為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，鞏固和發(fā)展創(chuàng )建全國綠化模范城市的成果，日前，安徽省馬鞍山市委、市政府制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)國土綠化工作的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》明確了全市國土綠化工作的總體思路、主要任務(wù)和基本理念。

關(guān)于加快推進(jìn)國土綠化工作的若干意見(jiàn)

(馬發(fā)[2008]21號)《2008年第22號》

　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，鞏固和發(fā)展創(chuàng )建全國綠化模范城市成果，建設生態(tài)文明，加速實(shí)現“生態(tài)馬鞍山”目標，現就加快推進(jìn)我市國土綠化工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、深刻認識新時(shí)期加快推進(jìn)國土綠化工作的重要性

　　1、加快推進(jìn)國土綠化工作意義重大。黨的十七大提出生態(tài)文明建設的新目標，這是我們黨在深刻認識經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展規律和人類(lèi)文明發(fā)展趨勢的基礎上作出的重大戰略決策。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和人民生活水平的提高，人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越強烈。國土綠化工作是生態(tài)建設的重要內容之一，新時(shí)期加快推進(jìn)國土綠化、大力發(fā)展林業(yè)，不僅是改善生態(tài)環(huán)境、美化人民生活和造福子孫后代的需要，也是實(shí)現可持續發(fā)展、建設和諧社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )的需要。

　　2、我市國土綠化工作任務(wù)十分繁重。我市屬資源型重化工工業(yè)城市，森林資源不足，生態(tài)用地緊缺，濕地生態(tài)系統退化；環(huán)境承載能力與經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾比較突出，國土綠化任務(wù)十分繁重。要實(shí)現“又好又快新跨越、率先全面達小康”目標，必須實(shí)施國土綠化事業(yè)大發(fā)展，推進(jìn)城鄉綠化水平大提高，森林生態(tài)環(huán)境大改觀(guān)。

　　二、我市國土綠化工作的總體思路、主要任務(wù)和基本理念

　　3、總體思路。根據《馬鞍山市生態(tài)市建設規劃》（2004—2020年）、《馬鞍山市林業(yè)總體規劃》（2006—2020年）和《馬鞍山市綠地系統規劃》（2005—2020年），按照城鄉綠化一體化要求，加快森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設，鞏固創(chuàng )建國家園林城市、全國綠化模范城市和全國環(huán)保模范城市成果，加快實(shí)現“城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化、農田林網(wǎng)化、庭院花園化”。

　　4、主要任務(wù)。到2013年，全市森林覆蓋率達到9.5%，城市建成區綠化覆蓋率達到44%，綠地率達到42%，人均公園綠地面積達到13.8m2；農村集鎮綠化率達32%，村莊綠化率達到35%，鄉村道路綠化率達85%。實(shí)施“森林進(jìn)城”工程，推行“園林下鄉”工程，精心打造以“一湖兩河”（雨山湖、采石河、慈湖河）為主的水體美化工程，積極開(kāi)展生態(tài)礦山建設和礦山生態(tài)修復工程，推行立體綠化、垂直綠化，逐步形成比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

　　5、基本理念。一是“規劃建綠”。由“拆違建綠、見(jiàn)縫插綠”向“規劃建綠”轉變，將城市綠化納入城市的基礎設施統一安排建設。二是“立體綠化”。由注重平面綠化向垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化格局轉變，拓展綠化空間。三是“注重綠量”。由注重綠化面積向注重綠化生物量的轉變，增加生物多樣性，構建喬、灌、花、草、藤相結合的植物群落結構。四是“城鄉一體”。由注重城區綠化向城鄉綠化一體化轉變。五是“精細管理”。由重建設輕管理向建設與管護并重轉變，推行精細化管理。

　　三、科學(xué)規劃，加速推進(jìn)城鄉綠化一體化

　　6、抓緊《規劃》的修編工作。根據“環(huán)境立市”和“又好又快新跨越、率先全面達小康”的新要求，修編《馬鞍山市綠地系統規劃》、《馬鞍山市林業(yè)總體規劃》、和《馬鞍山市城鄉綠化一體化規劃》，并納入城市總體規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。修編要突出森林進(jìn)城、園林下鄉等工程建設，以“一湖兩河”為主的水網(wǎng)林網(wǎng)化建設，城鄉統籌和社會(huì )主義新農村建設，形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠化格局。

　　7、嚴格執行“綠線(xiàn)”管理和“綠色圖章”管理制度。嚴格執行《城市綠化條例》、《城市綠線(xiàn)管理辦法》等相關(guān)規定，將公共綠地、區級綠地、單位附屬綠地和防護綠地作為管理重點(diǎn)。新建、改建、擴建工程建設項目的綠化設計方案應與主體工程同步規劃、設計，并經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)審查。規劃設計的綠化用地指標必須達到規定標準，因特殊情況不能達到規定標準的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)批準，并按要求將所缺面積異地還綠。建設項目竣工時(shí)，城市綠化行政主管部門(mén)共同參與驗收，綠化用地面積和綠化工程達不到要求的，建設項目不得投入使用。

　　四、狠抓重點(diǎn)，全面提升國土綠化水平

　　8、實(shí)施“森林進(jìn)城”工程。加快城市規劃區內的山體林相改造和景觀(guān)建設步伐，推進(jìn)城市環(huán)城林帶的規劃與建設，把森林和山體景觀(guān)引入城市。將“九山”（佳山、雨山、葛羊山、馬鞍山、霍里山、翠螺山、九華山、西山、人頭磯）改造建設成各具特色的森林景觀(guān)，豐富生態(tài)文化內涵，重塑“九山環(huán)一湖”的風(fēng)貌，逐步形成開(kāi)放式山體游園。城區要圍繞綜合公園、社區公園、專(zhuān)類(lèi)公園等建設，大力營(yíng)造片林、林帶，充實(shí)以鄉土樹(shù)種為主的喬木數量，顯現森林公園風(fēng)格。

　　9、推行“園林下鄉”工程。按照城鄉統籌和社會(huì )主義新農村建設的要求，在農村大力推行園林化建設，開(kāi)展“創(chuàng )綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)。把村莊綠化規劃納入縣（區）城鎮體系規劃、鄉（鎮）村莊布局規劃。推行“園林下鄉”工程首先從集鎮和中心村入手，重點(diǎn)抓好“四旁”（村旁、路旁、河溝旁和宅旁）的綠化美化，積極探索林業(yè)生態(tài)園建設的模式和機制，開(kāi)展“人居森林”工程試點(diǎn)。將小城鎮和村莊綠化建設與環(huán)境保護、人民群眾的經(jīng)濟收入緊密結合，與土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農田水利建設相結合，抓住新農村建設的契機，進(jìn)行小城鎮和村莊的綠化整治，以綠化促美化、促文明、促致富。

　　10、完善提高綠色長(cháng)廊工程。推動(dòng)綠色長(cháng)廊工程建設向縣（區）道路和村道延伸。加大馬濮路、馬向路、圍烏路、青太路等綠化改造力度，提高市管公路綠化水平。將綠色長(cháng)廊工程與“村村通”道路工程相結合，實(shí)行同步規劃、同步建設、同步驗收。將綠色長(cháng)廊工程與城市道路綠化美化相對接，保持綠化“不斷線(xiàn)”。

　　11、突出水體美化工程。濕地是一種特有的土地資源和自然環(huán)境，城中水體是馬鞍山市的重要特色和生態(tài)文化。嚴格按《馬鞍山市綠地系統規劃》的要求，建設以長(cháng)江馬鞍山段為主軸，連接采石河、慈湖河、永豐河、雨山湖、鎖溪河、襄城河、月亮河、姑溪河等水體的濱河綠地和防護林體系。加強濕地資源保護力度，逐步建設好各種類(lèi)型濕地公園。城市建設不占或盡量少占用濕地，確需占用的，應征求市林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。加強水源涵養林工程建設，嚴禁河流上流及兩岸開(kāi)采山體、建設有污染的企業(yè)。

　　12、開(kāi)展生態(tài)礦山建設和礦山生態(tài)修復工程。國土、環(huán)保、林業(yè)主管部門(mén)要加強對采選礦（采石）企業(yè)生態(tài)礦山建設的指導，加大生態(tài)礦山建設步伐，實(shí)行礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金制度。抓緊編制我市礦山修復規劃和方案，大力開(kāi)展礦山生態(tài)修復方法和機制的研究，探索多途徑、多種方法進(jìn)行礦山生態(tài)修復的路子。

　　13、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。緊密結合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜發(fā)展花卉苗木、經(jīng)果林和速生豐產(chǎn)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加速培育森林資源，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)國土綠化，逐步形成有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　五、加強管理，保障森林資源安全

　　14、全面推行精細化管理。按分工負責制的要求，建立“分級負責、條塊結合、以塊為主”的森林資源管理機制。完善城區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級管理的模式，實(shí)現由級別管理向屬地管理轉變。加強以“規范、標準、精細、完美”為核心的精細化、規范化管理文化建設，提升城市綠化行業(yè)的整體工作水平和管理效能。

　　15、依法加強造林綠化成果保護。加大林地、綠地和濕地保護管理力度，對非法侵占林地、綠地、濕地以及亂伐樹(shù)木等破壞綠化行為堅決依法打擊。嚴格限制各類(lèi)建設工程占用林地，確需占用的，用地單位應當向所在地的縣區政府林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)市林業(yè)主管部門(mén)審核，報省林業(yè)主管部門(mén)審批；臨時(shí)占用林地的，必須經(jīng)縣（區）林業(yè)主管部門(mén)審批，報市林業(yè)主管部門(mén)備案。嚴格控制大樹(shù)伐移，最大限度地保護綠化成果。

　　六、加強領(lǐng)導，落實(shí)造林綠化各項保障措施

　　16、全面落實(shí)領(lǐng)導干部造林綠化任期目標責任制。實(shí)行任期目標管理，嚴格考核、獎懲。市政府根據綠化規劃要求，向縣（區）政府下達任期綠化目標，簽訂綠化目標責任狀，縣（區）政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人�？h（區）政府要把國土綠化工作擺到重要議事日程，根據規劃要求，每年安排落實(shí)造林綠化任務(wù)；要廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)引導全民參與造林綠化工作；要加強督促檢查，解決國土綠化工作的實(shí)際問(wèn)題�？h（區）政府負責同志要帶頭抓好造林綠化示范點(diǎn)。

　　17、健全組織機構，完善部門(mén)綠化分工責任制�？h（區）、各駐馬企事業(yè)單位要設立綠化委員會(huì )，市建設、交通、水利、教育等部門(mén)要成立綠化工作領(lǐng)導小組，確定具體辦事機構。市綠化委員會(huì )負責全市國土綠化綜合協(xié)調和督促檢查等工作，縣（區）政府全面負責本轄區國土綠化工作，市規劃部門(mén)負責指導城鄉綠化規劃的修編，市建設部門(mén)負責城市綠化工作的監督、指導、考核和協(xié)調，市交通部門(mén)負責公路、車(chē)站的綠化美化，市水利部門(mén)負責市江河湖泊堤防的綠化美化，市教育部門(mén)負責校園的綠化美化。各部門(mén)、各單位要各司其職，各負其責，共同做好國土綠化工作。

　　18、建立健全全民義務(wù)植樹(shù)制度。市和縣（區）、鄉（鎮）都要分級建立義務(wù)植樹(shù)基地，市、縣（區）綠化辦要結合城市道路、山場(chǎng)、綠地的綠化，將義務(wù)植樹(shù)任務(wù)分解落實(shí)到各部門(mén)、各單位。市綠化辦要會(huì )同縣（區）政府、市建設主管部門(mén)和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )盡快制定全面推行全民義務(wù)植樹(shù)制度的有關(guān)辦法，進(jìn)一步明確綠化任務(wù)、責任單位和責任人，實(shí)行掛牌式、臺賬式管理。對綠化工作完成情況好的給予表彰，對沒(méi)有完成任務(wù)的要追究責任。

　　19、建立造林綠化多元化投入機制。造林綠化事業(yè)是公益事業(yè)，工程建設投入大，需要各級財政和社會(huì )各方面資金的投入。將林業(yè)生態(tài)建設資金列入市級財政預算，確保每年有一定的增幅，并逐步向農村傾斜。專(zhuān)項資金主要用于國土綠化工程建設、管護補助和國家、省、市公益林補助�？h（區）政府也要相應安排一定的財力用于本轄區國土綠化工作。各類(lèi)建設項目要按總投資的一定比例安排配套綠化工程投入，并納入基建計劃。對政策規定收取的義務(wù)植樹(shù)“以資代勞”費和毀壞綠化的罰沒(méi)收入等，要按規定收繳，專(zhuān)項用于國土綠化建設。深入推進(jìn)林權制度改革，鼓勵各種社會(huì )主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區投資發(fā)展林業(yè)。充分調動(dòng)全社會(huì )參與綠化建設的積極性。鼓勵社會(huì )各界以投資、捐資、認建、認養等多種形式參與綠化建設和養護管理。有能力的農戶(hù)、城鎮居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體干部職工等，都可以單獨或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事國土綠化事業(yè)。

　　中共馬鞍山市委

　　馬鞍山市人民政府

　　2008年11月21日