節能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式、實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的必要要求。綠色建筑的目標在于實(shí)現節能、節水、節地、節材，保護環(huán)境和減少污染，更注重人的舒適以及人與自然環(huán)境的和諧，代表了現代建筑的發(fā)展方向。從降低內外熱交換的外墻保溫材料，到帶有冷熱橋隔斷的新型窗框，到低輻射的保溫性能高的中空玻璃，到能將80%陽(yáng)光遮擋于墻外的遮陽(yáng)卷簾，再到充分利用地下熱能保持房間恒溫的地源熱泵，節能措施的使用使一些項目的建筑節能率達到85%。然而當前，我國很多建筑在建造和使用過(guò)程中的資源、能源浪費問(wèn)題十分突出。根據有關(guān)數據顯示,我國目前30%左右的能耗來(lái)自建筑。中國對建筑節能的要求也相當急迫：2010年所有城鎮建筑(以前未做保溫設施的舊房，有計劃地進(jìn)行改造) 要有50%的節能率，特大城市和部分城市率先達到65%;2020年時(shí)城鎮建筑節能全部要達到65%。為推進(jìn)建筑節能，國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)已先后頒布《民用建筑節能條例》、《民用建筑節能管理規定》、《民用建筑節能設計標準（JGJ26-95）》、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準（JGJ134-2001）》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準（JGJ75-2003）》、《公共建筑節能設計標準（GB50189-2005）》等等法律法規和標準，并要求各級政府和主管部門(mén)加強對以上法律法規和標準的執行情況進(jìn)行監管和落實(shí)，收到了一定成效，但形勢不容樂(lè )觀(guān)。例如：隨著(zhù)墻體材料需求量增加，實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)新建、擴建現象有所回升，實(shí)心粘土磚產(chǎn)量呈增長(cháng)態(tài)勢。以粘土磚和非節能建材為主導的格局仍未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象屢禁不止。隨著(zhù)我國城鄉建設和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，非節能建筑大量建設，這不但消耗大量資源，將來(lái)改造還會(huì )產(chǎn)生巨額投入。

　　為此，建議將發(fā)展節能建筑納入“十二五”規劃編制考慮范疇，加強規劃和指導工作，部分相關(guān)指標應納入“十二五”規劃進(jìn)行考核。

　　1、大力發(fā)展新型墻體材料，鼓勵應用建筑節能新技術(shù)、新材料。應用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，一方面建筑功能將得到有效改善，建筑質(zhì)量和居住舒適度顯著(zhù)提高，可以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面還可以將各類(lèi)工業(yè)固體廢物“變廢為寶”，提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極采用新型墻體材料的同時(shí)，還需禁止使用實(shí)心粘土磚，改進(jìn)房屋建筑門(mén)窗的保溫氣密性能，改革并大力推廣應用節能型門(mén)窗和門(mén)窗密封條，重點(diǎn)發(fā)展塑鋼窗�？刂崎T(mén)窗和墻比例，對玻璃的性能提出更高要求，積極采用中空玻璃、熱發(fā)射鍍膜玻璃等新型玻璃。

　　2、重點(diǎn)抓好對新建建筑執行節能設計標準的監管和落實(shí)。抓好新建建筑全面執行建筑節能設計標準。通過(guò)建立和完善政策法規體系和技術(shù)標準體系，加強各環(huán)節的行政監管和執行落實(shí)，定期開(kāi)展督促檢查，努力提高新建建筑執行節能設計標準的比例。例如：（1）重視居住區的環(huán)境設計，大力發(fā)展庭院綠化，為住戶(hù)創(chuàng )造必要的日照與通風(fēng)條件，為建筑節能創(chuàng )造良好的室外環(huán)境；（2）各地應根據所處地理位置，因地制宜地積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。

　　3、開(kāi)展既有建筑的節能改造工作。與新建建筑相比，既有建筑總是占絕大多數，能耗要高得多。只有既有建筑節能改造取得成效，建筑能耗才能大幅度降下來(lái)。既有建筑節能改造，要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)：（1）現有政府辦公樓節能改造要先行；（2）能耗過(guò)高的大型公共建筑應限期完成改造。改造內容有：加強遮陽(yáng)、充分利用自然通風(fēng)條件和太陽(yáng)能、照明改用節能燈管、減小門(mén)窗玻璃面積或改用中空玻璃等新型玻璃、限溫啟用空調等等。

　　4、推廣城市節約用水和改造城市再生水設施。（1）對新建住宅和公共建筑全面推廣節水器具，對已有建筑不符合節水標準的用水器具實(shí)施改造。（2）改造城市老化供水管網(wǎng)，減少漏損率。（3）對城市排水系統實(shí)行雨水、污水分流建設和改造，這樣可將分流的雨水簡(jiǎn)單循環(huán)再生重新利用，同時(shí)可大大降低城市污水處理的成本。

　　5、廣泛開(kāi)展建筑節能宣傳教育和學(xué)習培訓。（1）加強宣傳，利用各種媒體做好節能宣傳活動(dòng)，普及節能減排知識，引導公眾了解、關(guān)心、支持節能減排工作，為工作開(kāi)展創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍，使建筑節能深入民心。（2）以國家和省有關(guān)政策、法律法規、規范標準為主要內容，對設計、施工、監理、管理等部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習培訓，以提高建筑節能工作水平和能力。（3）宣傳推廣建筑節能的新技術(shù)、新材料和好經(jīng)驗。

　　6、建立和完善建筑節能工作激勵和處罰機制。（1）要將建筑節能列為建設工程竣工驗收的一項重要內容。（2）表彰獎勵在建筑節能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、應用等方面取得明顯成效的單位和個(gè)人，對執行節能標準不力的單位和個(gè)人給予批評、處罰。（3）開(kāi)展建筑節能優(yōu)秀設計方案評選活動(dòng)，提升節能綜合設計水平。（4）對于大力應用和推廣建筑節能的項目或產(chǎn)品，財稅部門(mén)應給予相應稅費上的減免。