兩會(huì )人大代表、河南建業(yè)集團胡葆森兩會(huì )提案

　　近年來(lái)，隨著(zhù)全球溫室氣體排放量逐年增加，全球氣候持續變暖，已經(jīng)嚴重危及全人類(lèi)的生存。在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化領(lǐng)導人大會(huì )上，我國政府向全世界莊嚴承諾“到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%”。這既體現出中國負責任大國的風(fēng)范，也符合中央政府節約資源、保護環(huán)境、推動(dòng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰略決策，但實(shí)現這一承諾我們也面臨著(zhù)巨大的挑戰。根據哥本哈根會(huì )議公布的全球30大溫室氣體排放國排行榜，我國碳排放量位居全球首位，占世界總排放量的19.12%。因此，調整經(jīng)濟結構、促進(jìn)增長(cháng)方式轉變、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)將是我們新時(shí)期發(fā)展的必然選擇。

　　當前，我國正處于城鎮化快速發(fā)展階段，城鎮住宅的大量建設將會(huì )消耗各類(lèi)資源，建設和使用過(guò)程中排放出大量的二氧化碳。有關(guān)數據顯示，全球房地產(chǎn)建筑業(yè)的能耗占到終端能耗的40%左右，因而有效控制房地產(chǎn)建筑業(yè)能耗，對于降低我國的二氧化碳排放量將起到顯著(zhù)作用。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，以節能環(huán)保的理念發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快低碳居住體系建設，大力發(fā)展低碳住宅，將帶動(dòng)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)按照節能環(huán)保的要求研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)共走節能環(huán)保的發(fā)展道路。但現階段，低碳住宅在我國的發(fā)展尚處于起步階段，雖然在行業(yè)內發(fā)展低碳住宅的呼聲很高，但由于我國城鎮住宅各種配套體系的建設缺乏嚴格的約束性碳排放標準，開(kāi)發(fā)企業(yè)在低碳住宅開(kāi)發(fā)方面缺乏明確的依據，創(chuàng )新力度不足；同時(shí)，消費者對低碳住宅的認識不清晰，心存疑慮，對低碳住宅接受度較低；此外，隨著(zhù)低碳住宅科技含量和對節能減排要求的不斷提高，對建筑設計、建筑施工、建筑材料等方面的要求更加精細、更加嚴格，大大增加了項目的開(kāi)發(fā)難度和風(fēng)險，使得開(kāi)發(fā)企業(yè)難于控制成本。有鑒于此，建議采取以下措施推進(jìn)我國低碳住宅的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)經(jīng)濟結構的調整：

　　一、盡快研究和建立建筑領(lǐng)域的低碳標準和碳排放指標。目前，我國《住宅性能評定技術(shù)標準》（“三A標準”）和《綠色建筑評價(jià)標準》（“綠色三星標準”）中，均沒(méi)有對建筑物的碳排放指標作出相應的要求。因此，建議優(yōu)化原有標準，并在此基礎上明確低碳住宅建設標準，讓行業(yè)有法可依、有章可循，為低碳住宅的大規模開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造有利的條件，從而使房地產(chǎn)行業(yè)在調整我國經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式中發(fā)揮應有的作用。

　　二、盡快樹(shù)立低碳住宅的全國樣板工程。在全國范圍內，選擇部分實(shí)力強、信譽(yù)好的品牌房地產(chǎn)企業(yè)作為低碳住宅研發(fā)的示范性企業(yè)，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng )新、充分運用住宅科技成果，提升居住的舒適性，降低住宅的能耗，建造出可在全國范圍推廣的低碳住宅樣板小區，充分發(fā)揮其示范作用，從而帶動(dòng)我國低碳住宅開(kāi)發(fā)建設的全面推廣。

　　三、加大對低碳住宅開(kāi)發(fā)項目的政策扶持力度。建議對符合標準的低碳住宅項目，在稅收、行政審批及土地出讓等方面提供政策扶持，并適當予以財政補貼，鼓勵支持開(kāi)發(fā)企業(yè)參與低碳住宅的開(kāi)發(fā)建設，加大低碳住宅在全國的推廣力度。

　　四、加大政府宣傳的廣度和力度，給予低碳住宅消費的政策優(yōu)惠，引導消費意識的轉變。加大低碳住宅的節能宣傳，使消費者逐步認識到低碳住宅的節能環(huán)保效益，認識到低碳住宅的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，認識到對于建立和諧社會(huì )的重要意義，并逐步認同和接受。同時(shí)，對符合低碳排放標準的項目，可以考慮出臺減免契稅等支持低碳住宅消費的政策，鼓勵消費者購買(mǎi)低碳住宅，在全國范圍內形成低碳住宅消費潮流。

　　五、大力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善低碳住宅產(chǎn)業(yè)鏈。出臺相關(guān)措施鼓勵建材、家電、供熱等行業(yè)加大科技研發(fā)力度，構建以低碳經(jīng)濟為特征的低碳居住體系，為低碳住宅開(kāi)發(fā)建設提供配套產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同走節能環(huán)保的發(fā)展道路，將低碳經(jīng)濟培育成我國新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為人類(lèi)文明與進(jìn)步做出貢獻。

　　建議人：胡葆森

　　二○一○年三月