隨著(zhù)村鎮生活垃圾的逐年增加，大量垃圾被丟棄或露天堆放，對村鎮環(huán)境造成嚴重污染，不僅占用土地、破壞景觀(guān)，而且還傳播疾病，影響居民健康。因此，村鎮生活垃圾處理已成為我國村鎮發(fā)展中亟需解決的重大環(huán)境問(wèn)題，建立村鎮生活垃圾收運處理體系具有重要意義。

　　村鎮垃圾點(diǎn)多量大不利收集

　　村鎮生活垃圾的主要特性為：產(chǎn)生源點(diǎn)多量大、成分復雜、布局分散、不利收集。同時(shí)，特別容易受燃料種類(lèi)、局部開(kāi)發(fā)、節令變化、集市貿易等因素的影響。此外，我國幅員遼闊，不同區域村鎮生活垃圾產(chǎn)生狀況與成分有其各自的特點(diǎn)，這就決定了村鎮生活垃圾管理模式和處理技術(shù)的多樣性和復雜性。

　　據相關(guān)單位抽樣調查，2008年我國建制鎮與集鎮人均生活垃圾產(chǎn)生量約為0.8~0.9公斤/人每日，年產(chǎn)生量約5000萬(wàn)噸；村莊人均生活垃圾產(chǎn)生量約為0.4公斤/人每日，年產(chǎn)生量約11600萬(wàn)噸。村鎮生活垃圾的主要組成部分為易腐垃圾(40%~50%)、無(wú)機垃圾(25%~35%）、包裝垃圾(15%~20%)和有害垃圾(約3%)，其中有害垃圾主要是農化產(chǎn)品容器。

　　發(fā)現主要問(wèn)題尋求解決方案

　　目前大多數村鎮沒(méi)有建立生活垃圾收運處理系統。截至2008年，我國約有31%%的行政村有生活垃圾收集點(diǎn)，11.7%%的行政村對生活垃圾進(jìn)行了處理，縣城和建制鎮生活垃圾收集率約為63.3%，還有36.7%的生活垃圾處于隨意堆放�？h城和建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率約為16%%，村莊生活垃圾無(wú)害化處理率接近為零。

　　村鎮生活垃圾污染問(wèn)題已引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，各地也在逐年增加對村鎮生活垃圾處理的投入，但綜合治理村鎮生活垃圾污染問(wèn)題仍任重道遠。

　　四項原則八大措施應對垃圾危害

　　為此，建議今后村鎮生活垃圾處理工作應堅持四項基本原則：第一，污染治理與資源利用相結合。既要采取清掃、運輸、處理等措施治理村鎮生活垃圾污染；又要采取回田復土、堆肥利用、能源轉換等措施對村鎮生活垃圾加以綜合利用。第二，因地制宜與就近處理相結合。按照因地制宜、就近處理、技術(shù)可靠、設施簡(jiǎn)單、維護方便、低投資建設、低成本運行的要求，合理選擇村鎮生活垃圾處理模式和技術(shù)路線(xiàn)。第三，設施共建與服務(wù)共享相結合。逐步建立“設施互補、設備配套、服務(wù)銜接”的村鎮生活垃圾收運處理系統，實(shí)現設施共建、資金共擔、服務(wù)共享。第四，政府投入與市場(chǎng)運行相結合。加強縣、鎮兩級政府的支持力度和村級集體經(jīng)濟的投入力度；按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費”的要求，實(shí)行處理設施有償服務(wù)；按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的要求，吸引社會(huì )資金、社會(huì )力量、社會(huì )資源的共同參與。

　　同時(shí)，采取八大措施處理村鎮生活垃圾：第一，加強規劃指導。組織編制《全國村鎮生活垃圾處理“十二五”規劃》和《村鎮生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》，按照經(jīng)濟、適用、安全的原則，因地制宜選擇技術(shù)路線(xiàn)，引導村鎮生活垃圾處理設施的規劃和建設。

　　第二，加大資金投入。要加大中央預算內投資及新增中央投資對村鎮生活垃圾處理設施建設的支持力度，按照有所區別的原則，對東中西部地區給予不同比例的資金補助；要加大縣、鎮兩級政府對新建村鎮生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例。

　　第三，建立收運體系。以實(shí)現村鎮生活垃圾清運容器化、密閉化和處理低成本、無(wú)害化為目標，以“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、市處理”等多元化模式，逐步建立村鎮生活垃圾收集、運輸和處理系統，城鎮生活垃圾處理設施要按照“城鄉統籌、區域統籌”的要求向村鎮幅射。

　　第四，鼓勵分類(lèi)收集。設置生活垃圾分類(lèi)收集容器，對金屬、玻璃、塑料等進(jìn)行回收利用，對有機垃圾就近進(jìn)行堆肥處理或厭氧消化，村鎮生活垃圾推行分類(lèi)收集后，可適當延長(cháng)收集運輸的間隔時(shí)間，以降低村鎮生活垃圾處理成本。

　　第五，穩妥發(fā)展焚燒。我國許多地區的土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場(chǎng)選址將越來(lái)越困難，填埋處理成本也會(huì )越來(lái)越高，有條件時(shí)可通過(guò)對包裝廢棄物等不易腐爛的可燃垃圾進(jìn)行適當集中焚燒處理。

　　第六，區域分類(lèi)管理。在人口密度高、土地資源緊的東部較發(fā)達地區，可參照城市生活垃圾進(jìn)行管理，加快村鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設；在西部欠發(fā)達地區的村鎮，可先建簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，逐步實(shí)現村鎮生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。

　　第七，支持技術(shù)研究。要支持把村鎮生活垃圾處理適宜技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計劃，加大支持力度。針對我國村鎮生活垃圾特點(diǎn)，系統開(kāi)展村鎮生活垃圾處理的收運、處理和管理技術(shù)研究，為實(shí)現村鎮生活垃圾處理規劃目標，提供可復制、可推廣應用的技術(shù)支撐和工程示范。

　　第八，加強監測監管。各地建設部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和縣、鎮兩級政府要加強對村鎮生活垃圾處理設施的監測和監管，要建立健全村鎮生活垃圾處理信息報告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度。(作者系上海環(huán)境工程設計科學(xué)研究院院長(cháng))張益