首次設立最終消費率將達60%

　　值得關(guān)注的是，《綱要（草案）》增設了一個(gè)全新的指標最終消費率，“十二五”期間，北京市最終消費率要達到60%以上。所謂“最終消費率”，是指最終消費占GDP的比率，包括從本市經(jīng)濟領(lǐng)土和其他國家或地區購買(mǎi)的貨物和服務(wù)的總支出。

　　“這是北京市經(jīng)濟發(fā)展更注重結構調整，注重以?xún)刃鑾��?dòng)經(jīng)濟發(fā)展的表現�！敝袊�社科院宏觀(guān)經(jīng)濟研究所宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任張曉晶認為，最終消費率是重要的結構性經(jīng)濟指標，是經(jīng)濟能否順暢運行的一個(gè)最基本、最重要的比率，將其納入《綱要（草案）》，是經(jīng)濟發(fā)展從追求量的增長(cháng)跨越到質(zhì)的提升�！毒V要（草案）》中也明確表示，加快經(jīng)濟轉變方式是規劃主線(xiàn)。

　　“北京市最終消費率高于全國，但仍然較低�！敝袊�社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長(cháng)理論室主任劉霞輝告訴記者，去年前三季度，北京市最終消費率為46%，全國為41.3%；2009年北京市最終消費率為44.7%，全國為36.8%，雖然高于全國，但低于發(fā)達國家70%-80%的平均水平。

　　在信達證券研究中心總經(jīng)理呂立新看來(lái)，提升最終消費率不僅是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，也是為了滿(mǎn)足北京市民對物質(zhì)、文化和精神生活的需要。目標往往是相關(guān)政策的先行者和引導者，張曉晶認為，量化指標代表著(zhù)市政府做出的慎重承諾，未來(lái)會(huì )為達到這一量化指標而出臺相關(guān)政策。

　　對于政策落點(diǎn)，劉霞輝認為，要提高居民收入，降低失業(yè)率，讓市民有能力去消費；加強社會(huì )保障體系建設，讓市民放心去消費。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng )新中心

　　把北京建設成為國家創(chuàng )新中心

　　“十二五”期間北京將全面實(shí)施“科技北京”戰略，把北京建設成為國家創(chuàng )新中心，推進(jìn)競爭力持續提升。與此同時(shí)，北京將建設首都世界人才聚集地，將創(chuàng )新人才管理模式，落實(shí)“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”和“中關(guān)村高端人才聚集工程”，在全球范圍內招納人才。

　　這個(gè)良性循環(huán)體系應該如何來(lái)建，《綱要（草案）》給出了具體答案，在創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域，明確表示要將北京建設成為國家級創(chuàng )新中心，包括五年統籌500億元財政資金，支持國家科技重大專(zhuān)項、科技基礎設施和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目；政府五年內采購自主創(chuàng )新相關(guān)產(chǎn)品超過(guò)300億元；實(shí)施“千人計劃”和“北京海外人才聚集工程”，全球范圍內招納和吸引高端領(lǐng)軍創(chuàng )新人才和高層次創(chuàng )新人才，并在戶(hù)籍、出入境、醫療和保險方面提供便利；支持民企、新型產(chǎn)業(yè)參加國家重大科技項目；開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)應用和示范，實(shí)施100個(gè)以上重點(diǎn)示范應用項目，實(shí)現100項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化等。

　　在綠色發(fā)展領(lǐng)域，將在公共交通領(lǐng)域推廣使用新能源汽車(chē)，支持物流企業(yè)建立“綠色車(chē)隊”；集中建27處生活垃圾綜合處理設施，2015年生活垃圾處理能力達3萬(wàn)噸/日等。

　　陳及分析認為，在推進(jìn)創(chuàng )新的進(jìn)程中，北京同世界一樣處于初級階段，存在不足。當前北京創(chuàng )新存在的不足主要表現在效率上，其一是，政府部門(mén)為創(chuàng )新和科研項目提供財政支持的審批流程較長(cháng)效率低；其二是，企業(yè)加速科研成果投入實(shí)際應用和產(chǎn)業(yè)化效率低。

　　“要解決上述不足，政府部門(mén)可通過(guò)加大科研投入方式帶動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，此外，北京可加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供類(lèi)似于稅收優(yōu)惠、政策引導、市場(chǎng)對接之類(lèi)的優(yōu)惠服務(wù)。與此同時(shí)，北京現代制造業(yè)應趨向高端化發(fā)展，加速新興產(chǎn)業(yè)，諸如電子技術(shù)、生物技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而助力北京建設創(chuàng )新中心�！标惣氨硎�。

　　關(guān)鍵詞：新城建設

　　加快新城建設利于調節產(chǎn)業(yè)結構

　　《綱要（草案）》強調，北京將更加注重區域內部協(xié)調發(fā)展，未來(lái)五年北京將推動(dòng)城市發(fā)展建設重心向發(fā)展新區轉移，加快新城建設和薄弱地區崛起，建設現代化新農村。

　　“對北京市而言，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，可對北京內部產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)調�！敝袊�社科院區域經(jīng)濟研究專(zhuān)家徐逢賢分析認為，“十二五”期間可通過(guò)調節北京產(chǎn)業(yè)布局的方式促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，例如，可在北部地區發(fā)展現代制造業(yè)和農業(yè)，在西南部地區發(fā)展旅游業(yè)。徐逢賢認為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構布局調整，利于北京生態(tài)環(huán)境的改善，也利于從整體上調節產(chǎn)業(yè)結構。

　　《綱要（草案）》明確，未來(lái)五年，南部地區將加快麗澤金融商務(wù)區、豐臺總部基地、大興新醫藥基地和房山高端制造業(yè)基地發(fā)展。

　　對南部城區建設，北京市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委常委、北京市市政工程設計研究總院建筑所副所長(cháng)王文賢建議，北京三環(huán)以?xún)鹊闹鞒菂^今后應主要作為“國家首都”，保留文化、旅游、服務(wù)業(yè)等功能。外遷北京市企事業(yè)等單位于南部地區，結合“城南行動(dòng)計劃”，長(cháng)遠建設北京南部新城。南部新城以“人文”、“科技”、“綠色”等為主題，整合永定河、大龍河、小龍河、南海子及其他綠色生態(tài)資源，構建生態(tài)、低碳、宜居的嶄新城區，構筑針對日益擁擠的中心城區的“反引力城市區”，其功能以行政、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)研發(fā)、居住、現代服務(wù)業(yè)、信息及醫藥產(chǎn)業(yè)集群等為主。

　　關(guān)鍵詞：品牌樹(shù)立

　　整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng )造”品牌

　　根據《綱要（草案）》，北京將整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng )造”品牌，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。為此，“十二五”期間北京將設立北京服務(wù)、北京創(chuàng )造股權投資基金，支持品牌企業(yè)和重大項目發(fā)展，并將組建北京服務(wù)、北京創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　如果將“創(chuàng )新”比做北京“十二五”期間提升經(jīng)濟質(zhì)量和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的火車(chē)頭，那么“北京創(chuàng )造”和“北京服務(wù)”無(wú)疑將是這個(gè)車(chē)頭上兩個(gè)最重要的輪子。2010年末，“十二五”規劃編制之時(shí)，北京市委提出了“北京服務(wù)”和“北京創(chuàng )造”品牌影響力的概念，并具體提出目標，即在“北京服務(wù)”品牌方面，建立輻射全國、具有較強國際影響力的現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；在“北京創(chuàng )造”品牌方面，努力使戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　北京市提出這一目標與當前北京市產(chǎn)業(yè)結構調整極其相關(guān)�！笆�一五”期間，北京市的服務(wù)業(yè)比例繼續增加，已經(jīng)遠超國內其他城市。北京市發(fā)改委2010年11月底發(fā)布的統計結果顯示，2005-2010年，北京市服務(wù)主導型經(jīng)濟特征得到強化，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.5%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重由2005年的40％提高到2009年的46.7％。金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)四大行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到了49％。

　　第三產(chǎn)業(yè)的強大實(shí)力一方面為“輻射全國”的“北京服務(wù)”品牌建立提供了支持，另一方面也為北京發(fā)展“總部經(jīng)濟”和“知識經(jīng)濟”提供了基礎。

　　關(guān)鍵詞：軟實(shí)力

　　著(zhù)力提升首都經(jīng)濟軟實(shí)力

　　“北京創(chuàng )造”與“北京服務(wù)”將是北京經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，同時(shí)，這兩個(gè)概念將得到強化。

　　這一發(fā)展線(xiàn)路旨在將北京的傳統文化資源和經(jīng)濟硬實(shí)力與科技創(chuàng )新能力等優(yōu)勢相結合。北京市發(fā)改委副主任盧映川指出，“十二五”期間北京將著(zhù)力于提升軟實(shí)力，包括文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和科技創(chuàng )新等，就像提到巴黎就會(huì )想到時(shí)裝，提到瑞士就會(huì )想到名表。

　　盧映川說(shuō)，在城市功能區的規劃及城市管理方面，北京也側重于金融服務(wù)及科技創(chuàng )新等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并力爭在“十二五”期間將三產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重提升至80%左右，而GDP增長(cháng)目標將在“十二五”期間相對放緩，北京設定的GDP平均年增長(cháng)目標為8%，這一增速低于“十一五”9%左右的目標，為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提升軟實(shí)力預留空間。

　　關(guān)鍵詞：首都經(jīng)濟圈

　　推動(dòng)津冀晉蒙區域一體化建設

　　《綱要（草案）》提出，“十二五”期間，北京市將更加深入廣泛地開(kāi)展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區合作，發(fā)揮首都優(yōu)勢，增強服務(wù)區域、服務(wù)全國的功能，推動(dòng)區域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟圈形成，實(shí)現整體發(fā)展水平的躍升。

　　區域的協(xié)調發(fā)展離不開(kāi)交通的便利�！毒V要（草案）》提出，“十二五”期間北京將加快京沈、京張、京包、京唐等城際高速鐵路建設，實(shí)現與津冀晉蒙等省市的快速交通聯(lián)絡(luò )；支持北京企業(yè)到晉、蒙等周邊地區開(kāi)展能源合作，推進(jìn)電力、煤炭、天然氣、新能源和可再生能源的合作開(kāi)發(fā)與清潔高效利用，推動(dòng)水源地合作區域向更大范圍擴展；一般制造業(yè)向市外轉移，引導產(chǎn)業(yè)沿京津塘、京保石、京唐秦等軸向外輻射發(fā)展；提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射服務(wù)能力，發(fā)展面向區域的金融、信息、商貿流通等服務(wù)；打造以中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區為中心的首都技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

　　“北京與津冀晉蒙區域一體化將發(fā)揮1+1+1+1+1>5的合作效應，助力北京盡早成為國際化大都市，提升國際競爭力�！毙旆曩t認為，首先北京城區會(huì )擴大，反助于北京成為經(jīng)濟核心區，發(fā)揮經(jīng)濟帶動(dòng)和輻射發(fā)展作用；其次是創(chuàng )新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，傳統制造產(chǎn)業(yè)向市外轉移，新興產(chǎn)業(yè)將在北京崛起。

　　關(guān)鍵詞：國際分工

　　搭建國際服務(wù)貿易促進(jìn)平臺

　　根據《綱要（草案）》，“十二五”期間，北京市將積極參與全球經(jīng)濟分工，大力發(fā)展高端服務(wù)貿易，搭建國際服務(wù)貿易促進(jìn)平臺，加快新興服務(wù)貿易發(fā)展，以服務(wù)外包示范園區為載體，承接國際服務(wù)業(yè)的轉移。

　　“"發(fā)展樂(lè )觀(guān)，出口疲軟"是北京市服務(wù)貿易呈現的特征，也是亟待解決的問(wèn)題�！敝袊�社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓表示，雖然國內經(jīng)濟發(fā)展樂(lè )觀(guān)，但出口卻仍以旅游、運輸和零售等傳統形式為主。數據顯示，去年前三季度北京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP達75.4%，全國名列前茅，接近發(fā)達國家水平，去年，服務(wù)貿易出口自金融危機后首次實(shí)現貿易順差，達83.70億美元，其中國際旅游業(yè)創(chuàng )匯以73.6%的增速位列第一。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)貿學(xué)院國際商務(wù)研究中心主任王健認為，全球經(jīng)濟發(fā)展越來(lái)越趨于技術(shù)性和信息化，在全球經(jīng)濟轉型期，發(fā)展高端服務(wù)貿易，為北京提升在全球分工中的地位帶來(lái)了機遇。北京有著(zhù)得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，主要表現在首都屬性、歷史名城、高校云集、商貿中心、基礎設施相對完善等，在上述優(yōu)勢下，要注重對技術(shù)的創(chuàng )新和應用，如科研成果的落地應用，新型電子商務(wù)技術(shù)和平臺的應用。