在荷蘭舉辦的花博會(huì )上，一個(gè)3000平方米的展廳同時(shí)展出了數百牡丹、芍藥品種，權利人除了荷蘭人、以色列人，就是澳大利亞人……惟獨沒(méi)有中國人———

　　近日出臺的我國關(guān)于農業(yè)植物新品種保護的首個(gè)規劃指出，在“十一五”期間，要力爭將我國農業(yè)植物新品種保護名錄從現有的62個(gè)植物種屬擴大到100個(gè)以上。

　　談到知識產(chǎn)權，人們馬上會(huì )聯(lián)想到著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權……對植物新品種權，多數人卻感到陌生。

　　雖然早在十年前，國務(wù)院就頒布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》(下稱(chēng)保護條例)，但十年后的今天，相對其他廣受矚目的成員，它仍然是知識產(chǎn)權家族中頗受冷落的一員。

　　總量只相當于英國的十分之一

　　“作為生物資源大國，我國植物新品種權申請總量只相當于英國的1/10�！�3月20日，在農業(yè)部舉辦的“全國農業(yè)植物新品種保護戰略研討會(huì )”上，農業(yè)部科教司司長(cháng)張鳳桐透露。

　　截至目前，農業(yè)部已發(fā)布了六批植物品種保護名錄，共有62個(gè)植物的種或屬被列入保護。雖然有眾多的作物品種綜合性狀表現突出，但因不在保護名錄中，品種權也得不到保護。

　　作為荷蘭、法國、新西蘭等多家月季、菊花育種人在中國的代表，北京蘭中農商技術(shù)開(kāi)發(fā)中心總經(jīng)理袁向陽(yáng)對此深有感觸。他向記者介紹，由于保護目錄范圍太小，一方面，國外很多花卉公司培育的花卉品種至今都不敢拿到中國來(lái)；另一方面，作為生物資源大國，我國很多珍稀物種和具有巨大開(kāi)發(fā)潛力的資源處于“不設防”狀態(tài)，導致大量流失。

　　早在上世紀九十年代初，袁向陽(yáng)就曾建議相關(guān)部門(mén)先把中國單瓣牡丹、芍藥在國內進(jìn)行品種登錄，再到國際市場(chǎng)去登錄，從而進(jìn)軍歐盟市場(chǎng)�？上�未能如愿。與此同時(shí)，歐洲人卻在中國大量高價(jià)收購黃色、綠色、白色單瓣牡丹、芍藥，致使2002年國內個(gè)別品種存量不足100棵。而在2003年荷蘭舉辦的花博會(huì )上，一個(gè)3000平方米的展廳同時(shí)展出了數百個(gè)牡丹、芍藥品種，品種權人除了荷蘭人、以色列人，就是澳大利亞人……惟獨沒(méi)有中國人。原本屬于中國的市場(chǎng)份額也拱手讓給人家了。袁至今心痛不已。

　　對此，農業(yè)部科技發(fā)展中心植物新品種保護處副處長(cháng)饒智宏博士解釋說(shuō)，我國加入的是《國際植物新品種保護公約》1978年文本，其品種保護廣度和深度小于1991年文本。另外，要將某一植物種或屬列入保護名錄，必須要事先研制出該植物的DUS測試指南，否則無(wú)法測試其特異性、一致性和穩定性，無(wú)法審查授權。由于資金不足、田間種植需要時(shí)間等因素，測試指南研制相對緩慢，因此品種權目錄的擴展相對緩慢。

　　據他透露，目前農業(yè)部正在就第七批植物品種保護名錄征求意見(jiàn)。

　　一項申請費就要6000多元

　　北京路浩知識產(chǎn)權代理有限公司的代理人張晶認為，我國植物新品種權申請費用過(guò)高，將很多收入本來(lái)就不豐厚的農業(yè)企業(yè)擋在了知識產(chǎn)權保護的大門(mén)之外。

　　她給記者算了一筆賬：目前，申請一項植物新品種權，最基本的申請費用約為6400元。而申請一項專(zhuān)利，以發(fā)明專(zhuān)利為例，基本費用約為3450元；實(shí)用新型、外觀(guān)設計費用更低。申請一項植物新品種權的收費幾乎是申請一項發(fā)明專(zhuān)利的2倍。不僅如此，我國專(zhuān)利申請還有最高達85%的費用減緩和各種資助、獎勵政策，而植物新品種權的申請費用，官方?jīng)]有任何減緩政策，各地政府也鮮見(jiàn)資助和獎勵。

　　饒智宏對此說(shuō)法并不認同。他認為，由于需要對申請品種權保護的植物進(jìn)行特異性、一致性、穩定性的田間測試，所耗費的時(shí)間和成本要遠遠高于對專(zhuān)利權、商標權的審查。另外，品種權實(shí)施率是100%，好品種申請費用相對于收益來(lái)說(shuō)微不足道，推廣不了的品種也沒(méi)必要申請品種權。

　　同時(shí)他也承認，有十年生命的保護條例確實(shí)有不少需要修訂之處。比如，根據保護條例第9條，國有單位在國內轉讓申請權或者品種權的，應當按照國家有關(guān)規定報經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準。但根據行政許可法，有關(guān)行政機關(guān)取消了對這一項的審批。這樣就造成了國有單位在轉讓申請權或品種權時(shí)找不到審批的“婆家”，而按保護條例的規定，“婆家”不批準，轉讓就無(wú)法進(jìn)行。此外，根據法律，商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權中的財產(chǎn)權可以質(zhì)押，而植物新品種權能否質(zhì)押法律并沒(méi)有明確規定。

　　維權者的煩惱 取證難 執行難

　　據了解，我國對植物新品種權的保護主要有兩種途徑。一是行政保護，即通過(guò)行政執法程序，由省級以上人民政府農業(yè)或林業(yè)行政管理機關(guān)依法對品種權進(jìn)行保護。二是司法保護，即通過(guò)行政訴訟或民事訴訟程序依法維護自己的權益。但是，作為主要承擔宏觀(guān)指導農業(yè)生產(chǎn)的省級農業(yè)行政主管部門(mén)，事務(wù)繁忙，對具體案件難以投入太多力量；若走訴訟途徑，也會(huì )面臨取證難、耗時(shí)長(cháng)的問(wèn)題。

　　山東登海種業(yè)股份有限公司代表在研討會(huì )上就指出了公司在品種權保護中遭遇的尷尬。作為一家擁有33項植物新品種權的上市公司，遭遇侵權時(shí)同樣面臨著(zhù)取證方面的困難。據介紹，良種的生產(chǎn)和銷(xiāo)售有著(zhù)很強的季節性，不容易在很短的時(shí)間內發(fā)現，及時(shí)查處侵權案件困難很大，取證人員有時(shí)甚至有生命危險。此外，除了北京市有合法的維權鑒定機構(玉米)，其他大多數省份的法院尚未指定合法的鑒定機構。

　　袁向陽(yáng)告訴記者，盡管代理的花卉品種頻遭侵權，但他提起的訴訟并不多。近幾年來(lái)，計劃經(jīng)濟體制下的絕大多數種子公司效益不好，部分職工紛紛自找門(mén)路，掛靠原單位或自立門(mén)戶(hù)自行生產(chǎn)和銷(xiāo)售種子。一些單位既無(wú)資金、又無(wú)場(chǎng)地設備，沒(méi)有自己的品種，只有靠侵權生產(chǎn)市場(chǎng)暢銷(xiāo)的被保護品種來(lái)生存。待品種權人發(fā)現被侵權后，往往已將種子賣(mài)完，人去樓空，一走了之。權利人往往贏(yíng)了官司卻難以執行，處于無(wú)奈境地。

　　為了防止被侵權，袁向陽(yáng)有意識地挑選國內誠信度高、認同品種權保護觀(guān)念的企業(yè)合作。這些合作企業(yè)雖然要支付高額品種權使用費，但能得到良好的跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導，并且能毫無(wú)法律障礙地在國內銷(xiāo)售或出口海外，利潤可觀(guān)。

　　首個(gè)規劃出臺 保護名錄大幅擴充

　　據統計，截止到2006年10月，向農、林業(yè)行政主管部門(mén)提出植物新品種權申請的共計4033件，已經(jīng)獲得授權的1013件。近幾年，人民法院受理侵犯植物新品種權糾紛案件的數量也上升較快。

　　在2007年1月12日最高人民法院《關(guān)于審理侵犯植物新品種權糾紛案件具體應用法律問(wèn)題的若干規定》(下稱(chēng)若干規定)公布之前，法院審理植物新品種權糾紛案件所依據的只有1997年的保護條例和2001年最高法院發(fā)布的《關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》。前者規定比較原則，后者僅規定了案件的受理、管轄和訴訟中止等程序性問(wèn)題。相比之下，若干規定就品種權利害關(guān)系人的范圍、侵權行為的認定、技術(shù)鑒定機構的確定、侵權賠償數額的確定等實(shí)質(zhì)內容作出了明確規定，無(wú)疑有助于法院及時(shí)、正確審理侵犯植物新品種權糾紛案件。

　　在3月20日的“全國農業(yè)植物新品種保護戰略研討會(huì )”上，農業(yè)部科教司司長(cháng)張鳳桐透露，為促進(jìn)我國農業(yè)育種創(chuàng )新和新品種推廣，加強農業(yè)植物新品種保護，農業(yè)部已正式頒布了《“十一五”農業(yè)植物新品種保護發(fā)展規劃》。這是我國關(guān)于農業(yè)植物新品種保護的首個(gè)規劃。規劃指出，在“十一五”期間，要力爭將我國農業(yè)植物新品種保護名錄從現有的62個(gè)植物種屬擴大到100個(gè)以上。

　　農業(yè)部科技發(fā)展中心副主任劉平在研討會(huì )上介紹了下一步品種權保護事業(yè)發(fā)展的思路。劉平指出，1997年頒布的保護條例已不能適應我國農業(yè)植物新品種保護發(fā)展與實(shí)際管理工作的需要，應著(zhù)手修改完善保護條例并啟動(dòng)上升為法律的前期程序。同時(shí)還要完善相關(guān)具體操作規程。

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