同責任為目標，以吸引公眾參與為動(dòng)力，推進(jìn)行業(yè)體制內外的合作共建。

　　行業(yè)黨建聯(lián)建是在以黨建工作為核心和紐帶的工作框架中，整合行業(yè)內外、黨內黨外等資源，以行業(yè)共同責任為目標，以吸引公眾參與為動(dòng)力，推進(jìn)行業(yè)體制內外的合作共建。

　　它包括兩個(gè)方面：一，以行業(yè)黨建聯(lián)建推動(dòng)行業(yè)內部資源的一體化進(jìn)程。行業(yè)黨建發(fā)展內在動(dòng)力的關(guān)鍵在于，行業(yè)內的不同行為主體能夠找到利益聯(lián)結點(diǎn)，結成推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的利益共同體。以黨建促進(jìn)行業(yè)內部資源的整合，就是要著(zhù)眼于推動(dòng)行業(yè)內部組織資源的整合，妥善對待和處理不同單位、不同所有制、不同職業(yè)群體、不同黨組織關(guān)系間的差異，既充分發(fā)掘行業(yè)內現有各種組織資源，推動(dòng)現有組織資源的內部一體化進(jìn)程，又積極開(kāi)發(fā)新的行業(yè)內部組織資源，通過(guò)提升組織一體化的程度來(lái)提高行業(yè)管理與服務(wù)水平。二，以行業(yè)黨建聯(lián)建推動(dòng)行業(yè)外部資源的社會(huì )化整合。行業(yè)黨建聯(lián)建的一個(gè)突出特征，是各種社會(huì )力量的高度參與和各種社會(huì )資源的高度整合。因此，行業(yè)黨建聯(lián)建要不斷提升自身的社會(huì )化、開(kāi)放性和包容性，從而將各種社會(huì )力量更好地組織動(dòng)員起來(lái)，通過(guò)志愿性、公益性黨建模式的建立和積極運作，推動(dòng)行業(yè)管理方式轉變。