發(fā)文單位：江蘇省人民政府辦公廳
文    號：蘇政辦發(fā)〔2007〕96號
發(fā)布日期：2007-8-3
執行日期：2007-8-3

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為進(jìn)一步提高全省城市園林綠化水平，改善城市生態(tài)和景觀(guān)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，現就進(jìn)一步加強城市園林綠化工作通知如下：

　　一、充分認識城市園林綠化工作的重要意義

　　“十五”以來(lái)，全省各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市綠化工作的通知》（蘇政發(fā)（2001）117號），積極開(kāi)展園林城市創(chuàng )建活動(dòng)，加強城市園林綠化規劃、建設管理，嚴格風(fēng)景名勝區保護，深化行業(yè)改革，加大建設投入，全面提高城市園林綠化水平，取得了顯著(zhù)成效。到2006年底，全省城市建成區綠化覆蓋率和綠地率分別提高到了40.5%、36.5%，人均公共綠地面積達到10.8平方米，創(chuàng )建國家園林城市12個(gè)、省級園林城市11個(gè)。城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，為改善人居環(huán)境和城市景觀(guān)發(fā)揮了重要作用。但各地發(fā)展不平衡，工作中也還存在不少薄弱環(huán)節。一些城市綠地系統規劃實(shí)施不到位，綠化建設用地沒(méi)有完全落實(shí)，城市綠地總量不足、分布不均，城市中心地區綠地較少，建設資金短缺，養護管理經(jīng)費不足，重景觀(guān)輕生態(tài)、重規劃輕實(shí)施、重規模輕結構、重建設輕管養的問(wèn)題還不同程度存在。

　　城市園林綠化是城市重要的基礎設施，是城市化和城市現代化建設的重要內容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)�！笆�一五”期間，是我省全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵階段，也是“綠色江蘇”建設的重要時(shí)期。在新的發(fā)展階段，進(jìn)一步加強城市園林綠化工作，對于改善城市景觀(guān)和人居環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，加快“綠色江蘇”和生態(tài)省建設步伐，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，具有重要的意義和作用。全省各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好城市園林綠化工作的重要意義，增強緊迫感和使命感，采取切實(shí)有效措施，全面提高城市園林綠化水平。

　　二、城市園林綠化工作的指導思想和目標任務(wù)

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，全省城市園林綠化工作要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞加強城市生態(tài)環(huán)境建設和創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，堅持政府組織、社會(huì )參與，統籌規劃、因地制宜、注重生態(tài)、節約環(huán)保的原則，加強城市園林綠化的規劃、建設和管理，建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀(guān)優(yōu)美、生態(tài)良好的城市綠化體系，塑造城市個(gè)性特色，構建城市綠色生態(tài)系統，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　到“十一五”期末，全省城市建成區綠地率要達到37%以上，綠化覆蓋率達到42%以上；人均公共綠地面積達到12平方米以上，其中城市中心區人均公共綠地面積達到6平方米以上，小城鎮綠化覆蓋率達到27%以上；全省90%以上的城市達到省級以上園林城市標準，40%以上的縣城鎮達到省級園林城市標準，3至5個(gè)城市達到國家生態(tài)園林城市標準；建成一批園林小城鎮。

　　三、推進(jìn)城市園林綠化工作的重點(diǎn)措施

　�。ㄒ唬┤�面推進(jìn)城市綠地系統規劃全覆蓋。各地要按照城鄉規劃全覆蓋的要求，加快編制城市綠地系統規劃，劃定各類(lèi)綠地范圍控制線(xiàn)。2008年年底前，各城市、縣城鎮要完成綠地系統規劃編制工作，經(jīng)當地人民政府批準后向社會(huì )公示。到“十一五”期末，所有城市、縣城鎮完成城市綠線(xiàn)劃定工作。城市綠地系統規劃、城市綠線(xiàn)劃定范圍要與城市總體規劃、土地利用總體規劃等相銜接，科學(xué)劃定城市園林綠化用地面積，切實(shí)保證城市園林綠化用地的供應。園林綠化設計要與城市自然與人文環(huán)境相協(xié)調，注重生態(tài)功能，突出城市特色。建立健全規劃實(shí)施的保障機制，嚴格依據規劃實(shí)施各類(lèi)建設，禁止隨意更改規劃和擠占綠地。

　�。ǘ�）加快推進(jìn)城市園林綠地建設。切實(shí)重視并加強城市公共綠地建設，分層次合理布局公園綠地，保證居民出行500米有公共綠地。在舊城改造和新區建設中，要嚴格控制建筑密度，盡可能創(chuàng )造條件擴大綠地面積。提倡破墻透綠、拆違建綠，因地制宜地開(kāi)展垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化，努力增加綠量，提高城市景觀(guān)效果。大力加強城市居住區和單位綠化建設，確保新建小區和單位的附屬綠地面積不低于30%，老居住區附屬綠地面積不低于25%.對未達標的單位，要按照有關(guān)規定征收綠化補償費，實(shí)行易地建綠。加強城市山坡林地、河湖水系、濕地以及城市道路、河道的綠化建設，構建科學(xué)合理的城市生態(tài)格局，提高城市園林綠地的生態(tài)功能，有效緩解城市“熱島效應”。積極推進(jìn)城市周邊生態(tài)防護綠地建設，因地制宜發(fā)展苗圃、經(jīng)濟林和生態(tài)林，加快城郊綠化。加強對城市歷史名園的保護，提高城市公園品味，建成一批國家公園和濕地公園。

　�。ㄈ�）大力加強小城鎮園林綠化建設。按照統籌城鄉發(fā)展的要求，切實(shí)加強小城鎮綠化建設。深化小城鎮總體規劃中園林綠化規劃內容，明確小城鎮綠化用地、布局和近期建設重點(diǎn)，指導小城鎮園林綠化工作。因地制宜開(kāi)展小城鎮綠化，以鄉土樹(shù)種為主，做到適地適樹(shù)和適度規模，體現當地文化特色。積極開(kāi)展園林小城鎮創(chuàng )建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)小城鎮園林綠化建設。到“十一五”期末，全省小城鎮鎮區綠化覆蓋率要達到27%以上。

　�。ㄋ模┥罨�城市園林綠化行業(yè)改革。按照“政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、管養分開(kāi)”的原則，積極推進(jìn)城市園林綠化行業(yè)改革，進(jìn)行職能分解、人員分類(lèi)。對經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行市場(chǎng)化運作，推廣特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)管理模式。創(chuàng )新園林綠化投資體制，建立以政府投資為主、各類(lèi)社會(huì )資本參與的多元化投資機制，鼓勵社會(huì )資本、民營(yíng)資金投資園林綠化建設和參與園林綠化行業(yè)經(jīng)營(yíng)項目，大力推廣城市綠地的認建、認養、認管活動(dòng)。繼續深化園林綠化養護體制改革，建立健全養護市場(chǎng)準入制度，推行綠地養護市場(chǎng)化，擇優(yōu)選用養護隊伍。

　�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)節約型城市園林綠化建設。努力探索節水、節能、節地型城市園林綠化建設模式。注重綠地生態(tài)效益和植物物種多樣性，倡導種植適地適生植物品種，喬灌花草相結合，營(yíng)造自然優(yōu)美的植物景觀(guān)。充分利用自然坡地、林地、湖泊營(yíng)造城市綠地，多種植鄉土樹(shù)種，防止大草坪、大鋪裝和人工化傾向。加快園林綠化科技創(chuàng )新，組織開(kāi)發(fā)節約型園林綠化替代技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)耐旱、耐堿、耐污染和節水型植物品種，推廣使用屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化適用技術(shù)，轉變傳統的城市園林綠化建設模式。定期舉辦江蘇省園藝博覽會(huì )，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，創(chuàng )新園林園藝技術(shù)，提高園林園藝水平，引導全省園林園藝事業(yè)健康發(fā)展。

　�。�六）嚴格風(fēng)景名勝區保護。按照“科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，依法加強對風(fēng)景名勝區的保護。加快編制風(fēng)景名勝區總體規劃、詳細規劃和核心景區保護規劃，確保在2008年底前全部完成。景區內的各類(lèi)建設項目，必須嚴格按規劃進(jìn)行建設，不符合規劃的項目一律不得建設。省級以上風(fēng)景區內各類(lèi)建設項目的選址，必須按規定報省建設行政主管部門(mén)批準或備案。加大風(fēng)景名勝區執法力度，違法、違規和不符合景區規劃的在建項目要立即停工，已建項目要限期清除。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源和土地。風(fēng)景名勝區內不得設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、度假區，不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源、毀林開(kāi)荒、圍湖造田、建墓立碑，嚴禁捕殺各類(lèi)野生動(dòng)物以及散養家畜、家禽和寵物。加強風(fēng)景名勝區外圍保護地帶規劃建設管理，規劃部門(mén)在審批風(fēng)景名勝區外圍保護地帶建設項目時(shí)，須征求風(fēng)景名勝區管理機構意見(jiàn)，確保與風(fēng)景名勝區風(fēng)貌相協(xié)調。

　　四、切實(shí)提高園林綠化工作的組織領(lǐng)導水平

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。城市園林綠化是一項服務(wù)當代、造福子孫的公益事業(yè)，各級政府要將其納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃，制定和落實(shí)各項政策措施，推動(dòng)城市園林綠化事業(yè)發(fā)展。建立健全城市園林綠化工作責任制，明確目標，落實(shí)責任，加強考核，推動(dòng)落實(shí)。各級城市園林綠化行政主管部門(mén)要認真履行職責，切實(shí)發(fā)揮職能作用。各級發(fā)展改革、規劃、建設、國土資源、水利、交通等部門(mén)要密切協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)城市園林綠化工作。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加大投入。堅持以政府投入為主，把城市園林綠化建設資金納入城市公共財政支出范圍。在城市基礎設施建設資金中，要安排一定比例用于城市園林綠化建設。對城市綠化養護管理經(jīng)費，要納入財政預算，穩定經(jīng)費渠道，保證工作需要。城市各類(lèi)建設項目要按規定列支綠化配套費，專(zhuān)款用于綠地建設。要積極引導各類(lèi)社會(huì )資本參與城市園林綠化建設，拓寬資金投入渠道。加大對園林綠化科研經(jīng)費和教育培訓投入，提高規劃、科研、建設、管理及養護水平。

　�。ㄈ�）加強城市園林綠化執法。嚴格執行城市綠化“綠線(xiàn)”管制制度和“綠色圖章”制度，綠線(xiàn)范圍內的園林綠化建設用地不得改作他用，更不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。各類(lèi)建設工程項目要依法配套建設綠化工程，做到同步設計、同步施工、同步驗收。沒(méi)有配套綠化方案或綠化指標達不到要求的，不得核發(fā)建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。加強對現有綠化的保護，依法嚴肅查處違法占綠、毀綠行為。臨時(shí)占用城市綠地，修剪、砍伐、移植城市樹(shù)木和古樹(shù)名木遷移等，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門(mén)批準。改變綠化規劃、綠化用地使用性質(zhì)，須經(jīng)城市園林綠化部門(mén)審核后，報當地人民政府批準。

　�。ㄋ模┨岣呷�民愛(ài)綠護綠意識。繼續做好園林城市創(chuàng )建工作，積極組織開(kāi)展創(chuàng )建園林式單位和居住區。廣泛開(kāi)展園林綠化知識宣傳，著(zhù)力提高全社會(huì )的生態(tài)意識、環(huán)境意識、綠化意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注綠化、建設綠化、保護綠化的城市人文環(huán)境，共同構建人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境。要積極創(chuàng )造條件，擴大公園綠地免費開(kāi)放范圍。除歷史名園、專(zhuān)類(lèi)公園、風(fēng)景名勝區等不宜免費開(kāi)放外，其他城市綜合性公園和新建公園綠地都要逐步向市民免費開(kāi)放，滿(mǎn)足城市居民休憩、觀(guān)賞及文體活動(dòng)的需要，提高廣大人民群眾愛(ài)綠護綠的積極性。

　　省建設廳要加強對各地城市園林綠化工作的檢查指導，定期向省人民政府作出報告。

　　二○○七年八月三日