沒(méi)有規劃編制誰(shuí)來(lái)管？有了規劃擅自修改誰(shuí)來(lái)監督？不按規劃執行、不依照規劃亂上項目怎么制止？違法建設屢禁不止、公共利益屢遭損害如何解決？近兩年來(lái)，成都市進(jìn)行了一場(chǎng)寧靜而又深刻的城市規劃變革，這場(chǎng)變革的核心就是打造城市規劃的“生態(tài)鏈”。

　　成都市通過(guò)改革和創(chuàng )新城鄉規劃管理體制機制，總結探索出了一套解決城鄉統籌科學(xué)發(fā)展中普遍存在的規劃滯后、監督缺位、管理脫節等問(wèn)題的有效途徑，初步建立形成了一套以加強規劃督察為核心的規劃監督體系。目前，全市上下規劃意識明顯增強，城鄉規劃效能明顯提高，城鄉規劃在統籌城鄉發(fā)展、規范城鄉建設管理中的龍頭作用更加凸顯。

　　發(fā)現癥結：缺乏有效的規劃監督管理機制

　　可以說(shuō)，城市規劃是一條“生態(tài)鏈”，從編制、審批、調整、落實(shí)到監督實(shí)施，每一環(huán)節都缺一不可。而成都市的規劃人員卻意識到，在這條“生態(tài)鏈”上，應當貫穿于全過(guò)程的監督恰是整個(gè)“生態(tài)鏈”中最薄弱的環(huán)節。這塊城市規劃中的“短板”，正在嚴重制約著(zhù)成都市城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的方向和步伐，建立一個(gè)和諧的城市規劃“生態(tài)鏈”已成為當務(wù)之急。

　　借著(zhù)開(kāi)展城鄉一體化戰略試點(diǎn)工作的東風(fēng)，成都市委、市政府決定，結合規范化服務(wù)型政府建設，在吏治整肅的同時(shí)開(kāi)展了一場(chǎng)統籌城鄉規劃的變革，其核心就是探索建立城市規劃督察新機制，建立健全城市規劃的生態(tài)鏈。

　　大膽探索：挑戰“有規劃管不住”的深層次難題

　　為了充分發(fā)揮城鄉規劃戰略引導、綜合調控和資源配置的作用，為了徹底解決規劃滯后、監督缺位、管理脫節的窘境，一個(gè)城鄉規劃督察新機制的建立是當務(wù)之急。于是，成都市委、市政府在統籌推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展中，率先對城鄉規劃管理體制進(jìn)行了改革。在建設部派駐城鄉規劃督察員工作試點(diǎn)的基礎上，大膽探索，從積極探索建立城市規劃督察新機制入手，在成都市域20個(gè)區（市）、縣建立實(shí)行城鄉規劃“垂直督察”、“越級檢查”制度，使城鄉規劃“生態(tài)鏈”有效地運行起來(lái)。

　　2005年初，成都市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于改革城鄉規劃管理體制的意見(jiàn)》，宣布成立了市政府派駐城鄉規劃督察專(zhuān)員辦公室和市規劃執法監督局，同時(shí)市政府又以政府令的形式頒布了《成都市人民政府派駐城鄉規劃督察專(zhuān)員試行辦法》、《成都市城鄉規劃監督規定》，為解決城鄉規劃監管缺位問(wèn)題給予法規支撐。2006年年底，成都市委、市政府又制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉規劃工作的意見(jiàn)》，對全市城鄉規劃工作進(jìn)行了全面的規范和明確，進(jìn)一步完善了城鄉規劃審批制度，加強城鄉規劃空間管制，把城鄉規劃工作納入對各級黨委、政府考核的重要內容。

　　2007年初，成都市從全市抽調了100名政府工作人員參與規劃督察和執法監督工作，進(jìn)一步加強規劃督察隊伍建設，還將成都市城鄉規劃督察專(zhuān)員辦公室納入市人民政府職能機構，專(zhuān)員辦主任由市規劃局局長(cháng)兼任，同時(shí)從市部委局抽調5名正副巡視員到市規劃督察專(zhuān)員辦工作，顯示了成都市委、市政府對城鄉規劃工作的高度重視，及對加強全市城鄉規劃監督工作重要性的認同和投入。

　　主動(dòng)出擊：成都市規劃督察成效顯著(zhù)

　　規劃督察專(zhuān)員派駐到市域各區（市）、縣，對當地政府及相關(guān)部門(mén)的城鄉規劃決策行為進(jìn)行督察，對“規劃警察”的執法行為進(jìn)行督察，通過(guò)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，接聽(tīng)舉報電話(huà)來(lái)發(fā)現問(wèn)題。并專(zhuān)門(mén)制訂了所在區域的規劃工作巡查路線(xiàn)圖，在城鄉規劃督察的方式方法上進(jìn)行了一系列的嘗試和創(chuàng )新，如采用先進(jìn)的GRS動(dòng)態(tài)監督儀器進(jìn)行實(shí)時(shí)時(shí)實(shí)監控，對新增違法建設實(shí)行零報告制度等。使上級政府對下一級政府的城鄉規劃建設行為有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管控渠道。

　　其中最有效的措施就是：把城鄉工作納入了各級政府工作目標考核，每年由市委、市政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)城鄉規劃專(zhuān)項目標督察考評方案及實(shí)施細則。市城鄉規劃督察專(zhuān)員進(jìn)行日常巡查暗訪(fǎng)、季度檢查考評，對發(fā)現的一般性問(wèn)題發(fā)出書(shū)面督察建議，對較為嚴重和整改效果不明顯的問(wèn)題發(fā)出書(shū)面督察意見(jiàn)書(shū)，限時(shí)整改、書(shū)面回復。

　　截至目前，已經(jīng)處理了郫縣太平鎮夾道違法建設案、雙流九江工業(yè)園違法占地案等城鄉規劃違紀案件30余起，維護了城鄉規劃及其法律法規的嚴肅性，收到了良好效果。據統計，針對規劃管理中出現的問(wèn)題已發(fā)出了80余份督察意見(jiàn)書(shū)，專(zhuān)項課題調研報告10余份。2006年，全市共制止查處了各類(lèi)違法建設3723處，拆除違法建設面積3041平方米，建筑面積達164萬(wàn)余平方米，有效遏止了新增違法建設，及時(shí)糾正了不按農民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營(yíng)的要求上項目的決策行為10余起，有效整治了在國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區內亂搭亂建行為，對新農村建設規劃布點(diǎn)建設、拆院并院、土地整理中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了督察糾正。

　　時(shí)至今日，成都市已逐步建立健全了“統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理生態(tài)鏈，城市發(fā)展戰略規劃滯后的局面得到有效扭轉，初步形成以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為指導，與土地利用總體規劃相一致，與工業(yè)集中發(fā)展布局等專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調，覆蓋城鄉的規劃體系。

　　目前，建設部已頒布了關(guān)于實(shí)施城鄉規劃督察制度的相關(guān)文件，而成都的率先實(shí)踐，無(wú)疑具有典型示范意義。成都市規劃督察員制度的成功，在這一場(chǎng)寧靜而又深刻的城市規劃變革中意義深遠，不僅改變了成都的城市理念，而且率先打破了城鄉二元結構，先行建立起從無(wú)到有的城鄉規劃體系。成都的實(shí)踐與時(shí)下《城鄉規劃法》的呼之欲出，顯然并非巧合，而是共同體現了一種歷史性的必然。

　　

摘自《中國建設報》2007.08.31　記者 張際達 通訊員 羅克雄 黃欽沛 李麥