3  城市避災場(chǎng)所與綠地指標分析

　　由于城市災害類(lèi)型各有不同，城市避災場(chǎng)所的規劃選址要求、使用時(shí)間長(cháng)短與人均占用的指標均有不同。本文以地震災害和避震場(chǎng)所作為重點(diǎn)，就避災場(chǎng)所及避災綠地的指標進(jìn)行分析。

　　城市應急避災場(chǎng)所是指[2]具有一定規模的平坦用地，配套建設了應急救援設施(設備)，或災后相關(guān)設施可以進(jìn)行相應功能轉變，能夠接收受災市民疏散避雅、并確保避難市民安全、方便開(kāi)展救災工作的場(chǎng)所，主要包括公園、綠地、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、廣場(chǎng)等室外開(kāi)放空間。

　　3.1  城市避災場(chǎng)所人均指標分析

　　由于具體情況不同，國內外對城市避災場(chǎng)所人均用地指標的規定各不相同。日本確定的大型集中避難用地人均安全面積標誰(shuí)為2平方米(至少不低于1平方米)�！侗本┲行某菂^地震及應急避難場(chǎng)所(室外)規劃綱要》提出，緊急避難場(chǎng)所人均用地而積標準為 1.5~2.0平方米，長(cháng)期(固定)避難場(chǎng)所人均用地面積標準為2.0~3.0平方米，即各類(lèi)避災場(chǎng)所合計人均用地面積標準應不低千3.5~5平方米。

　　《城市抗震防災規劃標準》(GB50413-2007)規定緊急避震疏散場(chǎng)所人均避難面積不小于1平方米，固定避震疏散場(chǎng)所人均避難面積不小于2平方米。

　　本次抗震救災中，我院救災工作組提出災民安置點(diǎn)的人均用地面積需要 10平方米，該數值包括了避災場(chǎng)所的各類(lèi)主要設施、道路、醫療點(diǎn)等用地。從現在汶川地震重災區的過(guò)渡性(固定)安置點(diǎn)的實(shí)地調研看，每個(gè)過(guò)渡性臨時(shí)住房標準20平方米/間，房間之間的防火安全距離4m，每套房間平均居住4-5口人左右，考慮安置區內需要有簡(jiǎn)易道路、食堂、浴室、醫療、給水、供電、管理等基本設施，人均避災安置用地指標約需12平方米。

　　此外，除了緊急和固定避難場(chǎng)所外，城市在地震初期幾周內的余震期間，需要大量的臨時(shí)避震安置場(chǎng)所來(lái)搭建過(guò)夜用的帳篷。從災區的實(shí)際調研中看到，在城市道路綠化帶、河濱綠帶、城市公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)中全部安置了這類(lèi)帳篷，延續時(shí)間達1-2個(gè)月。在臨時(shí)避難安置區內計算搭建帳篷、連同間距范圍和必要的道路占地，總的人均用地指標不少于4平方米。綜上所述，城市緊急避險場(chǎng)所應達到1-2平方米/人，城市臨時(shí)避災安置場(chǎng)所不應少于4平方米/人，城市過(guò)渡性 (固定)避災安置場(chǎng)所應達到10-12平方米/人。

　　3.2  城市避災綠地指標分析

　　城市綠地不能全部作為避災綠地。城市中的防護綠地不適于作為避災場(chǎng)所，公共綠地和附屬綠地可部分作為災時(shí)的避難場(chǎng)所。因建筑物周邊的附屬綠地受建筑塌落的危險，人員不宜靠近，能夠起到避災作用的僅是集中成片的綠地和與建筑物保持安全距離(以建筑高度的2/3計)的帶狀綠地或道路綠化帶。按現在執行的綠地規劃指標和城市綠地建設的實(shí)際情況分析，城市公共綠地以10平方米/人計算，其中集中成片的公園按80%計，則人均有8平方米的公園面積，這其中市、區級較大型公園約為人均7~7.5平方米，居住區公園約為人均0.5-1平方米。居住區附屬綠地中小區游園和組團綠地人均1平方米，加上居住區公園人均為1.5平方米。在城市的其他附屬綠地中能夠具備避災條件的集中成片綠地按20%計，均為人均2.5平方米（此數據僅是規劃數據推算，實(shí)際上城市中的附屬綠地遠不能達到規劃標準）。

　　由于公園綠地承擔有多種功能，不能全部按避災公園設計，要扣除山地、坡地、灌叢、水面和必要保護的文物古跡、古建占地等，能夠結合避災的市、區級公園面積宜按50%計算，即人均3~3.5平方米；居住區級以下公園和集中成片綠地按50%~60%計算，即人均2~2.5平方米。

　　經(jīng)以上分析，符合規定標準的城市綠地系統，其中公園綠地能夠提供5~6平方米/人的避災場(chǎng)所。雖然不能滿(mǎn)足固定避災場(chǎng)所的需要，但基本能夠滿(mǎn)足緊急避災疏散和臨時(shí)避災安置的需要。但是從此次汶川地震中各城巾的實(shí)際情況看，并不是像以上理論推算的那樣。這主要是因為當前我國城市中的綠地實(shí)際上還未達標，存在著(zhù)分布不均的問(wèn)題，特別是附屬綠地嚴重缺失，城市中心區綠地嚴重不足，導致綠地所起到的防災避險功能有限。

　　4    城市避災綠地建設措施建議

　　4.1  健全城市避災場(chǎng)所規劃建設的法規

　　完善城市防災體系規劃建設的法律、法規，保證城市避災場(chǎng)所用地總量與合理布局。深化城市防災規劃，在詳細規劃中落實(shí)各類(lèi)避災用地與場(chǎng)所。城市綠地系統規劃中增加防災綠地規劃。將城市防災規劃及避災場(chǎng)所規劃納入城市強制性規劃內容。制定城市防災綠地規劃設計導則與標準規范。

　　4.2  加強城市避災綠地體系研究

　　依據城市規模、結構、地理條件和城市防災的重點(diǎn)，研究針對各類(lèi)城市災害的綠地系統布局與防災綠地指標體系。研究平災結合的綠地設計方法，研制可以在災時(shí)迅速轉換利用的

　　救災設施建設。

　　4.3  調整分析城市現有綠地的防災功能

　　結合城市的災害類(lèi)型與防災重點(diǎn)，對城市現有綠地所承載的防災、減災、避災功能進(jìn)行調查研究，分析其規模、容量、服務(wù)半徑與服務(wù)人口是否匹配，科學(xué)準確地評估城市綠地防災避險的實(shí)際能力。找出存在的問(wèn)題，提出解決措施與途徑，為城市綜合防災規劃與城市規劃的編制提供依據。

　　4.4  編制城市防災綠地系統規劃

　　依據城市綜合防災規劃和城市綠地系統規劃，合理確定城市各類(lèi)綠地的防災、誠災、避災功能，建立分級的避災綠地體系。建議結合城市綠地的系統布局，劃分出緊急疏散避險、臨時(shí)避災安置和過(guò)渡避災安置三級避災綠[1][3] (表2)：

表2：避災綠地分級規劃一覽表

避災場(chǎng)所名稱(chēng)	使用時(shí)間	基本指標 （m2/人）	避災條件	服務(wù)半徑	相應的各類(lèi)綠地
緊急疏散避險綠地	災害突發(fā)時(shí)（災害發(fā)生當天）	1-2	滿(mǎn)足人員站立及疏散的基本空間	步行1分鐘到達	集中成片的附屬綠地與居住區公園
臨時(shí)避災安置綠地	災害初發(fā)后（災后一日至數周內）	4-5	滿(mǎn)足簡(jiǎn)易帳篷搭建及人員疏散空間	步行10分鐘到達，300-500米	上述綠地和區級公園
后期過(guò)渡避災安置綠地	災后恢復時(shí)（災后數周至數年內）	10-12	滿(mǎn)足過(guò)渡性住房搭建及維持基本生活空間	1000-2000米	市區級公園和市郊其他綠地

　　4.5  示范、推廣城市避災綠地建設試點(diǎn)

　　針對各類(lèi)避災綠地，先期選擇試點(diǎn)進(jìn)行示范建設，后期逐步推廣。

　　建議視需要結合城市救災指揮中心建設面積不少于50平方千米的救災中心公園，選址在不易被垮塌的高樓或立交橋阻斷的城市交通干線(xiàn)附近，儲備有救災物資與車(chē)輛，建立災時(shí)的通訊設備與應急基礎設施，突出災時(shí)指揮與救護功能，平時(shí)可作為防災教育場(chǎng)所。

　　強化城市中心區緊急疏散避險場(chǎng)所與綠地建設，使人口密集區在100m出行距離內，達到人均1m2以上的避險場(chǎng)所。植物與設施配置要有利于人員疏散避災。應通過(guò)定期演習來(lái)檢驗城市中心避災場(chǎng)所的功效。并據此審視城市高層建筑布局規劃。

　　系統建設居住區的避災場(chǎng)所與綠地，通過(guò)分級的公園、綠地組合，形成可滿(mǎn)足本居住區使用的緊急疏散與臨時(shí)避災安置的場(chǎng)所。

　　利用大型公園與城市郊區綠地建設具有一定應急設施設備的過(guò)渡避災安置綠地。公園綠地建設強調平災結合，在平時(shí)不影響主要使用功能，災時(shí)可以有效安置災民，并能夠維持在1-2年的災后過(guò)渡期中正常有序使用。

　　應結合城市綜合防災體系設立救災通道和避災通道，通道兩側應保留一定寬度的綠帶，沿路建筑應后退道路紅線(xiàn)，高屬建筑后退距離應加大，以保證災害發(fā)生時(shí)道路暢通。

　　4.6  建立定期檢查驗收制度

　　建議由國家相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺城市防災避險場(chǎng)所的檢查、驗收、演習制度，對城市綜合防災規劃、城市避災場(chǎng)所與避災綠地的建設實(shí)施情況以及救災設施設備進(jìn)行定期檢查。加強城市各級政府領(lǐng)導和市民的防災意識。

　　參考文獻：

　　[1]賈建中、劉冬梅、唐進(jìn)群、吳雯、趙書(shū)藝，從汶川震區看城市避災用地缺失與避災綠地建設，城市規劃，2008.7，P36--40

　　[2]《北京中心城地震及應急避難場(chǎng)所（室外）規劃綱要》，2008

　　[3]沈悅，(日)齊藤庸平，日本公共綠地防災的啟示，中國園林，2007.7，P6-12

　　作者簡(jiǎn)介：

　　唐進(jìn)群（1956-）男，中國城市規劃設計研究院風(fēng)景園林所，主任工程師，教授級高工

　　劉冬梅（1971-）女，中國城市規劃設計研究院風(fēng)景園林所，高級工程