第一章  總  則

　　第一條  商丘市創(chuàng )建工作經(jīng)過(guò)多年的努力，已取得明顯成效。但按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和以人為本的指導思想，鞏固中國優(yōu)秀旅游城創(chuàng )建成果，對照創(chuàng )建國家級園林城市、衛生城市、文明城市標準，我市還存在一定差距。為充分調動(dòng)各級各部門(mén)及市民群眾對創(chuàng )建工作的積極性，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，早日達到創(chuàng )建目標，實(shí)現創(chuàng )建工作的經(jīng)�；�、制度化、規范化，根據市委、市政府對創(chuàng )建工作的總體要求，結合實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條  本辦法由市"四城"創(chuàng )建指揮部辦公室、市各專(zhuān)業(yè)創(chuàng )建指揮部辦公室負責督察落實(shí)；市直有關(guān)部門(mén)、單位，梁園區、睢陽(yáng)區、開(kāi)發(fā)區有關(guān)部門(mén)、單位及辦事處(鄉)為各級責任單位，對承擔的創(chuàng )建任務(wù)要進(jìn)一步量化、細化，明確任務(wù)，責任到人，抓好落實(shí)。

　　第二章  創(chuàng )建工作的主要標準

　　(一)市政設施建設維護

　　第三條  道路的設計和施工維護應嚴格按照規劃和國家規定的技術(shù)規范進(jìn)行，在規定期限內完工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。道路的保修期為一年；市區主次干道、背街小巷應全部鋪裝(硬化)，路面和人行道平擔、完好。橋涵應無(wú)安全隱患，橋涵上廣告、布線(xiàn)等設置不得破壞建筑結構及影響橋涵安全使用功能；排水、通風(fēng)、照明設施齊備、功能完善；建筑牢固完整、欄桿無(wú)缺損銹蝕，外形協(xié)調統一；伸縮平整順適無(wú)殘缺、滲漏和顛跳。

　　第四條  道路排水設施完好，雨水管道、污水管道齊全，雨污分流；定期對下水道清淤，防止下水道污水上溢漫流；各門(mén)店嚴禁亂倒污水和餐飲殘渣。嚴禁亂設上下車(chē)斜坡。城市排水河渠堤岸無(wú)亂占、亂種現象，堤岸護坡及水底砌體無(wú)沖刷淘空現象，基礎穩固，片石完整，勾縫密實(shí)。河渠內不得有未經(jīng)批準設置而影響水流的障礙物和未經(jīng)批準排入的污水，流水無(wú)阻水倒流現象。

　　第五條  道路出現坍塌、坑槽龜裂等要及時(shí)修復，道路修補、開(kāi)挖埋設各種管線(xiàn)等，要有施工審批手續，要保質(zhì)保量完成，做到無(wú)隨意開(kāi)挖道路場(chǎng)所，無(wú)延誤工期，無(wú)沙石、泥土等亂堆亂放，無(wú)嚴重影響交通和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，無(wú)填埋修復后形成地面下陷和道路坑槽等現象。建筑圍墻外，無(wú)建筑材料、建筑垃圾占壓道路、場(chǎng)所。

　　第六條    城市道路的養護、維修工程應按規定的期限修復竣工，并在施工現場(chǎng)設置明顯標志和安全防圍設施，保證行人和交通車(chē)輛安全；  由于進(jìn)行管道鋪設、電纜鋪設等工程開(kāi)挖路面的，完工后及時(shí)清運施工余土和垃圾，恢復原狀，做到工完場(chǎng)凈。

　　第七條  人行道要按規劃進(jìn)行硬化或綠化，有條件的路段及時(shí)進(jìn)行彩化，設置盲道，保證人行道平整，無(wú)斷磚、無(wú)翹磚、無(wú)松動(dòng)；保持市區道路各種窨井蓋(算子)完好無(wú)損、無(wú)缺失。

　　(二)園林綠化

　　第八條  指標管理：城市園林綠化工作成果達到全國先進(jìn)水平，各項園林綠化指標近三年逐年增長(cháng)；經(jīng)遙感技術(shù)鑒定核實(shí)，城市綠化覆蓋率、建成區綠地率、人均公共綠地面積指標達到基本指標要求。

　　第九條  道路綠化：城市道路綠化符合《城市道路綠化規劃與設計規范》，道路綠化普及率、達標率分別在95％和80％以上，市區干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25％；全市形成林蔭路系統，道路綠化具有本地特點(diǎn)。

　　第十條  居住區及單位綠化：新建居住小區綠化面積占總用地面積的30％以-上，辟有休息活動(dòng)園地，舊居住區改造，綠化面積不少于總用地面積的25％；"園林小區"占60％以上；居住區園林綠化養護管理資金落實(shí)，措施得當，綠化種植維護落實(shí)，設施保持完好。市內各單位重視庭院綠化美化，"園林單位"占60％以上；城市主干道沿街單位90％以上實(shí)施拆墻透綠。

　　第十一條  苗圃建設：全市生產(chǎn)綠地總面積占城市建成區面積的2％以上；城市各項綠化美化工程所用苗木自給率達80％以上，出圃苗木規格、質(zhì)量符合城市綠化工程需要；園林植物引種、育種工作成績(jì)顯著(zhù)，培育和應用一批適應當地條件的具有特性、抗性?xún)?yōu)良品種。

　　第十二條  城市全民義務(wù)植樹(shù)：認真組織全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，實(shí)施義務(wù)植樹(shù)登記卡制度，植樹(shù)成活率和保存率均不低于85％，盡責率在80％以上；組織開(kāi)展城市綠地認建、認養、認管等群眾性綠化活動(dòng)，成效顯著(zhù)。

　　第十三條  立體綠化：積極推廣建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化，取得良好的效果；立體綠化具有一定規模和較高水平的城市，其立體綠化可按一定比例折算成城市綠化面積。

　　第十四條  園林建設：城市公共綠地布局合理，分布均勻，服務(wù)半徑達到500米(1000平方米以上公共綠地)的要求；公園設計符合《公園設計規范》的要求，突出植物景觀(guān)，綠化面積應占陸地總面積的70％以上，植物配置合理，富有特色，規劃建設管理具有較高水平；制定保護規劃和實(shí)施計劃，古典園林、歷史名園得到有效保護；城市廣場(chǎng)建設要突出以植物造景為主，綠地率達到60％以上，植物配置要喬灌草相結合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，與周?chē)�環(huán)境協(xié)調美觀(guān)，充分展示城市歷史文化風(fēng)貌。    ·

　　(三)道路容貌

　　第十五條  市區主次干道堅持每天兩清掃、兩收集、全天保潔，保證無(wú)漏掃、無(wú)積水、無(wú)垃圾及雜物堆放；清掃雜物不得掃入雨、污水管道。

　　第十六條  冬、夏季及時(shí)對市區積雪(積水)進(jìn)行清理，達到雪(雨)停路面凈，保證無(wú)積雪、積水。

　　第十七條  清運垃圾要密閉車(chē)廂，嚴禁拋撒。

　　第十八條  道路上的公交站牌、廣告牌、電話(huà)亭、報亭、果皮箱等設施要經(jīng)常擦洗，保持潔凈。

　　第十九條  市區大街小巷達到無(wú)馬路市場(chǎng)、無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)零星商販，無(wú)棋牌娛樂(lè )攤點(diǎn)。

　　第二十條  保持主次干道建筑物立面整潔，無(wú)私搭亂建。

　　第二十一條  市區主次干道兩側無(wú)殘垣斷壁，無(wú)破舊墻體，無(wú)建筑垃圾。

　　第二十二條  市區主次干道門(mén)頭字號上下整齊、前后平整，無(wú)亂貼亂畫(huà)、亂扯亂掛，無(wú)晾曬衣物被褥現象；市區道路上各種線(xiàn)桿，廣告牌結實(shí)牢固，無(wú)松動(dòng)，無(wú)斷裂，無(wú)廢棄線(xiàn)桿或固定物。

　　第二十三條  不得隨地吐痰，嚴禁隨地大小便

　　第二十四條  出入市口道路和外環(huán)道路潔凈通暢，路旁無(wú)垃圾堆、洗車(chē)點(diǎn)、臨時(shí)蓬賬，路面無(wú)積水，道路兩側的廣告、路標設置規范，及時(shí)更新。

　　第二十五條  各公共場(chǎng)所(車(chē)站、醫院、學(xué)枝、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等)應保持整潔衛生，秩序良好。

　　(四)  公廁

　　第二十六條  按照城市公廁建設標準和技術(shù)規范，科學(xué)規劃，合理布局，滿(mǎn)足群眾如廁需要；對已有旱廁根據不同情況，造成不同類(lèi)型(經(jīng)濟型、適用型、環(huán)保型)的水沖式公廁。

　　第二十七條  廁所有專(zhuān)人保潔，保持廁所內潔凈衛生，無(wú)臭味，地面干燥，無(wú)積水、無(wú)雜物，墻壁無(wú)污跡，便池無(wú)尿漬、糞垢。

　　第二十八條  城中村現有旱廁及時(shí)清掏沖洗，保證糞便不外溢，貯糞池密閉。

　　第二十九條  單位庭院、家屬院公廁和年久失修的公廁要及時(shí)改造、維修，有專(zhuān)人管護，衛生整潔。

　　第三十條  定期對公廁進(jìn)行消毒，達到無(wú)蠅蛆、無(wú)臭味。

　　(五)道路交通

　　第三十一條  交通指示燈、路名牌等標志設置完善，保持整齊、醒目、完好，信號燈正常、無(wú)交通堵塞，交通秩序良好。

　　第三十二條  各種車(chē)輛停放入位、整齊劃一，無(wú)亂停亂放現象。

　　第三十三條  保持道路隔離設施完好無(wú)損，無(wú)跨越、倚坐隔離設施觀(guān)象。

　　第三十四條  保持路面交通標線(xiàn)清晰美觀(guān)，及時(shí)刷新增補。

　　第三十五條  保持各種交通標志牌清潔、美觀(guān)、牢固。

　　第三十六條  各種機動(dòng)車(chē)輛保持車(chē)身完好，車(chē)容整潔，標志齊全醒目。    ·

　　(六)五小一場(chǎng)(小商店、小餐館、小旅館、小理發(fā)店、小街道和馬路市場(chǎng))

　　第三十七條  持有效衛生許可證及營(yíng)業(yè)執照，有衛生組織和衛生制度，從業(yè)人員持健康證、衛生知識培訓合格證。

　　第三十八條  門(mén)店周?chē)�環(huán)境整潔，無(wú)垃圾雜物，無(wú)店外經(jīng)營(yíng)，店外車(chē)輛擺放整齊入位。

　　第三十九條  店內物品擺放整齊，地面潔凈，天花板、墻壁無(wú)蛛網(wǎng)、浮塵。

　　第四十條  安裝消毒、防塵、防蠅、防鼠設施。

　　第四十一條  門(mén)店牌匾規范、統一，店外不得擺放燈箱、豎立廣告牌、門(mén)窗及墻壁潔凈，無(wú)亂貼亂畫(huà)。

　　第四十二條  從業(yè)人員著(zhù)裝上崗，用語(yǔ)文明，無(wú)亂潑亂倒，亂扔亂放行為。

　　第四十三條  定期滅鼠滅蠅，保證無(wú)鼠、無(wú)蠅。

　　(七)小街道

　　第四十四條  街道路面全部硬化，達到平坦、整齊，下水暢通，蓋板齊全；無(wú)私搭亂建、無(wú)流動(dòng)攤點(diǎn)、無(wú)店外經(jīng)營(yíng)；門(mén)店牌匾規范，街巷墻壁刷新，無(wú)胡噴亂畫(huà)、殘垣斷壁，照明設施完善，果皮箱設置合理。

　　第四十五條  居住環(huán)境安靜有序，無(wú)噪間擾民，無(wú)沿街叫賣(mài)現象。

　　第四十六條  沿街樓房陽(yáng)臺封閉規范，無(wú)亂曬衣物，樓頂及平臺無(wú)垃圾雜物。

　　(八)馬路市場(chǎng)

　　第四十七條  規范管理，，退路進(jìn)場(chǎng)，堅決取締亂設亂放的馬路市場(chǎng)。

　　(九)社區、家屬院

　　第四十八條  樓房垃圾道全部封閉，生活垃圾實(shí)行袋裝，日產(chǎn)日清。

　　第四十九條  院內無(wú)亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂放現象。

　　第五十條  院內空地及時(shí)綠化，綠化面積達到庭院綠化標準。

　　第五十一條  每天對庭院、樓院進(jìn)行衛生清理。

　　第五十二條  院內無(wú)垃圾堆放，無(wú)衛生死角，達到整潔美觀(guān)。

　　第五十三條  院內污水、煙水排放有專(zhuān)門(mén)通道，無(wú)污水亂放，無(wú)煙塵亂冒。

　　第五十四條  供水、供電單位和物業(yè)管理部門(mén)要按照職責分工搞好日常檢修，及時(shí)處理斷水、斷電問(wèn)題。

　　第五十五條  有固定的健康教育專(zhuān)欄，每月更換一次內容，資料保存完整。

　　第五十六條  社區、家屬院圍墻墻體及時(shí)修補、刷新，院落周?chē)�衛生潔凈。

　　(十)集貿市場(chǎng)

　　第五十七條  大門(mén)寬敞，標牌醒目，護墻完整；市場(chǎng)內無(wú)危棚，無(wú)殘垣斷壁，無(wú)污水、垃圾，門(mén)店門(mén)窗無(wú)污漬。

　　第五十八條  通道暢通，有固定停車(chē)位，無(wú)占道、場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)。

　　第五十九條  禽、魚(yú)屠宰攤點(diǎn)衛生整潔，地面無(wú)垃圾，無(wú)積水。

　　第六十條  市場(chǎng)有專(zhuān)人清掃，保持清潔，無(wú)垃圾積存。

　　第六十一條  市場(chǎng)內設置水沖式公廁，公廁衛生達到標準，有專(zhuān)人保潔。

　　第六十二條  市場(chǎng)秩序井然，商品分區經(jīng)營(yíng)，熟食柜臺安裝防蠅防塵設施。

　　(十一)美化、亮化

　　第六十三條

　　(一)美化。牌匾、廣告設置管理：主次干道門(mén)頭牌匾寬度尺寸統一，設置整齊、牢固，與建筑物裝立面能夠保持協(xié)調，字畫(huà)設置美觀(guān)，無(wú)不規范用語(yǔ)和用字。嚴禁未經(jīng)批準擅自懸掛過(guò)街橫幅，張貼標語(yǔ)。經(jīng)批準懸掛過(guò)街橫幅，要嚴格按照新批準的懸掛時(shí)間、地點(diǎn)、高度和標語(yǔ)內容及相關(guān)橫幅制作尺度標準要求，標語(yǔ)內容無(wú)不規范用語(yǔ)和用字；橫幅無(wú)褪色、無(wú)污漬、無(wú)破損，城區內座椅、健身器材、電話(huà)亭等便民設施，要保持良好、清潔。

　　(二)亮化。道路照明設施必須保持完好和正常、安全使用，亮化率達到98％以上，燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等各項設施完好，合格標準為98％，積極對主次干道沿街建筑

　　實(shí)施亮化工程，亮化率達85％以上。凡沿街五層樓以上的高層建筑及各大賓館、門(mén)店、寫(xiě)字樓等都要實(shí)施亮化，安裝樓體射燈、輪廓燈等亮化設施，并在節假日和重大活動(dòng)時(shí)按時(shí)開(kāi)放，確保亮化效果。燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等設施設置規范，保持清潔，無(wú)亂貼亂畫(huà)、歪斜、銹蝕、油漆脫落等現象。燈容燈貌合格標準為98％。亮化設施保持完好，無(wú)損壞。

　　(十二)環(huán)境保護

　　第六十四條  嚴禁露天燒烤、焚燒秸桿和垃圾雜物。

　　第六十五條  嚴禁向市外及河道內傾倒垃圾。

　　第六十六條  市區內施工單位及生產(chǎn)單位要嚴格執行噪聲控制標準，無(wú)噪聲擾民。

　　第六十七條  未經(jīng)審批，嚴禁未達到環(huán)保標準的企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)，排污企業(yè)必須達標排放。

　　第六十八條  加強對各種污染源的治理，對河水及其他水體的水質(zhì)加強監控、監測、保護。

　　第六十九條  及時(shí)對道路灑水降塵，有塵埃排放的企業(yè)及排放點(diǎn)必須采取降塵措施。

　　第七十條  市區主次干道、廣場(chǎng)、游園、商店音響，嚴格控制音量，不得影響他人經(jīng)營(yíng)、辦公或休息。

　　第三章    創(chuàng )建工作監督檢查

　　第七十一條  實(shí)行四級督察制度。創(chuàng )建工作分為設市級、區級、鄉(鎮、辦事處)級、社區四個(gè)層次，市級督察評比每?jì)蓚�(gè)月進(jìn)行一次，區級每月進(jìn)行一次，鄉(辦)每周進(jìn)行一次、社區 (居委會(huì ))每日進(jìn)行一次。各級創(chuàng )建辦督導組對各參創(chuàng )單位進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)，查訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題記入工作臺賬，下發(fā)整改通知書(shū)，督促整改。同時(shí)，職能部門(mén)，市委、市政府督察室，新聞媒體進(jìn)行督察。

　　第七十二條  實(shí)行有獎舉報制度。創(chuàng )建工作要廣泛依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾參與監督管理，實(shí)行有獎舉報制度。市"四城"創(chuàng )建指揮部辦公室和專(zhuān)業(yè)辦公室對群眾舉報的問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)后，根據舉報內容對創(chuàng )建工作的實(shí)際意義，分類(lèi)給予獎勵，獎勵等級為100元、50元、20元、10元四項，此外，對具有特殊意義的建議或舉報，視情況予以重獎。

　　第七十三條  實(shí)行新聞曝光制度。對創(chuàng )建工作中不按要求整改，措施落實(shí)不力，責任心不強的單位、個(gè)人予以新聞曝光。新聞媒體開(kāi)通群眾熱線(xiàn)，及時(shí)對群眾舉報及本單位發(fā)現的"臟、亂、差"方面問(wèn)題進(jìn)行曝光。

　　第七十四條  實(shí)行群眾滿(mǎn)意測評制度。由市統計局負責，梁園區、睢陽(yáng)區、開(kāi)發(fā)區統計局參加，市"四城"創(chuàng )建指揮部辦公室協(xié)調，每?jì)蓚�(gè)月對創(chuàng )建工作進(jìn)行一次群眾滿(mǎn)意度測評，測評結果作為責任單位創(chuàng )建工作評價(jià)的重要依據之一。

　　第七十五條  實(shí)行雙月視察考評制度。人大代表、政協(xié)委員、老干部城市管理督導團每?jì)蓚�(gè)月輪流對創(chuàng )建工作進(jìn)行一次視察考訐，每年6次各考評兩次，視察考評結果作為責任單位創(chuàng )建工作評價(jià)的重要依據之一。

　　第四章  獎勵與處罰

　　(一)獎勵

　　第七十六條  每?jì)蓚�(gè)月排名第一名的單位授予"創(chuàng )四城紅旗單位"稱(chēng)號，頒發(fā)流動(dòng)紅旗；主要領(lǐng)導在新聞媒體上做經(jīng)驗介紹。

　　第七十七條  對連續3次獲得第一名的單位給予全市通報表彰。

　　第七十八條  對在全年評比中每組第一名的單位，市政府給予通令嘉獎，各獎勵3萬(wàn)元；對單項工作成績(jì)特別優(yōu)秀，有突出貢獻的單位獎勵1萬(wàn)元。

　　(二)處罰

　　第七十九條  處罰對象。未達到創(chuàng )建標準，在創(chuàng )建中行動(dòng)遲緩、推諉扯皮、措施不力，不能按時(shí)完成任務(wù)，影響創(chuàng )建大局的單位和具體責任人。

　　第八十條  實(shí)施處罰措施應堅持以下原則：

　　(一)依法處罰的原則。

　　(二)以批評教育為主，處罰為輔的原則。

　　(三)處罰力度與所屬問(wèn)題相適應原則。

　　(四)制度面前人人平等原則。

　　第八十一條  經(jīng)濟處罰

　　(一)對責任單位(包括市直各局委及下屬機構、區及所屬鄉、辦)每次的經(jīng)濟處罰，及時(shí)通知到各有關(guān)責任單位，市"四城"創(chuàng )建指揮部辦公室每?jì)蓚�(gè)月將扣罰數額匯總后報市財政部門(mén)，市財政部門(mén)直接從市直各局委和區財政經(jīng)費中扣撥。

　　(二)經(jīng)濟處罰的加重情勢

　　在短期內反復出現問(wèn)題，連續兩次或兩次以上被群眾舉報、新聞曝光或暗訪(fǎng)查處的，處以原處罰數額一倍以上的罰款。

　　對處罰后不按要求予以整改，行動(dòng)遲緩的處以原處罰數額-倍以上的罰款。

　　對連續兩次下達整改通知而耒整改的，處以原處罰數額兩倍以上的罰款。

　　對年度考核為不合格或工作成效較差的單位，經(jīng)市"四城''創(chuàng )建指揮部研究，給予原處罰四倍以上罰款并取消該單位年度內獎金。

　　對市直直接參與考核排名的企業(yè)，凡被考核為不合格的，經(jīng)費扣撥由其行政主管部門(mén)承擔。對各辦事處(鄉)的經(jīng)濟處罰，經(jīng)費由區政府承擔。

　　(四)經(jīng)濟處罰執罰情況及時(shí)予以公示，接受社會(huì )監督。

　　第八十二條  通報批評與媒體曝光

　　(一)對每?jì)蓚�(gè)月排名每組后3名的單位進(jìn)行通報批評，倒數第一名單位領(lǐng)導在新聞發(fā)布會(huì )上做表態(tài)發(fā)言。

　　(二)對連續兩次排倒數第一名的單位除給予第(一)項的處罰外，  向上級主管部門(mén)和"四城"創(chuàng )建指揮部寫(xiě)出深刻檢查和整改方案，在電視、報紙上說(shuō)明原因及整改措施。

　　(三)在全年六次排名總名次后3名的單位，其主要負責人向市"四城"創(chuàng )建指揮部寫(xiě)出書(shū)面檢查，倒數第一名的單位行政正職在電視上表態(tài)發(fā)言，報紙上刊登整改情況，市"四城''創(chuàng )建指揮部進(jìn)行通報批評。

　　第八十三條  其他處罰方式

　　對完不成任務(wù)的創(chuàng )建單位，建議取消該單位年終綜合評選資格，取消文明單位參評資格或文明單位稱(chēng)號，取消黨政主要領(lǐng)導評先資格。

　　第八十四條  以上處罰方式可單獨使用，也可依具體情節附加使用。

　　第五章  附則

　　第八十五條  本辦法所涉及的經(jīng)濟處罰，是為落實(shí)"四城''創(chuàng )建責任制度制訂的經(jīng)濟制裁措施，只限于市"四城''創(chuàng )建指揮部對各有關(guān)責任單位實(shí)施處罰，按有關(guān)法律法規的規定執行。

　　第八十六條  本辦法由市"四城''創(chuàng )建指揮部辦公室負責解釋。

　　第八十七條  本辦法自發(fā)文之日起施行。

商丘市“四城”創(chuàng )建指揮部    　　　　2009年3月10日印發(fā)