城市的未來(lái)就是地球的未來(lái)

　　21世紀被稱(chēng)為城市世紀，它將證明且被證明著(zhù)：人類(lèi)注定是一種城市化的生物。城市從來(lái)就沒(méi)有停止變化，城市從來(lái)就不是靜止的，這種變化也永遠不會(huì )完結，這種動(dòng)態(tài)的過(guò)程將永遠根據新的情況進(jìn)行調整與被調整。

　　在二戰的重建階段之后，當時(shí)的西歐國家經(jīng)歷了一段長(cháng)時(shí)間平穩高速的經(jīng)濟增長(cháng)期，社會(huì )呈現出了一派富足祥和的氣氛。作為這個(gè)社會(huì )的成員，民眾可以負擔得起更好的居所，消費品的種類(lèi)和數量都急劇增加，對于高稅收的政府來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)和福利都得到了可觀(guān)的增長(cháng)。越來(lái)越多的人口投身于制造業(yè)和日益拓展的服務(wù)業(yè)，這種美好時(shí)光一直持續到1973年阿以戰爭爆發(fā)和石油危機的出現。

　　在這一時(shí)期，因失業(yè)和經(jīng)濟競爭而引起的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)利潤降低及社會(huì )成本增加，給西歐部分發(fā)達國家的中央政府和地方政府帶來(lái)了前所未有的財政壓力，導致公共開(kāi)支和服務(wù)支出的削減。不斷擴大的城市貧困和傳統社會(huì )經(jīng)濟結構的變更，引發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì )問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，許多城市的原有基礎設施，特別是那些在十八或十九世紀末迅速擴展的工業(yè)城市，變得越來(lái)越跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，需要重新進(jìn)行整合，但它們往往面臨的是高額的投入成本。這些城市面臨的其它社會(huì )問(wèn)題也變得愈加明顯：在過(guò)去的二三十年中，社會(huì )從未如此關(guān)注過(guò)經(jīng)濟競爭和城市化所帶來(lái)的越來(lái)越高的環(huán)境成本，以及對可持續發(fā)展模式的需求。

　　上述這些情況表明，上個(gè)世紀后期，西歐的許多城市經(jīng)歷著(zhù)現代史中最為急速的變革。這種變革體現在兩個(gè)方面：

　　●一是由于城市經(jīng)濟結構的重組，使得城市作為制造業(yè)中心的作用基本被終結，取而代之的是城市成為第三產(chǎn)業(yè)的基地和消費的場(chǎng)所。

　　●第二是逆中心化或郊區化的趨勢，這種變化使得城市的許多功能從城市中心或內城向城市群轉移。

　　這兩種變化，直接導致了許多西歐城市中出現了大量建筑和土地被閑置，環(huán)境品質(zhì)下降，大量失業(yè)勞動(dòng)力的增加和隨之而來(lái)的各種城市問(wèn)題。這種衰退，在那些傳統工業(yè)城鎮、城市甚至區域表現得尤其明顯，特別是那些傳統上以化工、紡織、鋼鐵制造、重工業(yè)、造船、港口、鐵路運輸和采礦業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區。

　　面臨衰退的這部分歐洲城市在承受著(zhù)復雜的經(jīng)濟、社會(huì )、物質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和財政問(wèn)題壓力下，在處理過(guò)去遺留下來(lái)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還不得不為投資和經(jīng)濟的增長(cháng)進(jìn)行新一輪的競爭。

　　“城市復興”理論的提出

　　雖然西歐各國的政治、社會(huì )、經(jīng)濟和歷史的背景條件不同，遇到的問(wèn)題也有所不同，但西方現代城市發(fā)展的基本趨勢應該說(shuō)是一致的。如果按照城市更新及相關(guān)理論發(fā)展的脈絡(luò )來(lái)進(jìn)行分析，可以看到，戰后西方城市特別是內城和舊城更新的理論和實(shí)踐經(jīng)歷了很大的變化，基本上是沿著(zhù)清除貧民窟－鄰里重建－社區更新的脈絡(luò )發(fā)展，指導舊城更新的基本理念也從主張目標單一、內容狹窄的大規模改造逐漸轉變?yōu)橹鲝埬繕藦V泛，內容豐富，更有人文關(guān)懷的城市更新理論。按照有關(guān)城市更新的理論發(fā)展脈絡(luò )進(jìn)行梳理，可以看到如下的情況，

　　●從形體規劃出發(fā)的城市改造思想

　　西方國家城市更新運動(dòng)，在一開(kāi)始受到以物質(zhì)規劃為核心的近現代城市規劃理論思想的深刻影響，這些規劃思想的本質(zhì)是把城市看作一個(gè)相對靜止的事物，希望通過(guò)對物質(zhì)環(huán)境的設計解決城市中的所有問(wèn)題。大規模推倒重建實(shí)際就是這些思想的直接后果。

　　●對大規模城市改造反思

　　清理貧民窟和隨之而來(lái)的大規模城市建設以及對城市中心土地的強化利用，曾經(jīng)一度帶來(lái)城市中心區的繁榮，但很快就帶來(lái)了大量的城市問(wèn)題，加劇了城市向郊區分散的傾向，可以說(shuō)大規模城市改造并不成功，卻給城市帶來(lái)了極大的破壞。

　　●可持續發(fā)展的城市復興思想

　　可持續發(fā)展的思想最初來(lái)自于那些致力于環(huán)境和資源保護的社會(huì )經(jīng)濟學(xué)家，是戰后經(jīng)濟高速發(fā)展和上個(gè)世紀70年代經(jīng)濟蕭條導致環(huán)境污染、資源破壞等問(wèn)題引發(fā)的對城市發(fā)展模式的世界范圍的反思的結果，其中也包含了上述對大規模城市改造所進(jìn)行的反思。

　　在可持續發(fā)展的思潮的影響下，西歐國家城市更新的理論與實(shí)踐有了進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而逐漸形成了城市復興的理論思潮與實(shí)踐。它一方面體現的是前所未有的多元化，城市復興的目標更為廣泛，內容更為豐富；另一方面是繼續趨向于謀求更多的政府、社區、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、社會(huì )經(jīng)濟學(xué)者的多邊合作。

　　1996年6月，聯(lián)合國在伊斯坦布爾召開(kāi)“人居二”會(huì )議。會(huì )議確立了21世紀人類(lèi)奮斗的兩個(gè)主題：“人人有適當的住房”和“城市化世界中的可持續的人類(lèi)住區發(fā)展”，這實(shí)際上也明確地指出了城市復興發(fā)展方向。

　　在這里特別要提到的是英國，這個(gè)世界上首個(gè)工業(yè)化的國家，在二戰后的工業(yè)生產(chǎn)競爭中未能獲得新的成功、重溫過(guò)去的輝煌，與此相反，它卻首先體會(huì )到了前面提到的城市變革兩種趨勢的影響，這也就不難解釋為什么許多有關(guān)城市、關(guān)于衰退及結構重組的理論、政策和實(shí)踐最早出現在這里。

　　現代英國的城市政策，一般認為起始于1968年。當初面臨著(zhù)社會(huì )矛盾和動(dòng)蕩的工黨政府，采用“城市計劃”來(lái)應對在許多城鎮中出現的嚴重社會(huì )問(wèn)題，它們需要提供特別的幫助來(lái)滿(mǎn)足社會(huì )需求，并充分地提高服務(wù)水平。因此，社會(huì )功能的改善就成了需要確定的問(wèn)題之一；也正是在這里，通過(guò)對城市理論的探討，城市政策的修訂和城市建設的實(shí)踐，首先于上個(gè)世紀70年代中期的《英國大都市計劃》提出了“城市復興”的概念，以回應上述復雜的問(wèn)題。

　　在英國，到上個(gè)世紀70年代中期，在整個(gè)西歐，到上個(gè)世紀80年代中期，許多城市的傳統工業(yè)結構經(jīng)歷著(zhù)快速的變化。失業(yè)和城市貧困成了主要的政治關(guān)注的對象。英國地方當局的角色變得越來(lái)越邊緣化，因為中央政府更傾向于與私營(yíng)部門(mén)投資商合作尋求需要采取直接行動(dòng)的解決方案。

　　其它國家采用的是不同的方法：法國的方法是向地方政府機構下放權利，同時(shí)有大量的政府資金支持；在徳國，富裕的地區和地方政府盡量通過(guò)更多的投入來(lái)擺脫危機，至少是到了兩德統一之后，才改變了投資的優(yōu)先對象。

　　到了上個(gè)世紀90年代中期，已經(jīng)看得出維護和改善原有城區所帶來(lái)的對環(huán)境長(cháng)期益處�！俺鞘协h(huán)境綠皮書(shū)”主張：全球的環(huán)境保護可以通過(guò)城市政策得以改善，而該政策的特點(diǎn)是以“創(chuàng )建或改造能給居民提供宜人環(huán)境的城鎮和城市”為主要目的，并推崇“強調綜合利用和高度密度開(kāi)發(fā)的戰略”。

　　在歐美國家，城市復興理論思潮的形成與發(fā)展雖已經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，且目前已由理論的探索階段演化到實(shí)踐的執行階段，同時(shí)，城市復興自身，也還在逐步完善，嘗試包含更多更全面的內容。

　　城市地區的問(wèn)題是一個(gè)極為復雜的系統，它往往受到社會(huì )、環(huán)境、物質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展及轉型的綜合影響與相互作用。城市復興則是在這種環(huán)境下對城市特定地區在特定時(shí)期轉型中面對挑戰及抓住機遇的一種回應。

　　“城市復興”的定義

　　從生物學(xué)角度來(lái)看，再生或復生指的是失落或損傷組織的重新生長(cháng)，或者是指系統恢復原狀。對于城市來(lái)說(shuō)，也是如此。城市復興涉及到已經(jīng)失去的經(jīng)濟活力的再生或振興；恢復已經(jīng)部分失效的社會(huì )功能；處理未被關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題；以及恢復已經(jīng)失去的環(huán)境質(zhì)量或改善生態(tài)平衡等等，城市復興更著(zhù)眼于對現有城區的管理和規劃，而不是對新城市化運動(dòng)的規劃和開(kāi)發(fā)。

　　“城市復興”概念的形成有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，它是建立在過(guò)去半個(gè)世紀城市的發(fā)展變化及政策的調整上。在過(guò)去時(shí)期，主要有五種因素左右著(zhù)城市變化與政策。它們分別是：

　　●城市地區明顯的體型環(huán)境條件與社會(huì )及政治回應之間的關(guān)系。

　　●對城市地區住房及社會(huì )健康與福利的重視。

　　●社會(huì )進(jìn)步與經(jīng)濟增長(cháng)之間的令人向往的關(guān)聯(lián)。

　　●牽制城市質(zhì)量提升的因素。

　　●城市政策角色與作用的改變。

　　這五個(gè)因素與主題，均可展開(kāi)進(jìn)行專(zhuān)題討論，由于篇幅的原因，在這里就不展開(kāi)了。

　　“城市復興”一詞定義為：用全面及融匯的觀(guān)點(diǎn)與行動(dòng)來(lái)解決城市問(wèn)題，尋求一個(gè)地區在經(jīng)濟、體型環(huán)境、社會(huì )及自然環(huán)境條件上的持續改善。

　　建立城市復興的策略框架是極為重要的，一個(gè)長(cháng)期，明確的目標體系是對有效整合有限的資源，如土地、資金、勞動(dòng)力的前提條件。同時(shí)策略框架與策略規劃是不同層次與范圍內相關(guān)團體與組織在城市復興進(jìn)程中加強聯(lián)系的有力工具。明確合作伙伴關(guān)系是城市復興理論體系中的一個(gè)關(guān)鍵要素。它主要包含以下內容：

　　●為“自上而下”與“自下而上”的訴求提供橋梁。

　　●有能力地真實(shí)地將復興轉化成相關(guān)政策、目標與行動(dòng)。

　　●帶動(dòng)廣泛的合作伙伴關(guān)系，并包括所有關(guān)鍵的利益團體。

　　●在區域層面強調全面的生命力的繁榮與提升競爭力，加強對其居民及本區域及國家的貢獻。

　　●改善不利條件，提升機遇與靈活性，支持發(fā)展弱勢群體。

　　●保持城市作為文明、文化、創(chuàng )新、機遇與進(jìn)取心的動(dòng)力作用。

　　●相互依賴(lài)與協(xié)同的行動(dòng)原則，而不是每一個(gè)計劃獨立行事。

　　●注重長(cháng)期的結果與受益，而不是短期的費用與支出。

　　●滿(mǎn)足地區全面的需求，而不是僅強調個(gè)別項目的用地與建設。

　　●確立觀(guān)點(diǎn)及目標的一致性，盡量減少爭議。

　　●確立合作方積極的態(tài)度，不是僅維持公眾與政府機構與商業(yè)投資的分立。

　　城市復興與中國

　　“城市復興”雖然是在西方的社會(huì )、政治和經(jīng)濟背景下發(fā)展起來(lái)的，但對現階段中國城市發(fā)展的理論探索與實(shí)踐有著(zhù)積極的借鑒意義，我們已經(jīng)開(kāi)始結合中國代表性城市的特定地區，嘗試自覺(jué)地運用“城市復興”理論為指導，結合中國特定的國情，進(jìn)行了認真的探索與實(shí)踐，以期為城市復興理論在中國的運用積累經(jīng)驗。

　　城市發(fā)展不僅僅只是涉及到物質(zhì)規劃，城市理論的發(fā)展越來(lái)越多地涉及到社會(huì )生活、環(huán)境和文化的方方面面，這也是符合可持續發(fā)展的思想和中國學(xué)者所倡導的“人居環(huán)境科學(xué)”的理論思想，特別是在新的理論發(fā)展觀(guān)的統籌下探索中國城市建設和規劃建設理論與實(shí)踐新的道路，我們有義不容辭的責任。

　　我們先將中國與城市更新有關(guān)的建設發(fā)展情況試做一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧與分析。

　　前面提到的西方主要發(fā)達國家，自工業(yè)革命之后，都經(jīng)歷過(guò)徹底的產(chǎn)業(yè)革命階段，發(fā)展到現在已有200多年的時(shí)間。其中，城市化率最高的國家，如英國，已達到92％。所以，西方國家的城市建設，早已完成城市化的成熟停滯階段，而進(jìn)入了一種自我調整完善的過(guò)程。西方城市建設面臨的最主要的問(wèn)題，已經(jīng)不完全是城市物質(zhì)環(huán)境或體形空間的問(wèn)題，而更多的是社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境的問(wèn)題。

　　與西方發(fā)達國家不同，我國城市建設和城市更新理論發(fā)展有自己的特殊性與復雜性。自建國后到改革開(kāi)放前的30年，我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展模式是以社會(huì )主義計劃經(jīng)濟為主導，城市建設的重點(diǎn)在于發(fā)展工業(yè)，充分利用城市原有的城市結構和布局。同時(shí)，由于城市建設依靠國家的投入，資金缺口很大，所以對于舊城的政策是整體上維持現狀、充分利用，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改造。大部分城市的結構未出現質(zhì)的變化，這在相當的程度上使得舊城的條件更加惡劣，舊城普遍存在布局混亂、房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、市政和公共設施短缺、名勝古跡綠地遭受破壞等嚴重問(wèn)題，為后續的城市建設工作增加了更多的困難。

　　這時(shí)的城市建設是沒(méi)有“市場(chǎng)”的概念的，城市成了自我服務(wù)的工業(yè)生產(chǎn)體系的集聚點(diǎn)。在國家的計劃和經(jīng)濟社會(huì )組織工作中，沒(méi)有把城市作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)對待，在“先生產(chǎn)，后生活”的方針下，城市建設和管理長(cháng)期沒(méi)有得到應有的重視，致使城市積累了大量問(wèn)題。

　　在改革開(kāi)放后，這種城市結構從物質(zhì)上、社會(huì )上、經(jīng)濟上和環(huán)境上產(chǎn)生的問(wèn)題，與我國的經(jīng)濟高速增長(cháng)、特別是近年來(lái)高達2位數的年增長(cháng)幅度產(chǎn)生了嚴重的矛盾，形成了巨大的反差。

　　一方面，雖然經(jīng)過(guò)各級政府和全社會(huì )的努力，城市城區特別是舊城的物質(zhì)環(huán)境雖有一定程度的改善，但與城市經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展速度無(wú)法適應，客觀(guān)上造成了舊城的持續衰敗。同時(shí)，在城市進(jìn)行整體結構調整當中，又出現了許多新的問(wèn)題，由于產(chǎn)業(yè)結構，用地性質(zhì)，人口結構的變化，原有的穩定城市物質(zhì)空間和社會(huì )人文環(huán)境的平衡受到外部的力量作用而經(jīng)歷著(zhù)巨大的變化，新的平衡在短時(shí)內重新建立也非一蹴而就，這種失去平衡的矛盾甚至會(huì )影響社會(huì )發(fā)展和秩序，引起社會(huì )的矛盾。另一方面，在以市場(chǎng)為主導的城市開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，各方面的利益又驅動(dòng)著(zhù)大規模的開(kāi)發(fā)建設帶來(lái)了更多新的變化，多趨向于高密度，會(huì )造成人口密度、建筑密度和容積率過(guò)高的問(wèn)題，帶來(lái)新的城市環(huán)境的極度惡化。城市中心區土地利用功能的變化，帶來(lái)土地使用性質(zhì)改變和使用強度提高，而此時(shí)的城市基礎設施的負荷能力又往往達不到新的要求，形成不同的矛盾在不同的時(shí)間和場(chǎng)所一再的出現和交織。

　　在這里需要特別指出的是，在我國城市城區特別是舊城更新的過(guò)程當中，歷史文化保護意識普遍淡薄，常常造成“建設性”破壞，導致城市歷史風(fēng)貌和特色的喪失。在經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí)期，由于一部分人，特別是地方政府的決策人片面認為保護歷史文化名城妨礙城市經(jīng)濟發(fā)展，迫切希望改變物質(zhì)環(huán)境進(jìn)而通過(guò)使用大規模建設促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，從而忽視歷史文化遺產(chǎn)和特色的保護。

　　與此同時(shí)，由于我國城市管理機制與程序的缺陷，以及相關(guān)城市建設的法律法規的尚不健全，再加上部分城市的決策者急功近利，不顧城市建設發(fā)展規律的行政干預，只顧眼前利益的行為，使得上述問(wèn)題更加突出，矛盾更加尖銳。

　　我國幅員遼闊，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展并不均衡，各個(gè)區域、各個(gè)城市、甚至每個(gè)城市的不同城區，它們的發(fā)展模式與客觀(guān)情況均不相同，這就要求我們要對不同的情況進(jìn)行更為深入細致的研究，探索出適合中國國情的城市復興理論內涵，模式和方法。在充分研究的基礎上，我們對青島和北京舊城傳統商業(yè)和居住街區衰敗的復興進(jìn)行了初步的探索。實(shí)際上這僅僅是工作的開(kāi)始，還有不同類(lèi)型的中國城市和地區需要進(jìn)行更廣泛，更深入的調查與研究。比如我們還需要關(guān)注我國東北地區的老工業(yè)城市，我國西部城市和運河沿岸的運河城市的復興等等。

　　在這種大背景之下，城市復興的理論與實(shí)踐對振興東北，復興東北城市有著(zhù)極為積極的現實(shí)意義，這就要求我們采取實(shí)施可持續發(fā)展的城市復興戰略，只有這樣，在振興東北的機遇下，在轉變觀(guān)念的前提下，全面優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高城市化水平，增強城市和區域綜合競爭力，以期最終達到城市的復興。

　　在這種情況下，要積極促進(jìn)城市經(jīng)濟結構的戰略性重組，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間保證；同時(shí)，要著(zhù)眼于加強區域合作，完善中心城市功能，優(yōu)化城市結構；城市規劃和城市復興的實(shí)踐要突出地方特色和文化內涵，努力建設良好的城市面貌和生態(tài)環(huán)境，以旗艦項目為突破點(diǎn)進(jìn)而推動(dòng)城市全面的復興；要合理調控土地開(kāi)發(fā)，引導土地利用均衡有序發(fā)展；要逐步調整探索和形成切合當地城市復興的戰略，進(jìn)行舊城改造和新城建設規劃。

　　經(jīng)過(guò)上面的闡述，我們認識到，在一定程度上，中國城市發(fā)展和城市復興所面臨的任務(wù)，較之西方發(fā)達國家的城市情況要更為復雜、任務(wù)要更為嚴峻，周期要更為漫長(cháng)，這就決定了中國的城市建設在研究借鑒西方發(fā)達國家城市建設和城市復興有關(guān)理論和經(jīng)驗的同時(shí)，更需要針對我國的特點(diǎn)、國情與具體情況，探索出一條適合本國特色的途徑和策略。

　　“有機更新”理論是吳良鏞教授在對北京舊城和我國其他城市規劃建設長(cháng)期研究的基礎上首先提出的，“有機更新”理論的闡述，豐富了城市更新的理論成果，特別是它在北京的成功實(shí)踐，更引起了國際的贊譽(yù)和廣泛關(guān)注。

　　“有機更新”的核心思想是主張按照城市內在的發(fā)展規律，順應城市肌理，從而達到有機秩序。從“有機更新”到新的“有機秩序”，這是人文復興與人居環(huán)境整體發(fā)展的途徑，是符合可持續發(fā)展思想的。從物質(zhì)環(huán)境的提高到精神文明的建設等。

　　在上述研究的基礎上吳良鏞提出的“人居環(huán)境科學(xué)”理論體系，“這是一門(mén)以人類(lèi)聚居為研究對象，著(zhù)重探討人與環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，它強調把人類(lèi)聚居作為一個(gè)整體，而不是像城市規劃學(xué)、地理學(xué)、社會(huì )學(xué)那樣，只涉及人類(lèi)聚居的某一部分或某個(gè)側面�！�

　　“人居環(huán)境科學(xué)”的思想，前瞻性地提出了人居環(huán)境理論包括城市建設理論的發(fā)展方向，與西方近上個(gè)世紀80年代后可持續的城市建設和“城市復興”實(shí)踐是一致的，體現了城市建設理論與實(shí)踐發(fā)展的前所未有的多元化，任務(wù)和目標更為廣泛、內容和手段更為豐富的趨勢，是東西方在不同的道路上進(jìn)行探索的殊途同歸。

　　“城市復興”的理論和實(shí)踐，在中國有廣闊的發(fā)展空間，蘊含著(zhù)豐富的創(chuàng )造天地。借鑒西方城市復興理論與經(jīng)驗，隨時(shí)融入新的城市發(fā)展理論與經(jīng)驗，同中國的具體情況相結合，以經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)文化建設，以經(jīng)濟和文化共同促進(jìn)精神文明的繁榮，發(fā)展“人居環(huán)境科學(xué)”等相關(guān)理論，探索中國“城市復興”的實(shí)踐大陸是我們面對的一個(gè)有著(zhù)極為重要意義的新命題，必然大有可為。

　�。ㄗ髡� 吳晨 英國皇家特許建筑師、英國TFP設計公司中國區董事、清華大學(xué)博士、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心特邀研究員、華南理工大學(xué)顧問(wèn)教授。英國伯明翰中心區復興規劃由其參與并主創(chuàng )。）