在中關(guān)村雜志社主辦的“城市建設與北京”論壇上，北京清華城市規劃設計研究院生態(tài)所常務(wù)副所長(cháng)鄒濤發(fā)言闡述了關(guān)于城市規劃方面的一些看法：

　　前一段西城區有一個(gè)項目世界城市的建設，在全球化大背景下大家都比較關(guān)心我們和世界城市的差距是什么？在研究中有很多發(fā)現在這里跟大家分享一下有關(guān)的看法。

　　實(shí)際上在國際上有很多的世界城市方面的排名，就我們現在的研究和了解來(lái)看，紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡的城市都在排名非�？壳暗�，北京、上海排名也在不斷地提升，在所有的這些超級大城市當中都存在一些環(huán)境建設和建筑城市方面的建設特點(diǎn)，傳統的觀(guān)點(diǎn)認為這種超級大城市，特別是典型的城市有人口高密度、重污染、城市病的各種問(wèn)題，但是實(shí)際上從現在全球的可持續發(fā)展觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，這些世界城市也存在一個(gè)聚集效應，聚集效應帶來(lái)的是集約效應，包括我們說(shuō)的低碳，人均的碳排放是比較低的。在中國來(lái)說(shuō)，北京、上海的低碳的發(fā)展水平還是存在的。

　　世界城市宜居性不足，排名在前面的大城市只是排列再生居中。從目前北京、上海等等提出建設世界城市的方向來(lái)看，我們認為要建設相應的生態(tài)環(huán)境，實(shí)際上像這些超級大都市，比如說(shuō)向紐約、倫敦、巴黎、東京看齊就不錯了，維也納、溫哥華等離我們的距離比較遠。

　　我們重點(diǎn)研究了紐約、新加坡、東京這三個(gè)城市，關(guān)于城市可持續發(fā)展的系列的規劃，重點(diǎn)是研究了紐約的PlaNYC2030，其實(shí)不管哪各城市都在努力的提出未來(lái)10—20年之內怎么樣建設更加美好的城市，大家可以看到這是他們在不同的可持續規劃當中提出的一些口號(PPT)，比如說(shuō)紐約提出要成為21世紀城市的典范，新加坡提出一個(gè)生機盎然、依據和深受喜愛(ài)的家園。即便是這樣超級大的城市，他們對于未來(lái)自己的環(huán)境建設方面還是有非常大的野心的。

　　在紐約是2006年的時(shí)候啟動(dòng)了PlaNYC2030規劃，這個(gè)系列規劃興東幼廣泛的討論，涵蓋了從政府到民間很多人，包括數萬(wàn)名的市民都有參與，形成了六大類(lèi)十項目標。在這個(gè)當中，編制過(guò)程首先是進(jìn)行城市發(fā)展的最佳案例的研究，而且對于城市的溫室氣體減排進(jìn)行了排放統計進(jìn)行了長(cháng)達2—3年的研究，做了一個(gè)基礎，然后才建立一個(gè)設施機構，在這個(gè)機構設定之后進(jìn)行統一的規劃，面向2030年城市的發(fā)展目標。是從2005年8月份開(kāi)始籌建工作，到2007年4月份規劃公布于眾，每年進(jìn)行有關(guān)的討論和推進(jìn)。

　　他們首先建立了長(cháng)期規劃與可持續發(fā)展辦公室，是在市長(cháng)的掛帥下建立的，在可持續發(fā)展指導委員會(huì )有專(zhuān)家，配備專(zhuān)業(yè)的協(xié)調人員和分析師，由專(zhuān)門(mén)市長(cháng)執行辦公室負責這個(gè)機構和政府機構之間的配合協(xié)調關(guān)系，這是協(xié)調辦公室的構成，包括氣侯變化、能源、交通、大氣、水等等。在籌備了這樣一個(gè)機構之后，展開(kāi)了一系列規劃工作，直到一定階段對大家宣布。這是當時(shí)加利福尼亞州州長(cháng)施瓦辛格他們做的一個(gè)活動(dòng)，我們要走向未來(lái)。(PPT)。

　　他們有十大項目標，這十大項目標都是可以執行和量化，他們向公眾公布，大家來(lái)一起討論。還有他們對城市期許的幾大類(lèi)的內容，比如說(shuō)土地、水(包括給排水系統)、交通、道路狀態(tài)持續的維護、綠色能源體系、空氣質(zhì)量、氣侯變化。

　　他們在非常周密的準備下，提出了非常多的計劃，所有的計劃和目標之間也形成了相互關(guān)聯(lián)和匹配的關(guān)系，在規劃編制當中進(jìn)行梳理。其中非常大的一個(gè)特點(diǎn)就是所有的規劃內容的量化水平都很高，而且結論都非常的簡(jiǎn)捷易懂，而且用了大量的基礎數據，便于公眾理解，包括學(xué)習，跟進(jìn)政府的政策。

　　規劃編制結構的情況時(shí)間關(guān)系不多說(shuō)，包括目標面臨大的挑戰，還有一些口號。在這里我感覺(jué)跟剛才劉老師所替大的北京市未來(lái)發(fā)展的趨勢里面的挑戰有很多很類(lèi)似的地方，當然這兩個(gè)城市差異非常大，我們說(shuō)全球性的挑戰和超大城市環(huán)境建設方面的挑戰基本面是一樣的。

　　他們編制了127項策略行動(dòng)方案，每一個(gè)方案都會(huì )落實(shí)到具體的部門(mén)進(jìn)行具體的責任步驟資金的落實(shí)和監管，這是紐約市長(cháng)在百萬(wàn)棵樹(shù)計劃當中栽的第一棵樹(shù)作為一種宣傳，全紐約市民都知道現在要在紐約增加100萬(wàn)棵樹(shù)，共同進(jìn)行參與的活動(dòng)。

　　后續執行報告，每年會(huì )把城市發(fā)展相關(guān)的目標進(jìn)行梳理，把執行的情況向所有的市民進(jìn)行匯報，這是在2007年編制的大的總體規劃之后又深入進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)的研究，包括溫室氣體排放清算繼續的研究，公共健康與氣侯變成研究、節能規劃、可持續管理規劃、濕地、氣侯變化風(fēng)險研究、綠色經(jīng)濟規劃、綠色建筑規劃等等，07年到現在位置他們一直在深入相關(guān)的研究。

　　跟紐約相關(guān)的案例相比，新加坡也提出叫可持續新加坡藍圖2030的項目，也是在2008年成立一個(gè)綜合的可持續發(fā)展委員會(huì )，最后形成了面向20年以后的新加坡未來(lái)的增長(cháng)策略，包含了所有的編制的基本內容。非常的注重讓公眾理解和了解政府的這項規劃，把規劃主題分為生活、交通、能夠建設、社區等等幾個(gè)層面，為大家展現真正面向可持續的世界城市，因為他們自己也提到世界城市，盡管他們在世界城市的排名是非�？壳暗�。

　　東京的規劃也是2007年完成的，提出說(shuō)要建設成為環(huán)境影響最小的城市，這對于一個(gè)超級大城市來(lái)說(shuō)是非常難的事情，他們還是認為必須這樣做才有可能真正成為未來(lái)世界的領(lǐng)袖，他們提出一個(gè)其中溫室氣體減排目標2020年比2007年減少25%。

　　包括紐約、倫敦都對未來(lái)城市可持續發(fā)展，以及在城市的規劃建設與城市市民共同的參與決策和執行的過(guò)程的規劃都非常的重視，這是目前由涉及到城市可持續發(fā)展組織的協(xié)會(huì )提出的城市可持續發(fā)展幾個(gè)步驟，也像紐約城市表現出來(lái)的情況，從政府的角度要非常重視建立一個(gè)高級別的組織機構，進(jìn)行科學(xué)量化的評估，在評估的基礎上全面測定目標深入規劃，健力實(shí)施策略，實(shí)時(shí)進(jìn)行工作的監督和匯報。

　　在未來(lái)的城市建設當中，我感覺(jué)到在規劃過(guò)程中，其實(shí)對于我們來(lái)說(shuō)未來(lái)會(huì )越來(lái)越需要進(jìn)行量化方式的改革。對于高標準的世界城市來(lái)說(shuō)，必須要有相當的明確的可以量化的目標，我到底跟其他的相應的競爭性城市是什么樣的關(guān)系，必須要讓自己可以做到這一點(diǎn)。

　　通過(guò)最近這段時(shí)間的調查和研究，包括跟本地的政府部門(mén)配合的過(guò)程來(lái)看，我們感覺(jué)到幾大差距和非常重要的問(wèn)題需要進(jìn)行討論。

　　1、暢銷(xiāo)規劃的策略問(wèn)題。

　　因為現在中長(cháng)期規劃是五年的，事實(shí)上對于真正的城市發(fā)展的趨勢而言可持續家度來(lái)說(shuō)必須要實(shí)現能夠實(shí)現10—20年這樣長(cháng)度長(cháng)時(shí)效、綜合性、跨領(lǐng)域、多部門(mén)的綜合性城市可持續規劃，這還是要挑戰機制體制，城市政府相關(guān)政策要保持一致性和連貫性。

　　2、服務(wù)對象的問(wèn)題

　　對于未來(lái)城市可持續發(fā)展來(lái)說(shuō)，有關(guān)的規劃必須要強調公共性、服務(wù)型、長(cháng)期性、技術(shù)性的特點(diǎn)，使得我們有關(guān)所有關(guān)于城市可持續發(fā)展的問(wèn)題能夠最大范圍的響應和最大反映的參與。目前我們在這方面軟件層面來(lái)說(shuō)差距非常大，今后不僅政府進(jìn)行工作性規劃，同時(shí)要能夠為企業(yè)提供行動(dòng)導則，為學(xué)者提供研究的總綱，為大眾提供行動(dòng)的參與指南。

　　3、執行力的問(wèn)題

　　我們認為今后作為一個(gè)趨勢在整個(gè)規劃執行過(guò)程中也要不斷地進(jìn)行公示讓大家共同監督和參與政府發(fā)展的過(guò)程。

　　我們這個(gè)主題與世界城市發(fā)展的角度結合，有相當多的值得我們學(xué)習和借鑒的問(wèn)題，希望有機會(huì )的情況下跟大家更深入的交流，對這幾個(gè)城市的案例深入學(xué)習，來(lái)看我們的差距，看看下一步有什么地方可以學(xué)習和跟進(jìn)。