隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，中國這只巨輪已經(jīng)駛入了城市化的快車(chē)道。城市化率從1978年的17.4%增長(cháng)到2009年的46.6%，有6.2億人口常年生活在城鎮。人們在享受城市便利的同時(shí)，也遇到了越來(lái)越突出的城市問(wèn)題，如生活擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等等。為了解決這些問(wèn)題，人類(lèi)一直在努力探索。1971年，聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”計劃中提出了“生態(tài)城市”概念，提出要用生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)指導城市的研究和發(fā)展，在城市化中正確處理人與自然的關(guān)系。

　　生態(tài)城市是在生態(tài)學(xué)原理和可持續發(fā)展理論支撐下，在城市所處區域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式。它是一個(gè)環(huán)境友好、經(jīng)濟可持續發(fā)展、人民健康富裕、社會(huì )和諧進(jìn)步、開(kāi)放的人工復合生態(tài)系統。這個(gè)系統內外協(xié)調，資源能源高效循環(huán)利用，能夠公平地滿(mǎn)足當代人和后代人生存發(fā)展的需要。據不完全統計，目前我國已有100多個(gè)不同類(lèi)型的城市提出了建設生態(tài)城市的目標，積極性很高，但要防止兩種傾向：一是好高騖遠，缺乏腳踏實(shí)地的精神。城市發(fā)展中許多應該解決又能夠解決的環(huán)境問(wèn)題放著(zhù)不管，卻侈談什么如何使城市生態(tài)化，甚至在有些領(lǐng)導的思想中只是要生態(tài)城市這塊牌子裝裝門(mén)面，并沒(méi)有真心打算去實(shí)施。二是套用相似的戰略和政策措施，單一化和簡(jiǎn)單化。我國各地城市類(lèi)型、大小、歷史、經(jīng)濟以及氣候條件千差萬(wàn)別，資源稟賦和文化傳統也各不相同，生態(tài)城市建設一定要因地制宜。

　　一、城市的功能定位問(wèn)題

　　城市定位就像一個(gè)城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向和成敗。一個(gè)城市的定位要優(yōu)先考慮城市所在地區的自然條件、區域位置、歷史及文化傳承、城市發(fā)展的經(jīng)濟條件等內外因素，揚長(cháng)避短，確定未來(lái)發(fā)展方向和目標。

　　城市功能定位要抓住特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切忌大而空、華而不實(shí)。前些年有報道稱(chēng)全國有100多個(gè)城市提出定位為“國際現代化大都市”，其中有許多是不切實(shí)際的，但也有些是可行的。比如，成都按照國家批準的城鄉一體化試點(diǎn)，結合自己的自然條件及文化生活傳統，提出建設世界現代田園城市。唐山曹妃甸提出建成深綠色的國際生態(tài)城，為此明確了城市規劃的主題。這些都是有先進(jìn)理念指導、很有特色的城市定位。一般來(lái)說(shuō)，低碳城市、生態(tài)城市不應作為城市功能的定位，而是城市發(fā)展的模式和努力方向。生態(tài)城市的功能定位要特別注重城市的自然條件。城市的功能定位需要有穩定性，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和人們認識水平的提高而不斷豐富其內涵。

　　二、城市規劃問(wèn)題

　　城市規劃決定城市未來(lái)的發(fā)展和布局，是城市發(fā)展的藍圖和建設管理的依據。生態(tài)城市建設亦應從城市規劃入手。當前城市規劃中存在的突出問(wèn)題：一是規劃的科學(xué)性問(wèn)題，即如何用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導規劃，體現以人為本、人與自然和諧以及資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設等重要指導思想；二是規劃的權威性問(wèn)題，即保持規劃的穩定性，依法定的程序編制和修改，而不是一任領(lǐng)導一套規劃；三是規劃的執行力問(wèn)題，即怎樣排除各方面因素干擾，使規劃得到有效實(shí)施。

　　如何通過(guò)規劃促進(jìn)生態(tài)城市建設取得成效？瑞典斯德哥爾摩哈馬碧生態(tài)城建設的經(jīng)驗值得借鑒。作為新城區建設，他們堅持綜合規劃在前，土地開(kāi)發(fā)在后。首先確定目標，即這個(gè)城區要建成生態(tài)宜居和環(huán)境友好的社區，其整體環(huán)境負荷與上世紀90年代建設的小區相比要減少一半。其次，根據確定的總體目標，對城市建設的土地使用、交通、建筑、能耗、給排水、垃圾處理等各個(gè)方面制定出嚴格的、具體的環(huán)境指標。第三，城市規劃涉及眾多部門(mén)，而且這些指標需要通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的工作去實(shí)現。為了形成合力，確保信息及時(shí)溝通、決策得以實(shí)施，采取了相關(guān)部門(mén)派人集中辦公的方法，共同制定規劃。第四，為使嚴格的環(huán)境目標得以實(shí)現，注意引進(jìn)最先進(jìn)的環(huán)境和能源技術(shù)，并盡可能做到各種廢棄物循環(huán)利用。

　　國際氣候組織最近完成了一份名為“國際視角的城市低碳發(fā)展——國際城市氣候變化行動(dòng)計劃綜述”的報告，總結了國際上9個(gè)城市制定低碳發(fā)展規劃和方案帶有共性的5個(gè)步驟，即：確立城市愿景和減排目標；確定實(shí)現這一目標的關(guān)鍵問(wèn)題和可選擇的方法；整合協(xié)調現有的相關(guān)政策，使其為完成目標形成合力；制定具體的工作方案和實(shí)施措施；建立機制以及時(shí)科學(xué)地監測和評估計劃執行情況。這對于我們編制生態(tài)城市規劃方案很有借鑒意義。

　　生態(tài)城市建設規劃的編制，需要有一套體現生態(tài)城市特點(diǎn)的指標體系，各個(gè)城市要根據自身特點(diǎn)來(lái)制定，先簡(jiǎn)后繁，先易后難，分步實(shí)施，始終注意運用生態(tài)學(xué)原理和可持續發(fā)展理論來(lái)指導，始終堅持人與自然和諧這條主線(xiàn)，始終突出環(huán)境和資源的保護。規劃必須要平衡經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和環(huán)境保護三大要素。要控制城市人口規模，統籌城鄉發(fā)展。經(jīng)濟較為發(fā)達的地區，環(huán)境是制約城市全面協(xié)調可持續發(fā)展的短板，應給予特別關(guān)注。這也是生態(tài)城市規劃的真諦所在。

　　三、加快基礎設施建設與重視生態(tài)保護

　　城市基礎設施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現，是城市環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的物質(zhì)條件。城市基礎設施除了傳統的交通、能源、飲水、通訊等方面外，還包括環(huán)境保護、生態(tài)服務(wù)、減災防災、信息網(wǎng)絡(luò )等新的領(lǐng)域。當前，城市基礎設施建設特別是與環(huán)境相關(guān)的基礎設施建設滯后是影響生態(tài)城市建設的關(guān)鍵因素。城市各項基礎設施系統之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，必須整體規劃與設計，并適度超前，避免建設的滯后性和盲目性。幾乎所有的基礎設施系統都與環(huán)境相關(guān)，生態(tài)城市建設規劃要保證這些基礎設施各系統之間的協(xié)調性以及對生態(tài)環(huán)境的支撐作用。

　　城市自然生態(tài)的保護，包括水、土壤、大氣、自然景觀(guān)、生物多樣性的保護和城市自然生態(tài)系統的構建。城市自然保護既是改善城市環(huán)境、塑造城市特色、提高城市生活質(zhì)量的重要途徑，也是生態(tài)城市建設的主要內容。城市建設中要充分利用所在區域的自然因子，可以依山傍水，利用自然森林、河流、濕地進(jìn)行建設，要像保護文化遺產(chǎn)一樣保護好這些自然要素，充分發(fā)揮其生態(tài)功能。豐富的城市生物多樣性是生態(tài)城市的重要標志，要規劃、重建和維護適宜的生物種群或群落結構，恢復其健康的生態(tài)過(guò)程，提高城市生態(tài)系統自我維持、自我更新、抗干擾的能力。

　　加快環(huán)境基礎設施建設。達標的、適應需要的污水和垃圾收集及處理系統是生態(tài)城市建設最基本的要求，但過(guò)去長(cháng)期得不到重視，遠遠落后于城市發(fā)展和其他基礎設施建設進(jìn)度。近年來(lái)雖然有了巨大進(jìn)步，但整體水平較低。應按集中與分散相結合的原則加快污水處理廠(chǎng)建設，并抓好配套管網(wǎng)建設。污水廠(chǎng)選址和管網(wǎng)建設時(shí)要統籌考慮中水回用問(wèn)題。要發(fā)展分類(lèi)、密閉、壓縮、資源化的生活垃圾收運系統，加強再生資源回收、綜合利用和危險廢物安全處置。

　　構建城市清潔能源系統。城市耗能是我國能源消耗的主體，也是造成大氣污染、溫室氣體排放的罪魁禍首。要改變城市原有的能源結構和利用方式，盡快實(shí)現城區無(wú)原煤直接燃燒，推廣天然氣、太陽(yáng)能、電力等清潔能源，實(shí)現城市能源清潔化、低碳化。從煤炭開(kāi)采、洗選及分類(lèi)供應，到采用清潔燃燒技術(shù)要系統考慮、整體推進(jìn)。包括供電、供熱、供氣在內的城市能源系統要與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結構、交通系統等統籌考慮；通過(guò)建設智能電網(wǎng)，為發(fā)展分布式能源系統和電動(dòng)交通系統提供便利；把各行各業(yè)節能放到重要位置。此外，注意發(fā)展熱泵技術(shù)，開(kāi)發(fā)地熱、風(fēng)能、余熱利用和儲能技術(shù)等。

　　強制推行建筑節能。在建筑物的規劃、設計、建設、改造和使用過(guò)程中，嚴格執行節能標準，采用節能技術(shù)、設備和材料，提高保溫隔熱性能和供熱、制冷效率。對新建筑節能給以政策優(yōu)惠；對老建筑節能改造給予補貼。此外，完善供熱、供水、供電的分戶(hù)計量，利用經(jīng)濟手段鼓勵節能節水。

　　大力發(fā)展綠色高效的公共交通。生態(tài)城市的交通系統應以大容量快速公共交通系統為主導，對鐵路、地鐵、輕軌、快速公交、停車(chē)場(chǎng)等系統進(jìn)行全面規劃、科學(xué)布置、精心施工，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，促進(jìn)市民選擇公共交通出行。同時(shí)通過(guò)優(yōu)化城市功能分區和道路交通管理系統，降低交通需求總量，保持交通通暢，減少機動(dòng)車(chē)尾氣和噪聲污染，降低交通碳排放，鼓勵人們在短距離出行中選擇自行車(chē)和步行方式。

　　構建城市和諧水系。水系是城市重要的功能載體、生態(tài)之魂。生態(tài)城市的水系既包括各種自然和人工水體，也包括給排水系統。它們承擔著(zhù)蓄雨排洪、分流下滲、補充地下水源、提供生產(chǎn)生活用水、生態(tài)綠化用水、廢水處理回用、美化景觀(guān)、緩解熱島效應等多方面的生態(tài)功能。在生態(tài)城市建設中要著(zhù)力構建城市區域水循環(huán)系統，將污水資源化循環(huán)利用和節水、節能緊密結合，實(shí)行水環(huán)境綜合管理，大力提升水環(huán)境質(zhì)量，構建和諧水系。特別要重視增加城市透水地表面積，就地滲蓄，減少地表徑流，恢復植被及修建蓄水池塘、洼地等人工濕地。

　　建設生態(tài)城市，關(guān)鍵在于人，在于人們的思想意識。因此，首先要廣泛開(kāi)展保護生態(tài)宣傳教育，普及環(huán)境科學(xué)知識，倡導生態(tài)文明，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與生態(tài)城市建設的輿論氛圍。其次，要大力倡導綠色生活理念，引領(lǐng)健康生活方式。目前國際上倡導的綠色生活方式要求遵循“5R”原則（“Reduce”節約資源，減少污染；“Reevaluate”綠色消費，環(huán)保選購；“Reuse”重復使用，多次利用；“Recycle”分類(lèi)回收，循環(huán)再生；“Rescue”保護自然，萬(wàn)物共存）。生態(tài)城市建設必須倡導綠色生活，遵循“5R”原則。目前我國現代化建設正處于快速城鎮化時(shí)期，并伴隨著(zhù)農業(yè)轉型和工業(yè)化進(jìn)程，面臨著(zhù)國際金融危機和全球氣候變化的壓力，問(wèn)題復雜嚴峻，建設生態(tài)城市、走生態(tài)文明之路是我國城市科學(xué)發(fā)展的正確選擇。

　�。ㄗ髡撸喝珖�政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )理事長(cháng)）