第三章  重建分區和城鄉布局

　　根據資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，城鎮及農村居民點(diǎn)的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設防、科學(xué)規劃。加強基礎設施和公共服務(wù)能力建設，適當吸納三江源自然保護區核心區、緩沖區生態(tài)移民以及分散居住的人口向生態(tài)環(huán)境容量和就業(yè)容量相對較大的城鎮集中。

　　第一節  重建分區

　　災后恢復重建要與三江源、隆寶自然保護區規劃相銜接，根據資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，將規劃區國土空間劃分為生態(tài)保護區、適度重建區和綜合發(fā)展區。

　　生態(tài)保護區。主要指三江源、隆寶自然保護區的核心區、緩沖區和實(shí)驗區，以及畜牧業(yè)適宜發(fā)展區。加強對生態(tài)功能退化的草地、林地和濕地的保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾破壞，增強水源涵養、水土保持、生物多樣性維護等生態(tài)系統功能。

　　適度重建區。主要指集中分布在玉樹(shù)西北部和東部的農牧業(yè)適度發(fā)展區和人口相對集中區。對該區域內的鄉鎮實(shí)行就地重建，穩定人口規模，控制農牧業(yè)開(kāi)發(fā)和鄉鎮建設強度。逐步恢復生態(tài)系統功能，重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、退化草地治理、濕地與野生動(dòng)物保護等工程，適度發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

　　綜合發(fā)展區。主要指27個(gè)鄉鎮駐地。以鄉鎮政府所在地為重點(diǎn)，適當集聚人口。在保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，適度擴大用地規模，完善鄉鎮公共服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展農畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)，吸納生態(tài)保護區人口轉移。

　　第二節  城鄉布局

　　按照全區總體保護、建設重點(diǎn)鄉鎮、兩線(xiàn)適度發(fā)展、多點(diǎn)特色分工、大均衡小集中的布局原則，實(shí)行就地重建，提升城鎮功能，適度集聚人口，實(shí)現人口、生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　突出一鎮�！耙绘偂敝敢詷O重災區結古鎮為恢復重建重點(diǎn)，按照區域性中心城鎮進(jìn)行規劃建設，統籌城鄉發(fā)展，改善基礎設施條件，增強支撐能力，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　帶動(dòng)兩線(xiàn)�！皟删�(xiàn)”指沿國道214線(xiàn)和省道308線(xiàn)分布的重災區鄉鎮、一般災區的重點(diǎn)鎮及縣城所在地，主要包括沿國道214線(xiàn)的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、稱(chēng)文等鄉鎮，以及臨近省道308線(xiàn)的隆寶、加吉博洛、薩呼騰等鎮，可適當擴大用地規模，集聚周邊人口。

　　兼顧多點(diǎn)。其他鄉鎮和農牧區居民點(diǎn)適宜就地重建，在尊重當地群眾意愿的基礎上，有條件的可適度集中。在重建過(guò)程中，要加強對自然植被保護和恢復，禁止借機占用草地、開(kāi)墾草原等行為。

　　第三節  結古鎮規劃

　　結古鎮是玉樹(shù)藏族自治州、玉樹(shù)縣兩級政府駐地，曾是唐蕃古道上的歷史重鎮。結古鎮是本次地震的極重災區，幾乎夷為平地，受災人口占全部受災人口的40%。建設好結古鎮是災后恢復重建的重要任務(wù)。

　　功能定位。結古鎮是玉樹(shù)藏族自治州行政、經(jīng)濟和文化中心，要在恢復重建的基礎上發(fā)展成為高原生態(tài)型商貿旅游城市、三江源地區的中心城市、青海藏區城鄉一體發(fā)展的先行地區。

　　人口規模。根據資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，結古鎮建設應避開(kāi)地震斷裂帶、山體滑坡等地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，適宜建設區域有限。城鎮建設的有效用地面積為12平方公里，重建人口發(fā)展規�？刂圃�10萬(wàn)人以?xún)取?/P>

　　總體布局。優(yōu)先恢復重建居民住房，配套建設學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施和市政配套設施。依托民主路、紅衛路和勝利路等交通軸帶，完善商貿和旅游文化服務(wù)功能。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和濕地等自然資源，建設生態(tài)涵養區和自然生態(tài)景觀(guān)區。

　　第四節  重建方式

　　災后恢復重建必須依法在統一的城鄉規劃、土地利用規劃和重建規劃指導下進(jìn)行，按照規劃確定的目標、原則、空間布局和控制要求進(jìn)行項目建設，因地制宜，創(chuàng )新機制，統建與分建相結合，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

　　整體設計城鎮風(fēng)貌。依照城鎮總體規劃，對城鎮公共建筑、居民住房、市政設施等各類(lèi)建構筑物的功能分布，以及風(fēng)格、尺度、色彩等景觀(guān)要素進(jìn)行整體設計，力求安全適用，節儉美觀(guān)，特色鮮明。

　　統規統建公共設施。對于公共服務(wù)設施、市政工程、社會(huì )管理用房以及各項基礎設施，采取統規統建，由政府統一組織實(shí)施。

　　分類(lèi)建設居民住房。針對城鄉居民住房建設的不同特點(diǎn)，在統一規劃的指導下，采取統建、分建相結合的方式，充分尊重群眾意愿，加強技術(shù)指導和服務(wù)，選擇適宜的重建形式和模式。對于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設。

　　第五節　土地利用

　　統籌恢復重建城鎮、農村、交通、能源、水利等各類(lèi)用地需求，科學(xué)核算、合理安排各項用地的規模，優(yōu)化用地結構與布局。

　　新增用地。保障恢復重建新增建設用地�；謴椭亟ㄆ陂g，安排臨時(shí)用地572公頃，恢復重建新增建設用地1675公頃，其中城鎮用地530公頃、農村居民點(diǎn)用地80公頃、基礎設施和其他用地1065公頃，確保受災群眾臨時(shí)過(guò)渡性安置和重建住房用地。

　　節約用地。嚴格保護草地、林地和耕地，各類(lèi)重建項目應充分利用原有建設用地和廢棄地，盡量不占用草地、林地和耕地等農業(yè)用地，合理控制建設規模，優(yōu)化用地結構與布局，節約集約利用土地。