第十章  支持政策和保障措施

　　鑒于玉樹(shù)地區的特殊困難，采取特殊的支持政策和保障措施，恢復重建所需資金以中央財政安排為主，同時(shí)采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規劃實(shí)施機制，明確目標任務(wù)，科學(xué)安排時(shí)序，加強各項保障，落實(shí)工作責任，堅持質(zhì)量第一，強化監督檢查，有力有序有效推進(jìn)規劃實(shí)施。

　　第一節  支持政策

　　財政政策。根據本規劃確定的目標和恢復重建任務(wù)，玉樹(shù)地震災后恢復重建資金總需求約為320億元。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時(shí)包括省級財政資金、社會(huì )捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。中央財政災后恢復重建資金實(shí)行“總量包干，分類(lèi)控制”的管理辦法，由地方政府根據規劃項目和輕重緩急統籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

　　稅收政策。減輕受災地區企業(yè)和金融機構的稅收負擔。對受災地區個(gè)人和參與抗震救災的一線(xiàn)人員取得的與抗震救災有關(guān)的收入，免征個(gè)人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持受災地區基礎設施、房屋建筑物等的恢復重建。鼓勵社會(huì )各界支持抗震救災和災后恢復重建，對捐贈受災地區的企業(yè)、單位和個(gè)人免征相關(guān)稅費。減免相關(guān)稅收，支持受災地區擴大就業(yè)。

　　金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對受災地區信貸投放。增加對受災地區再貸款（再貼現）額度，對支農再貸款執行優(yōu)惠利率，對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的準備金政策。對災前已經(jīng)發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款適當延長(cháng)還款期限。加大對受災地區基礎設施、居民住房、農牧業(yè)、中小企業(yè)和因災失業(yè)人員的信貸支持力度。

　　土地政策。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的，可預先安排使用。為受災居民新建安置住房，以及行政機關(guān)、學(xué)校、團體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供應土地。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據實(shí)際情況降低地價(jià)標準。

　　援助政策。開(kāi)展教育援助，對生源地為極重災區、重災區的高等教育階段和高中階段學(xué)生，以及在恢復重建期內遷出省外和玉樹(shù)州外就讀的初中和高中階段的極重災區、重災區學(xué)生，在一定期限內提供學(xué)習和生活補助。開(kāi)展就業(yè)援助，對因災就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對象范圍，優(yōu)先保證受災地區零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

　　援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎上，采取對口援建方式，組織東部省市、中央有關(guān)企業(yè)承擔施工建設任務(wù)，軍隊和武警部隊參加部分項目援建和承擔部分運輸任務(wù)。統籌組織東西扶貧協(xié)作、支援藏區的對口省市做好支持災后恢復重建工作。青海省、四川省要在災區開(kāi)展以工代賑，并組織省內力量，大力支持災區建設。鼓勵相鄰地區的設計、施工力量參與恢復重建。

　　第二節  保障措施

　　建材保障。災區省級人民政府要做好重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據恢復重建任務(wù)合理確定建材需求，統籌組織省內及周邊地區建材生產(chǎn)供應，采取集中采購與自主采購相結合的方式，確保建材供應。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對恢復重建所需建材供應給予必要的指導和支持。要切實(shí)加強對恢復重建建材質(zhì)量的監督檢查，確保各類(lèi)重建建材安全、合格。要加強對建材市場(chǎng)價(jià)格的監督檢查，防止哄抬物價(jià)，必要時(shí)對重建所需主要建筑材料啟動(dòng)價(jià)格干預機制。

　　運輸保障。災區省級人民政府要會(huì )同國務(wù)院交通運輸部門(mén)制定運輸保障方案，科學(xué)統籌組織物資運輸。采取有效的工程措施，確保重要運輸通道通行能力。加強道路管理，維護交通秩序和安全，實(shí)行物資運輸全程監控，開(kāi)辟綠色運輸通道。統籌組織調度各方面運輸力量支援災后恢復重建物資運輸。在重點(diǎn)交通運輸通道沿線(xiàn)設立必要的交通服務(wù)站點(diǎn)，提供休息、維修、補給等服務(wù)，確保運輸安全有序。

　　施工保障。災區省級人民政府要制定施工保障方案，加強施工現場(chǎng)指揮調度，統籌安排，分片包干，協(xié)調推進(jìn)，確�，F場(chǎng)施工安全、有序、高效。加強電力保障，加快受損電網(wǎng)設施修復，盡快修復水電站，建設應急電源，保障恢復重建施工用電需要。加強用水用油保障，抓緊飲水工程搶修和應急水源建設，加大對災區油料供應，滿(mǎn)足施工用水用油需要。加強衛生保障，建設臨時(shí)醫療衛生設施，做好施工人員健康保障工作。加強生活保障，做好后勤保障物資調控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應。加強安全質(zhì)量保障，建立完善安全質(zhì)量監管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)安全質(zhì)量責任制和各項規章制度。

　　第三節  規劃實(shí)施

　　組織領(lǐng)導。青海省、四川省人民政府對玉樹(shù)地震災區的災后恢復重建負總責，要建立強有力的領(lǐng)導機構和現場(chǎng)指揮調度系統，明確任務(wù)，落實(shí)責任，科學(xué)高效地組織實(shí)施，確保災區社會(huì )和諧穩定。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強指導，做好相關(guān)工作。國務(wù)院成立玉樹(shù)地震災后恢復重建組，協(xié)調有關(guān)部門(mén)大力支持、密切配合，及時(shí)幫助解決災后恢復重建工作中的有關(guān)問(wèn)題。

　　規劃管理。本規劃是統籌和制訂恢復重建各專(zhuān)項規劃的依據，災區各級政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各參建單位在恢復重建實(shí)施中都要自覺(jué)遵守并執行本規劃，維護規劃的嚴肅性。災區省級人民政府要根據本規劃及各專(zhuān)項規劃制定恢復重建年度實(shí)施方案，適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施情況的中期評估。

　　第四節  監督檢查

　　強化監督檢查。加強對恢復重建資金和物資使用各環(huán)節的監督檢查，確保資金和物資合規使用。及時(shí)公布災后恢復重建進(jìn)展情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。加強對恢復重建資金、物資使用以及重點(diǎn)項目全過(guò)程的跟蹤審計，定期公布審計結果。

　　建立檔案制度。對各類(lèi)恢復重建項目及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時(shí)向建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。

　　嚴格項目管理。災后恢復重建項目必須嚴格履行審核程序，由災區省做好相關(guān)審核工作�；謴椭亟�項目實(shí)行項目法人責任制，認真執行招投標制、合同管理制、工程監理制和竣工驗收制。加強對建設工程質(zhì)量和安全監管，組織開(kāi)展對重大建設項目的監察。嚴格執行工程竣工驗收規定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

結　　語(yǔ)

　　玉樹(shù)地震災后恢復重建任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、使命光榮。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在災區各級政府的有效組織下，在全國各族人民的大力支持下，災區各族群眾一定能夠堅定信心，團結奮斗，同心同德，共克時(shí)艱，用勤勞的雙手在雪域高原上建設一個(gè)更加美好的社會(huì )主義新玉樹(shù)！