杭州西湖文化景觀(guān)保護管理辦法

杭州市人民政府令第246號

　　《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理辦法》已經(jīng)2008年11月11日市人民政府第36次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

                                                                     市長(cháng) 蔡奇

　　                                                              二○○八年十一月三十日

　　第一條 為加強杭州西湖文化景觀(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西湖文化景觀(guān)）的保護和管理，按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，根據《中華人民共和國文物保護法》、國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》等法律法規規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于杭州市區內列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的西湖文化景觀(guān)的保護和管理。西湖文化景觀(guān)列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》后，其保護和管理仍按本辦法執行。

　　第三條 西湖文化景觀(guān)保護管理應當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

　　第四條 市人民政府應當加強對西湖文化景觀(guān)保護管理工作的領(lǐng)導。杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )負責西湖文化景觀(guān)的保護、管理和利用工作。規劃、建設、國土資源、財政、宗教、文物、園林、房管、農業(yè)、交通、工商、文化等有關(guān)行政主管部門(mén)應當按照各自職責，協(xié)同做好西湖文化景觀(guān)的保護管理工作。

　　第五條 西湖文化景觀(guān)保護管理經(jīng)費應當納入市級財政預算。積極鼓勵通過(guò)社會(huì )捐贈、國際援助等形式多渠道籌集西湖文化景觀(guān)保護管理資金。

　　第六條 西湖文化景觀(guān)保護區、緩沖區的范圍根據《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理規劃》確定，由杭州市人民政府公布。

　　第七條 西湖文化景觀(guān)的保護對象包括西湖文化景觀(guān)保護區內南宋至清代（公元13～19世紀）形成的“兩堤三島”整體格局、“三面云山一面城”的空間環(huán)境、“四字景目”系列題名景觀(guān)、相關(guān)重要歷史文化遺存、西湖龍井茶園、自然山水以及精神價(jià)值與審美特征。

　�。ㄒ唬�“兩堤三島”整體格局由蘇堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩構成。

　�。ǘ�）“三面云山一面城”的城湖歷史空間關(guān)系由西湖水域和南山、北山峰巒系列及杭州城沿湖景觀(guān)構成。

　�。ㄈ�）“四字景目”系列題名景觀(guān)為始于南宋的“西湖十景”：蘇堤春曉、曲院風(fēng)荷、平湖秋月、斷橋殘雪、花港觀(guān)魚(yú)、柳浪聞鶯、三潭印月、雙峰插云、雷峰夕照、南屏晚鐘。

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)重要歷史文化遺存包括：錢(qián)塘門(mén)遺址、六和塔（含開(kāi)化寺遺址）、保俶塔、靈隱寺、飛來(lái)峰造像、岳飛墓（廟）、清行宮遺址、文瀾閣（含四庫全書(shū)）、舞鶴賦刻石、龍井（泉）。

　�。ㄎ澹┪骱�龍井茶園包括龍井、滿(mǎn)覺(jué)隴、翁家山、楊梅嶺、雙峰、靈隱、茅家埠、九溪等8村的傳統茶園保護基地。

　�。�六）自然山水包括西湖水域的外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖；南山系列的吳山、紫陽(yáng)山、鳳凰山、將臺山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龍山、大慈山、大華山、五云山、獅峰山、天竺山、南高峰、丁家山等；北山系列的孤山、葛嶺山、將軍山、靈峰山、北高峰、美人峰、龍門(mén)山、飛來(lái)峰、月桂峰、天馬山、棋盤(pán)山等。

　　第八條 對西湖文化景觀(guān)各類(lèi)保護對象實(shí)施保護，應當體現以下保護內容或要求：

　�。ㄒ唬�“兩堤三島”整體格局，應保持其歷史地點(diǎn)與傳統形式的真實(shí)性，保護其組成要素、空間環(huán)境和歷史規模的完整性。

　�。ǘ�）“三面云山一面城”空間環(huán)境，應保持西湖南、西、北三向自然山水的組成要素、空間環(huán)境和歷史規模的真實(shí)性與完整性，保持東向城市沿湖景觀(guān)與自然山水的和諧關(guān)系。

　�。ㄈ�）“四字景目”系列題名景觀(guān)，應保持歷史性視域空間和審美特征，保持其觀(guān)賞主題、觀(guān)賞特征、植被特色、景觀(guān)要素的材料和實(shí)體、觀(guān)賞功能的歷史特性，保護其觀(guān)賞要素、景觀(guān)空間、景點(diǎn)規模、歷史格局和歷史遺存（含文物古跡、歷史建筑、相關(guān)遺存及其歷史環(huán)境）的真實(shí)性、完整性。

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)重要歷史文化遺存，應按照世界文化遺產(chǎn)保護要求，保護其文物古跡、歷史建筑、相關(guān)遺存及其歷史環(huán)境的真實(shí)性與完整性。

　�。ㄎ澹┪骱�龍井茶園，應保護其種植基地、傳統品種與土質(zhì)、傳統種植方式、傳統炒制工藝和分布地段的真實(shí)性，保持其特有的地形地貌、環(huán)境氣候和基地規模的完整性。

　�。�六）自然山水，應保持西湖水域岸線(xiàn)和南山、北山系列山體與峰巒輪廓的完整，保護其古樹(shù)名木、歷史植被、自然生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。

　�。ㄆ撸┚�神價(jià)值與審美特征，應傳承題名景觀(guān)的文化傳統，維系人與自然在審美層面的互動(dòng)與聯(lián)想。

　　第九條 《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理規劃》是西湖文化景觀(guān)保護、管理和利用的依據。

　　《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理規劃》應當對各類(lèi)保護對象分門(mén)別類(lèi)，根據世界文化遺產(chǎn)相應的保護內容或要求，分別劃定景觀(guān)整體和保護單體的保護區劃，制定相應的保護與管理專(zhuān)項措施，確定西湖文化景觀(guān)保護區內合理的環(huán)境容量，測算游覽接待規模，限定土地利用強度，規定城市利用功能等，在有效保護遺產(chǎn)真實(shí)性、完整性的前提下，處理好遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展的和諧關(guān)系。

　　《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理規劃》應當與杭州市城市總體規劃、杭州市歷史文化名城保護規劃、杭州市土地利用總體規劃以及杭州西湖風(fēng)景名勝區總體規劃相銜接。

　　第十條 市人民政府應當組織編制《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理規劃》，依法報經(jīng)國家文物行政主管部門(mén)審定后公布實(shí)施�！逗贾菸骱�文化景觀(guān)保護管理規劃》經(jīng)批準公布后，應當嚴格執行，不得擅自變更。確需變更的，應當按原審批程序報批。

　　第十一條 禁止違反《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理規劃》，在西湖文化景觀(guān)保護區內進(jìn)行任何破壞景觀(guān)、污染環(huán)境或危害安全的建設活動(dòng)。已有的建設項目、設施不符合《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理規劃》的，應當限期拆除、外遷或整改。

　　第十二條 嚴格按照《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理規劃》和有關(guān)法律法規的規定，控制西湖文化景觀(guān)保護區內的各類(lèi)建設活動(dòng)和設施設置。

　　確需在西湖文化景觀(guān)保護區內建設的項目，其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調等，應當與周?chē)�景觀(guān)和環(huán)境相協(xié)調。經(jīng)杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )對其選址進(jìn)行依法審查后，方可依法辦理立項等相關(guān)手續。杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )對其選址進(jìn)行依法審查時(shí)，應當組織可行性評估，并實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。經(jīng)批準在西湖文化景觀(guān)保護區內從事建設活動(dòng)的，建設單位、施工單位應當在施工前制定污染防治和水土保持方案，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對方案進(jìn)行論證，并報杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )備案。

　　第十三條 西湖文化景觀(guān)緩沖區內的建設項目應當符合《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理規劃》，確保與西湖文化景觀(guān)相協(xié)調，保持視覺(jué)空間控制帶的暢通。市規劃行政主管部門(mén)或鄉、鎮人民政府在組織編制西湖文化景觀(guān)緩沖區所在地城市控制性詳細規劃、鄉規劃或村莊規劃時(shí)，應當征求杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )的意見(jiàn)。

　　第十四條 對列入西湖文化景觀(guān)保護對象的題名景觀(guān)、相關(guān)歷史文化遺存、龍井茶園和自然山水的維護和修復，應當遵循真實(shí)性、完整性原則，充分保持其歷史特征。文化景觀(guān)的修復應當以尚存的、有價(jià)值的遺跡及確鑿的文獻資料為依據，經(jīng)過(guò)前期必要的考古、研究、調查、勘測、分析、論證和審批等程序后組織實(shí)施，并建立詳細的記錄檔案和年代標志。西湖文化景觀(guān)保護區內其他的文物古跡、歷史遺存、風(fēng)景名勝、自然景點(diǎn)和自然山水保護和修復，應當按照《文物保護法》、《風(fēng)景名勝區管理條例》等法律法規執行。

　　第十五條 杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )應當按照《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理規劃》要求，嚴格控制西湖文化景觀(guān)保護區內的環(huán)境容量、游覽接待規模。嚴格控制進(jìn)入西湖文化景觀(guān)保護區內營(yíng)運或行駛的船舶、機動(dòng)車(chē)輛的總量。市人民政府可以根據保護景觀(guān)環(huán)境、維持游覽秩序等需要，對進(jìn)入西湖文化景觀(guān)保護區內行駛的船舶、機動(dòng)車(chē)輛實(shí)行限制。

　　第十六條 西湖文化景觀(guān)保護區內的水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量應當達到國家規定的功能區標準。在西湖文化景觀(guān)保護區內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，其產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣應當符合國家規定的排放標準，并逐步實(shí)行污染物排放總量消減。

　　第十七條 杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )應當加強對西湖文化景觀(guān)的日常監測，形成記錄檔案，妥善保管，并提出日常監測報告，報省有關(guān)行政主管部門(mén)備案。

　　第十八條 杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )應當制定應急預案，在發(fā)生危及西湖文化景觀(guān)安全的突發(fā)事件，或發(fā)現西湖文化景觀(guān)存在安全隱患時(shí)，要采取必要的控制措施，并及時(shí)向市人民政府和省有關(guān)行政主管部門(mén)報告。

　　第十九條 杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )應當積極開(kāi)展西湖文化景觀(guān)世界突出普遍價(jià)值的詮釋、展示與傳播工作，增進(jìn)公眾對文化遺產(chǎn)價(jià)值的認識和理解，增強公眾對文化遺產(chǎn)的尊重和保護意識。西湖文化景觀(guān)世界突出普遍價(jià)值的詮釋與展示應當遵循有利于接近和理解、注重依據、保持價(jià)值、保證真實(shí)性、維護可持續性、兼具包容性和廣泛性、堅持持續研究和培訓的原則。

　　第二十條 進(jìn)入西湖文化景觀(guān)保護區內的單位和個(gè)人，應當遵守有關(guān)規定，愛(ài)護西湖文化景觀(guān)資源，維護公共秩序和環(huán)境衛生。

　　第二十一條 任何單位和個(gè)人都有保護西湖文化景觀(guān)的義務(wù)，有權制止、舉報破壞西湖文化景觀(guān)的行為。積極鼓勵單位和個(gè)人參與西湖文化景觀(guān)保護活動(dòng)。對西湖文化景觀(guān)保護作出突出貢獻的單位和個(gè)人，由市人民政府或杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )予以表彰和獎勵。

　　第二十二條 違反本辦法規定的行為，其他法律、法規或規章已作處罰規定的，由杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )或其他有關(guān)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規或規章實(shí)施處罰。

　　第二十三條 違反本辦法第十二條第四款規定，建設單位、施工單位未在施工前將污染防治和水土保持方案報杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )備案的，由杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )責令其補辦手續，并可處以1000元以上10000元以下的罰款。

　　第二十四條 杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )或其他有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員，在西湖文化景觀(guān)保護管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關(guān)依法追究其法律責任。

　　第二十五條 本辦法自公布之日起施行。